行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2023〕84號(hào)

申請(qǐng)人：劉某福

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未履行職責(zé)屬行政違法，責(zé)令被申請(qǐng)人依法履職并書(shū)面回復(fù)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人與某科技（廣州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店簽訂買(mǎi)賣合同，發(fā)生糾紛后向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào)，但被申請(qǐng)人簽收后一直未履行職責(zé)。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人違反了相關(guān)法律規(guī)定，屬于典型的瀆職行為。

申請(qǐng)人因自身權(quán)益受損，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)到自己想要的產(chǎn)品而進(jìn)行投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人所行使的行政行為結(jié)果必然將對(duì)申請(qǐng)人造成經(jīng)濟(jì)損失，故申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人作出的行政行為存在利害關(guān)系。申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，并告知救濟(jì)法院管轄具體名稱。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條、第二十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具備核查、處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)。經(jīng)核查被舉報(bào)人后臺(tái)信息，被舉報(bào)人在2022年10月17日?qǐng)?bào)名參加拼多多平臺(tái)“百億補(bǔ)貼”促銷活動(dòng)，參與商品為“漫步者R206P多媒體音箱臺(tái)式家用電腦音響低音炮2.1全木質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）。涉案產(chǎn)品活動(dòng)價(jià)為248元，原定參與促銷活動(dòng)時(shí)間為2022年10月18日0點(diǎn)至2023年11月30日0點(diǎn)，而2022年11月14日拼多多平臺(tái)指出涉案產(chǎn)品不符合活動(dòng)要求，故被舉報(bào)人已下線該促銷活動(dòng)。2022年12月，被舉報(bào)人在拼多多平臺(tái)未將涉案產(chǎn)品報(bào)名參與其他促銷活動(dòng)。而申請(qǐng)人提供訂單截圖顯示，涉案產(chǎn)品下單時(shí)間為2022年12月7日，申請(qǐng)人的購(gòu)買(mǎi)行為發(fā)生在上述促銷活動(dòng)結(jié)束后，故申請(qǐng)人下單時(shí)涉案產(chǎn)品恢復(fù)原價(jià)269元進(jìn)行銷售。此外，商品首頁(yè)標(biāo)示的價(jià)格與詳情頁(yè)面標(biāo)示的價(jià)格一致，被舉報(bào)人并不存在價(jià)格欺詐的主觀故意，不屬于低價(jià)誘騙消費(fèi)者再以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算的價(jià)格欺詐情形,在調(diào)查中亦未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在虛假宣傳或其他違法行為，因此被申請(qǐng)人決定不予立案。經(jīng)核查，2022年12月25日被舉報(bào)人已同意申請(qǐng)人辦理涉案產(chǎn)品退貨退款手續(xù)，目前涉案產(chǎn)品已成功退款。對(duì)于申請(qǐng)人賠償訴求，被舉報(bào)人不同意賠償，拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人作出終止調(diào)解決定。上述處理符合《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條第四項(xiàng)、《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》第二條、第八條、第十三條、第十九條第二項(xiàng)、第二十條第一款、第二十一條第一項(xiàng)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，證據(jù)充分。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2022年12月21日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料后，于2023年1月9日到被舉報(bào)人住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并進(jìn)行詢問(wèn)，并于2023年1月12日作出不予立案決定，同日作出《關(guān)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》，于1月16日將不予立案決定告知申請(qǐng)人。對(duì)于申請(qǐng)人投訴訴求，由于被舉報(bào)人拒絕調(diào)解,被申請(qǐng)人于2023年3月2日通過(guò)電話形式將終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條、第三十一條的規(guī)定，程序正當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，作出的不予立案決定、終止調(diào)解決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)確鑿、適用法律正確、程序合法，依法應(yīng)予以維持

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)已履行法定調(diào)查職責(zé)，且被申請(qǐng)人已通過(guò)書(shū)面回復(fù)方式和電話回復(fù)形式答復(fù)申請(qǐng)人調(diào)查情況及處理結(jié)果，依法履行了調(diào)查和答復(fù)的職責(zé)，符合法定程序要求。

綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請(qǐng)人作出不予立案決定、終止調(diào)解決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)確鑿、適用法律正確、程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

