行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕63號

申請人：林某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年1月3日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年1月3日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出處理和答復(fù),。

申請人稱：

申請人與廣州某文化傳播有限公司（以下簡稱被舉報人）簽訂協(xié)議,，購買了學(xué)歷提升網(wǎng)絡(luò)課程服務(wù)。2022年12月4日,，申請人向被舉報人的售后申請退款,，被舉報人稱按照合同內(nèi)容無法退款。隨后申請人查看課程,，發(fā)現(xiàn)課程已被暫停無法觀看,，按照指示咨詢老師后打開的仍是空白頁面。按照合同約定,，服務(wù)期限為申請人報名之后18個月內(nèi),，申請人于2022年9月24日報名，距離服務(wù)期結(jié)束還一年有余,。故申請人認為被舉報人拒絕提供服務(wù)的行為,，違反了《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第五條第十項規(guī)定。

申請人通過查詢得知,，付款記錄詳情載明訂單原價為16800元,，實際支付價格為10080元。申請人認為,，被舉報人開展降價促銷活動未說明相應(yīng)期限,，違反了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，同時,，根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定,，被舉報人亦無法證明其所謂的折價減價基準(zhǔn)的真實性，更無法證明折價減價的真實性,。因此,，申請人認為被舉報人使用虛標(biāo)高的原價謊稱優(yōu)惠的虛假折價減價手段，誘導(dǎo)申請人交易,，屬于《中華人民共和國價格法》禁止的價格欺詐行為,，亦屬于欺詐消費者的行為。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定,，申請人提出的退款訴求為合理訴求,，被舉報人應(yīng)予支持，但被舉報人拒絕退款,，其行為可認定為《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十條規(guī)定的無理由拒絕情形,。故被申請人應(yīng)在維護消費者合法權(quán)益的同時,，對被舉報人的違法行為依法處理。

另外,，申請人同時提出投訴及舉報,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)對申請人提交的投訴舉報分別予以處理,，而非將舉報當(dāng)作投訴處理,，并且將投訴不予受理的答復(fù)當(dāng)作舉報不予立案的答復(fù)。針對申請人投訴內(nèi)容,，申請人是向被舉報人支付費用,，并且與被舉報人簽訂《網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議第9項“重修與退費”明確規(guī)定了申請人向甲方（即被舉報人）提出退費,，故申請人通過投訴方式向被舉報人提出退費并無不妥,。且被申請人稱應(yīng)向深圳某才文化傳播有限公司（以下簡稱深圳某才公司）提出退費并無依據(jù)，故申請人對該答復(fù)內(nèi)容不予認可,。針對申請人舉報內(nèi)容,，被申請人未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進行調(diào)查核實即不予立案，申請人對其處理結(jié)果不予認可,。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（[2013]行他字第14號）明確,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定,，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人,，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的,，具有行政復(fù)議申請資格,。申請人特申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出處理和答復(fù),。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人依法具有處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被舉報人所在地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查、處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé),。

二,、被申請人作出的處理答復(fù)認定事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確

被申請人收到涉案投訴后進行核實,，深圳某才公司為開拓業(yè)務(wù)，與被舉報人簽署《委托收款合同》,，由被舉報人代替其收取課程銷售款項,。但是后續(xù)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)協(xié)議簽署以及課程培訓(xùn)服務(wù)、學(xué)員投訴及處理,、退費均由深圳某才公司處理,。因此被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第六項規(guī)定，決定對申請人的投訴不予受理,，認定事實清楚,，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確,。

對于申請人反映的舉報事項,，經(jīng)調(diào)查，被舉報人在開展管理類聯(lián)考-MEM/工程管理碩士-23期【YC】筆復(fù)無憂班優(yōu)惠活動時,，有標(biāo)明相應(yīng)降價基準(zhǔn),，但未公示促銷規(guī)則、期限等,。因被舉報人違反《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第七條,，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報人立即改正違法行為,。鑒于被舉報人的違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定,，被申請人決定不予立案,。上述處理認定事實清楚，適用法律正確,，證據(jù)充分,。

三、被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

被申請人于2022年12月16日收到申請人的投訴舉報材料后,，對被舉報人的違法行為進行調(diào)查,。2023年1月3日，因被舉報人違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果,，被申請人決定不予立案。同日,，被申請人對申請人的投訴舉報事項在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進行反饋,。上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第三十一條的規(guī)定,，程序正當(dāng)。

綜上所述,，被申請人對涉案投訴舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán)。被申請人作出的不予受理決定和不予立案決定認定事實清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、程序合法,，請求復(fù)議機關(guān)依法予以維持被申請人作出的答復(fù),。

