駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

天河府行復(fù)〔2023〕69號(hào)

申請(qǐng)人：朱某帆

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人民政府五山街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)五山岳洲路39號(hào)

法定代表人：陳勝藍(lán)     職務(wù)：主任

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法對(duì)其反映岳洲路*號(hào)三樓某音餐吧油煙和噪音問題進(jìn)行處理，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

本府查明：

申請(qǐng)人是天河區(qū)岳洲路*號(hào)四樓住戶。2023年1月1日,，申請(qǐng)人通過廣州12345政府服務(wù)熱線反映天河區(qū)五山街岳洲路*號(hào)三樓某音餐吧每天在下午17點(diǎn)開始通宵營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)燒烤,，經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生油煙和噪聲污染嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，希望相關(guān)部門對(duì)上述情況進(jìn)行監(jiān)督處理（以下簡(jiǎn)稱涉案工單）,。被申請(qǐng)人于同日收到涉案工單,。

經(jīng)查，天河區(qū)五山街岳洲路*號(hào)為一幢九層（部分二層）科技綜合樓,，其中一至三層為商場(chǎng),，三層以上為辦公室。被申請(qǐng)人曾于2022年9月和12月兩次對(duì)某音餐吧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。經(jīng)查,，某音餐吧有按規(guī)定安裝油煙凈化器和隔音措施。2023年1月5日,，被申請(qǐng)人再次對(duì)某音餐吧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，查明某音餐吧持有相關(guān)證照，油煙凈化器可正常開啟,。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)提出要加強(qiáng)定期清洗油煙凈化器,，晚上22時(shí)后盡量關(guān)閉音響或把音量調(diào)至最小。營(yíng)業(yè)期間要開啟油煙凈化器,，采取降噪措施,，避免擾民，同時(shí)提醒顧客盡量把音量降低,，避免喧鬧等意見,。某音餐吧現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)檢查情況予以確認(rèn)。

2023年1月13日,，被申請(qǐng)人通過政務(wù)短信形式將涉案工單辦理情況告知申請(qǐng)人,，后因申請(qǐng)人對(duì)辦理結(jié)果表示不滿意，被申請(qǐng)人于2023年2月3日將涉案工單辦理情況重新答復(fù)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法對(duì)其反映岳洲路*號(hào)三樓某音餐吧處理油煙和噪音問題進(jìn)行處理,，屬于行政不作為，于2023年1月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未依法履行監(jiān)管職責(zé)違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人依法依申請(qǐng)履行職權(quán)對(duì)某音餐吧經(jīng)營(yíng)燒烤及娛樂并通宵營(yíng)業(yè)進(jìn)行取締,，否則應(yīng)予依法處罰并責(zé)令辦理或調(diào)整為經(jīng)營(yíng)無油煙噪聲排放的項(xiàng)目。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。第八十一條規(guī)定：排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用,，或者采取其他油煙凈化措施,，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染,。禁止在居民住宅樓,、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙,、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目,。任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地,。第一百一十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施,、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，處五千元以上五萬元以下的罰款,；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治,。違反本法規(guī)定,，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓,、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建,、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙,、異味,、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,；拒不改正的,，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,?！?span style="background: #FFFFFF; font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px;">中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、公安,、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理,、民用航空,、海事等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi),，對(duì)建筑施工,、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?；鶎尤罕娦宰灾谓M織應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門做好噪聲污染防治工作。第六十一條規(guī)定：文化娛樂,、體育,、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止,、減輕噪聲污染,。《廣州市政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法》第六條規(guī)定：區(qū)人民政府,、市人民政府各部門以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的市直屬事業(yè)單位為熱線事項(xiàng)的承辦單位,，負(fù)責(zé)辦理熱線事項(xiàng)。中央駐穗行政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、社會(huì)組織以及承擔(dān)公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)可以參與熱線事項(xiàng)辦理。區(qū)人民政府可以指定其有關(guān)部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處作為經(jīng)辦單位具體辦理熱線事項(xiàng)；市人民政府各部門可以指定其所屬單位等作為經(jīng)辦單位具體辦理熱線事項(xiàng),。第十七條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：承辦單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理熱線事項(xiàng)：（二）非咨詢類熱線事項(xiàng),，自收到事項(xiàng)次日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理并回復(fù)訴求人。

根據(jù)上述規(guī)定,，以及《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號(hào)）第三條及其附件《廣州市調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)目錄（行政處罰權(quán)事項(xiàng)）》第90項(xiàng),、第91項(xiàng)、第93項(xiàng),，被申請(qǐng)人作為某音餐吧所在地的街道辦事處,，對(duì)涉案工單中反映情況具有查處職責(zé)。

本案中,，被申請(qǐng)人在收到涉案工單前已對(duì)某音餐吧進(jìn)行過現(xiàn)場(chǎng)檢查,，未發(fā)現(xiàn)某音餐吧在油煙和噪聲排放方面存在需要進(jìn)行查處的違法情形。2023年1月1日被申請(qǐng)人收到涉案工單后,，已再次對(duì)某音餐吧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，仍未發(fā)現(xiàn)某音餐吧存在需要進(jìn)行查處的違法情形,，被申請(qǐng)人于2023年1月13日和2月3日兩次通過廣州12345系統(tǒng)將涉案工單處理情況答復(fù)申請(qǐng)人，已履行其對(duì)涉案工單反映事項(xiàng)的查處職責(zé),，不存在行政不作為情形,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年四月十二日