本府查明：

2022年12月21日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)信》，稱其于12月7日在被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的拼多多店鋪支付269元購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品1套。申請(qǐng)人認(rèn)為，被舉報(bào)人宣傳涉案產(chǎn)品到手價(jià)為249，但實(shí)際到手價(jià)為269元，涉嫌價(jià)格欺詐和虛假宣傳。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人分別處理申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)請(qǐng)求，組織電話調(diào)解，要求立案查處被舉報(bào)人，處罰完畢后書(shū)面告知申請(qǐng)人辦理結(jié)果并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)人提交的涉案產(chǎn)品宣傳頁(yè)面截圖顯示，涉案產(chǎn)品銷售價(jià)格為269元起，到手價(jià)249元。

2023年1月9日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)人于12月7日購(gòu)買(mǎi)的涉案產(chǎn)品確為被舉報(bào)人銷售。根據(jù)被舉報(bào)人提供的后臺(tái)截圖顯示，被舉報(bào)人于2022年10月17日參加“百億補(bǔ)貼”活動(dòng)，涉案產(chǎn)品活動(dòng)價(jià)定為248元，活動(dòng)時(shí)間為10月18日0點(diǎn)至2023年11月30日0點(diǎn)。2022年11月14日涉案產(chǎn)品提前下線，此后無(wú)其他促銷活動(dòng)。同時(shí)，被舉報(bào)人委托代理人湯某前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人于2022年10月18日成功報(bào)名拼多多平臺(tái)的促銷活動(dòng)，活動(dòng)價(jià)格為248元，因涉案產(chǎn)品不符合活動(dòng)要求，于11月14日應(yīng)平臺(tái)要求下線此活動(dòng)。因漫步者品牌有價(jià)格限制，在其他情況下被舉報(bào)人對(duì)涉案產(chǎn)品不會(huì)進(jìn)行促銷，因此12月后并無(wú)其他促銷活動(dòng)。

同日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。2023年1月12日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人核查情況和不予立案決定。上述答復(fù)于2022年1月16日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為，于2023年2月3日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年2月5日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

2023年3月2日，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交《客訴情況說(shuō)明》，載明被舉報(bào)人已于2022年12月12日同意了申請(qǐng)人的退貨申請(qǐng)，并于12月25日進(jìn)行退款。針對(duì)申請(qǐng)人要求賠償?shù)恼?qǐng)求，被舉報(bào)人拒絕賠償。同日，被申請(qǐng)人通過(guò)電話形式將終止調(diào)解決定及不予獎(jiǎng)勵(lì)告知申請(qǐng)人。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，申請(qǐng)人提交的舉報(bào)線索同時(shí)包含了投訴內(nèi)容，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。被申請(qǐng)人于2022年12月21日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后，經(jīng)核查查明被舉報(bào)人于2022年11月14日應(yīng)平臺(tái)要求下線價(jià)格為248元的涉案產(chǎn)品促銷活動(dòng)，申請(qǐng)人于12月7日購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品，但被舉報(bào)人12月后并未參與其他促銷活動(dòng)，且根據(jù)申請(qǐng)人提供的涉案產(chǎn)品宣傳頁(yè)面截圖價(jià)格顯示為269元起，申請(qǐng)人下單購(gòu)買(mǎi)時(shí)價(jià)格亦為269元。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人反映的價(jià)格欺詐行為，被申請(qǐng)人遂于2023年1月9日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，于1月12日作出《關(guān)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)的答復(fù)》，并在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人。

關(guān)于投訴事項(xiàng)。因被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解、拒絕賠償，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解，并在法定期限內(nèi)電話告知申請(qǐng)人。應(yīng)予指出的是，被申請(qǐng)人雖已實(shí)質(zhì)處理了申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容，但卻未在收到申請(qǐng)人投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理的決定并告知申請(qǐng)人，確屬不當(dāng)。鑒于該不當(dāng)之處不影響被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴的處理結(jié)果，且申請(qǐng)人已得知被申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)的處理，被申請(qǐng)人無(wú)重新作出告知的必要，故對(duì)于被申請(qǐng)人該不當(dāng)之處，本府予以指正。

綜上，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，不存在“行政不作為”的情形。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年四月二十三日