本府查明：

被舉報人于2021年3月29日登記成立，法定代表人為許某釗,，經(jīng)營范圍為“廣告發(fā)布（非廣播電臺,、電視臺、報刊出版單位）;廣告設(shè)計,、代理;商標(biāo)代理;工商登記代理代辦;稅務(wù)服務(wù);軟件開發(fā);體驗式拓展活動及策劃;企業(yè)形象策劃;技術(shù)服務(wù),、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢,、技術(shù)交流,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;會議及展覽服務(wù);組織文化藝術(shù)交流活動;企業(yè)管理咨詢;計算機系統(tǒng)服務(wù);娛樂性展覽;數(shù)字文化創(chuàng)意軟件開發(fā);信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）;教育教學(xué)檢測和評價活動;市場營銷策劃;國內(nèi)貿(mào)易代理;信息系統(tǒng)集成服務(wù);網(wǎng)絡(luò)與信息安全軟件開發(fā);文藝創(chuàng)作;貿(mào)易經(jīng)紀(jì);網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù);信息技術(shù)咨詢服務(wù);住房租賃;咨詢策劃服務(wù);企業(yè)管理;企業(yè)信用管理咨詢服務(wù);業(yè)務(wù)培訓(xùn)（不含教育培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)等需取得許可的培訓(xùn)）;勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）;招生輔助服務(wù);人力資源服務(wù)（不含職業(yè)中介活動,、勞務(wù)派遣服務(wù)）;網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營;職業(yè)中介活動”。深圳某才文化傳播有限公司法定代表人為許某釗,。廣州市天河區(qū)某教育培訓(xùn)中心有限公司（以下簡稱天河區(qū)某培訓(xùn)中心）股東為深圳某才文化傳播有限公司,。

2022年12月16日，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的投訴舉報事項,。申請人稱其于2022年9月24日支付10080元購買被舉報人的學(xué)歷提升網(wǎng)絡(luò)課程服務(wù),，并簽訂《網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議》。2022年12月4日,，申請人向被舉報人的售后申請退款,，該售后稱按照協(xié)議內(nèi)容無法退款，后申請人查看發(fā)現(xiàn)課程已被暫停無法觀看,，按照指示咨詢老師后打開的也是空白頁面,。根據(jù)協(xié)議約定，服務(wù)期限為申請人報名之后18個月內(nèi),，申請人于2022年9月24日報名,，距離服務(wù)期結(jié)束還一年有余，故申請人認為被舉報人拒絕提供服務(wù)的行為,，違反了《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第五條第十項規(guī)定,。申請人通過查詢得知，付款記錄詳情載明訂單原價為16800元,，支付價格為10080元,。申請人認為,，被舉報人開展降價促銷活動未說明相應(yīng)期限，違反了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第七條規(guī)定,，同時,，根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定,，被舉報人亦無法證明其所謂的折價減價基準(zhǔn)的真實性,，更無法證明折價減價的真實性。因此,，申請人認為被舉報人使用虛標(biāo)高的原價謊稱優(yōu)惠的虛假折價減價手段,，誘導(dǎo)申請人交易，屬于《中華人民共和國價格法》禁止的價格欺詐行為,，亦屬于欺詐消費者的行為,。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定，申請人提出的退款訴求為合理訴求,，被舉報人應(yīng)予支持,，但被舉報人拒絕退款，其行為可認定為《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十條規(guī)定的無理由拒絕情形,。申請人要求被申請人在維護消費者合法權(quán)益的同時,，對被舉報人的違法行為依法處理。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議》第9.2條第3項,，申請人因個人原因中途解除培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議,，在報名后30天后提出退費要求的，被舉報人均不予退費,。根據(jù)申請人提交的微信聊天記錄顯示,，申請人向被舉報人的售后反饋課程被暫停問題后，該售后告知申請人如需繼續(xù)學(xué)習(xí),，是會恢復(fù)課程的,。

2022年12月27日，被申請人前往被舉報人登記住所進行檢查,。經(jīng)核查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，并提供了天河區(qū)某培訓(xùn)中心《營業(yè)執(zhí)照》和《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》,。根據(jù)《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》顯示,，舉辦者為深圳某才公司，名稱為天河區(qū)某培訓(xùn)中心,，辦學(xué)內(nèi)容為成人高考考前輔導(dǎo),、自學(xué)考試輔導(dǎo)，有效期限自2021年5月11日至2025年5月10日,。為調(diào)查被舉報人的經(jīng)營情況,，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》,，要求其于2022年12月28日接受詢問調(diào)查。

