駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2023〕88號

申請人：李某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年1月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2022年12月12日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的舉報工單,。申請人反映其于2022年11月21日在廣州某電子商務(wù)有限公司（以下簡稱被舉報人）經(jīng)營的天貓店鋪支付66元購買“面膜”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一份，收貨后發(fā)現(xiàn)：涉案產(chǎn)品為醫(yī)療器械,，其廣告內(nèi)容未按照審查通過的內(nèi)容發(fā)布,，且超出注冊證書或者備案憑證、注冊或者備案的產(chǎn)品說明書范圍,，其廣告宣傳涉案產(chǎn)品的功能與涉案產(chǎn)品的醫(yī)療器械備案內(nèi)容預(yù)期用途,、涉案產(chǎn)品外包裝印刷的預(yù)期用途不符，屬于虛假廣告,，誤導(dǎo)并欺詐消費(fèi)者,。申請人要求被申請人依照相關(guān)法律法規(guī)對被舉報人予以行政處罰、責(zé)令被舉報人對申請人退賠,、致歉并召回涉案產(chǎn)品,。

2022年12月28日，被申請人決定將案件辦理期限延長十五個工作日,。2023年1月17日,，被申請人前往被舉報人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在發(fā)布虛假廣告的違法行為,。被舉報人向被申請人提交了涉案產(chǎn)品的《檢驗(yàn)報告》,、《醫(yī)療器械注冊證》及注冊人《營業(yè)執(zhí)照》備查,，并提交《情況說明》及涉案產(chǎn)品購買頁面詳情截圖。被舉報人在《情況說明》中稱其于2023年1月15日對經(jīng)營的天貓店鋪進(jìn)行月度統(tǒng)一自查,，發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的宣傳中有部分宣傳用語描述不當(dāng),，已于當(dāng)日進(jìn)行整改。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況,，認(rèn)為被舉報人雖曾存在虛假宣傳涉案產(chǎn)品的行為,，但該行為情節(jié)輕微，且被舉報人已自查后自行整改,，遂于2023年1月17日決定不予立案,。同日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將不予立案決定及調(diào)查處理結(jié)果告知申請人,，內(nèi)容為：經(jīng)被申請人現(xiàn)場檢查,，未發(fā)現(xiàn)被舉報人違法違規(guī)行為。經(jīng)調(diào)查,，被舉報人于2023年1月15日月度自查時發(fā)現(xiàn)問題后已及時改正,。被舉報人違反《中華人民共和國廣告法》第十三條規(guī)定，但情節(jié)顯著輕微,，危害不大,，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，被申請人決定不予處罰,。

申請人不服被申請人2023年1月17日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2023年2月3日向本府申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請人重新核查處理,，本府于2023年2月7日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實(shí)名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正,；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形,。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表,。《中華人民共和國廣告法》第十三條規(guī)定：廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù),。第二十八條規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，構(gòu)成虛假廣告,。廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：（一）商品或者服務(wù)不存在的,；（二）商品的性能,、功能、產(chǎn)地,、用途,、質(zhì)量、規(guī)格,、成分,、價格、生產(chǎn)者,、有效期限,、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息,，或者服務(wù)的內(nèi)容,、提供者、形式,、質(zhì)量,、價格、銷售狀況,、曾獲榮譽(yù)等信息,，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符,，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；（三）使用虛構(gòu),、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果,、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果,、文摘,、引用語等信息作證明材料的；（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的,；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報具有處理的法定職權(quán),。本案中，根據(jù)申請人的行政復(fù)議申請內(nèi)容,，申請人實(shí)際是對被申請人作出的不予立案決定不服,。被申請人根據(jù)申請人的舉報線索開展調(diào)查，認(rèn)定被舉報人銷售涉案產(chǎn)品曾存在虛假宣傳的行為,，實(shí)際上已對申請人的舉報事項(xiàng)予以確認(rèn),。被申請人在法定期限內(nèi)作出相應(yīng)處理并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人，已履行其作為監(jiān)管部門的法定職責(zé),。申請人在舉報事項(xiàng)查處過程中僅作為線索提供者,，并非被申請人查處違法行為的對象，被申請人對被舉報人是否決定立案,，對申請人的權(quán)利義務(wù)均不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,。故申請人的行政復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件。

應(yīng)予指出的是,，被申請人答復(fù)申請人時稱被舉報人違反《中華人民共和國廣告法》第十三條規(guī)定,，適用法律確有不當(dāng)。根據(jù)本府查明的情況,，被舉報人違反的應(yīng)是《中華人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定,，鑒于該不當(dāng)之處并未對申請人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性影響,，故本府僅予以指正,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                                                                  二〇二三年四月七日