2022年12月28日,，被申請人對被舉報人委托代理人鄭某東進行詢問調(diào)查,。鄭某東接受詢問時稱，被舉報人是直接與學(xué)員簽訂網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議的,。被舉報人與天河區(qū)某培訓(xùn)中心進行合作辦學(xué),，使用的是該公司的辦學(xué)資質(zhì)。管理類聯(lián)考-MEM/工程管理碩士-23期【YC】筆復(fù)無憂班的優(yōu)惠活動期限為2022年9月23日至2022年9月30日,，被舉報人表示其在宣傳界面并未清晰載明促銷規(guī)則和期限,，但有標(biāo)明相應(yīng)降價基準(zhǔn)，原價為16800元,，促銷價為10080元,，且筆復(fù)無憂班原價均為16800元，可提供其他專業(yè)的筆復(fù)無憂班以原價銷售的記錄,。被舉報人稱其不會拒絕提供服務(wù),，但學(xué)員提出退學(xué)，被舉報人會凍結(jié)課程,，如學(xué)員提出退學(xué)后又想重新開始學(xué)習(xí),，與被舉報人協(xié)商一致后也會采取解凍措施。

同日,，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》,，認定被舉報人未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件,，違反了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定,，責(zé)令被舉報人立即予以改正。2022年12月31日,，被舉報人向被申請人提交《情況說明》及整改截圖,，稱其已全面整改完畢，并且后期也會積極學(xué)習(xí)相應(yīng)法律法規(guī),，避免此類情況再次發(fā)生,。另經(jīng)被申請人查明，被舉報人曾因其他投訴舉報事項向被申請人提交《情況說明》《關(guān)聯(lián)企業(yè)證明》及《委托收款合同》,，載明深圳某才公司與被舉報人簽訂《委托收款合同》,，由被舉報人代為收取課程銷售款項，后續(xù)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)協(xié)議簽署以及課程培訓(xùn)服務(wù),、學(xué)員投訴及處理,、退費均由深圳某才公司處理。被舉報人與深圳某才公司為同一股東控股企業(yè)，天河區(qū)某培訓(xùn)中心是深圳某才公司的全資子公司,。深圳某才公司經(jīng)過天河區(qū)教育局批準(zhǔn)設(shè)立天河區(qū)某培訓(xùn)中心,，審批通過辦學(xué)許可證。根據(jù)《委托收款合同》顯示,，深圳某才公司委托被舉報人代為收取深圳某才公司課程銷售所收取的經(jīng)營款項,，除代深圳某才公司收取和保管其指定款項外，被舉報人不得對深圳某才公司資金作出任何超出深圳某才公司授權(quán)的處置,，合同期限自2021年7月1日起至2022年12月31日止,。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況，認為未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在侵犯消費者權(quán)益的違法行為,，且被舉報人未公示促銷規(guī)則,、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件的違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果,，遂于2023年1月3日作出不予受理決定及不予立案決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)申請人,。答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)查,，舉報事項不予立案。經(jīng)核實,，被舉報人只負責(zé)報名,、咨詢以及代理深圳某才公司收取課程銷售款項，并不參與消費者投訴退費等處理,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第六項規(guī)定,，不予受理，建議涉及課程類退款等消費糾紛投訴至深圳某才公司,。

申請人不服被申請人2023年1月3日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，于2023年1月14日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年1月17日收到其行政復(fù)議申請材料,。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé),，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的,；（二）法院、仲裁機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機關(guān),、消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費者權(quán)益爭議的,；（三）不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù),，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的,；（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的,；（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的,；（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果,；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正,；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的,，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報具有處理的法定職權(quán),。

關(guān)于投訴事項,。本案中，根據(jù)申請人提交的投訴材料,，該投訴事項并不符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定的不予受理條件,，被申請人作出不予受理決定存在不當(dāng)。鑒于被申請人已查明被舉報人只負責(zé)報名,、咨詢以及代理深圳某才公司收取課程銷售款項,，并不參與消費者投訴退費等處理，客觀上并不存在調(diào)解的可能,，故不再責(zé)令被申請人重新作出處理,。

關(guān)于舉報事項。本案中,，被申請人根據(jù)申請人舉報線索在法定期限內(nèi)開展調(diào)查,，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在侵犯消費者權(quán)益的違法行為，且被舉報人未公示促銷規(guī)則,、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件的違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果。被申請人據(jù)此決定對舉報事項不予立案,，并將不予立案決定告知申請人，上述處理認定事實清楚,，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確，程序合法,。應(yīng)予指出的是,，雖現(xiàn)有法律法規(guī)并未強制要求市場監(jiān)管部門對舉報線索作出不予立案決定時應(yīng)向舉報人說明依據(jù)，但監(jiān)管部門若在答復(fù)中能予以說明,，更能充分保障申請人的知情權(quán),，從而減少行政爭議，被申請人應(yīng)在今后工作中予以改進,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認被申請人2023年1月3日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人投訴事項作出不予受理決定違法。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年四月十六日