行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕101號

申請人：林某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年2月7日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的不予受理決定，向廣州市人民政府申請行政復(fù)議，廣州市人民政府轉(zhuǎn)送本府辦理，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人對其投訴事項作出的不予受理決定，責(zé)令被申請人立即受理申請人投訴事項。

申請人稱：

2023年2月6日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人提起投訴，2月7日，被申請人作出不予受理決定，理由為根據(jù)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，建議申請人向廣州市天河區(qū)文化廣電旅游體育局投訴，由相關(guān)主管部門辦理。

申請人認(rèn)為，根據(jù)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴須知第3條和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款的規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)受理涉案投訴事項。若被申請人決定不予受理，全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴須知第3條將會成為失去意義的空文，也完全無必要在投訴須知頁面以加黑加粗的顯著化方式標(biāo)明。被申請人所依據(jù)的《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第二十五條是規(guī)定受害人向文化和旅游主管部門投訴在線旅游經(jīng)營服務(wù)違法行為時，確定何地區(qū)的文化和旅游主管部門管轄，而非規(guī)定必須由文化和旅游主管部門管轄，被申請人不予受理投訴適用依據(jù)錯誤。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)被申請人不予受理決定的行為違法，責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人對涉案事項的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確，程序合法

本案中，申請人投訴的內(nèi)容屬于旅游者與在線旅游經(jīng)營者之間的糾紛，廣州市某信息技術(shù)有限公司（以下簡稱被投訴人）作為在線旅游經(jīng)營者，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十一條、第九十三條、《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第三條、第二十五條的規(guī)定，涉案投訴應(yīng)由被投訴人登記住所地的縣級以上文化和旅游主管部門管轄，不屬于被申請人的法定職責(zé)。

本案中，被申請人收到申請人的投訴工單后，經(jīng)核查，申請人的投訴內(nèi)容屬于旅游者與在線旅游經(jīng)營者之間的糾紛，根據(jù)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第三條、第二十五條的規(guī)定，應(yīng)由被投訴人登記住所地縣級以上文化和旅游主管部門管轄，不屬于被申請人法定職責(zé)，故被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條的規(guī)定，決定不予受理涉案投訴事項，并建議申請人向廣州市天河區(qū)文化廣電旅游體育局投訴，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

對申請人提出的舉報訴求，經(jīng)核查，訂單產(chǎn)品為團(tuán)購套餐，套餐共計3062.01元（即平臺劃線價），以2.3折的價格進(jìn)行銷售，銷售價格為678元。被投訴人在平臺的詳情頁中均有對套餐相關(guān)內(nèi)容及價格進(jìn)行了公示，同時在“購買須知”中就“有效期、可用時間、預(yù)約規(guī)則、其他規(guī)則、使用說明、加價規(guī)則”等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了公示說明。被投訴人提供了小木屋套餐（以下簡稱涉案產(chǎn)品）以往的銷售記錄，未發(fā)現(xiàn)其存在價格欺詐行為，被申請人決定不予立案，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，本案中，被申請人于2023年2月6日收到投訴材料后，經(jīng)核查，申請人的投訴事項不屬于被申請人的法定職責(zé)范圍，于2月7日作出不予受理決定并于同日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。綜上，被申請人對涉案投訴事項的處理符合上述規(guī)定，程序合法。

二、被申請人已依法處理涉案投訴，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

申請人投訴內(nèi)容屬于旅游者與在線旅游經(jīng)營者之間的糾紛，應(yīng)由被投訴人登記住所地縣級以上文化和旅游主管部門管轄，不屬于被申請人法定職責(zé)，被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定將不予受理決定告知了申請人。綜上，申請人要求撤銷被申請人作出的不予受理決定無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請。

綜上所述，被申請人對涉案投訴事項并無調(diào)查的法定職責(zé)，被申請人作出的不予受理決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2023年2月6日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的投訴工單，申請人反映其于2023年1月27日在被投訴人抖音店鋪支付678元購買了涉案產(chǎn)品，后在預(yù)約涉案產(chǎn)品使用時間時，根據(jù)被投訴人發(fā)送的短信鏈接額外支付了720元。申請人據(jù)此認(rèn)為被舉報人涉嫌存在價格欺詐行為，要求被投訴人退還多支付的價款，賠償購買涉案產(chǎn)品的三倍價款4194元（以消費(fèi)金額1398元為基數(shù)計算），要求被申請人對被投訴人作出行政處罰。

被申請人經(jīng)核查后，認(rèn)為申請人投訴的內(nèi)容屬于旅游者與在線旅游經(jīng)營者之間的糾紛，遂根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條的規(guī)定，作出不予受理決定，并于2023年2月7日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，建議申請人向廣州市天河區(qū)文化廣電旅游體育局投訴。對于涉案舉報事項，被申請人根據(jù)其核查情況和被投訴人提交的材料，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被投訴人存在價格欺詐行為，于2023年2月23日決定不予立案并告知申請人。

申請人不服被申請人對其投訴事項作出的不予受理決定，于2023年2月8日向廣州市人民政府申請行政復(fù)議，本府于2月10日收到廣州市人民政府轉(zhuǎn)來的申請人的行政復(fù)議申請材料，經(jīng)書面通知，本府于2月23日收到其行政復(fù)議申請補(bǔ)正材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第一款第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的。《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價旅游服務(wù)或者交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項旅游服務(wù)的經(jīng)營活動。第三條第一款規(guī)定：本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營者，是指從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供旅游服務(wù)的經(jīng)營者。第二十五條規(guī)定：在線旅游經(jīng)營服務(wù)違法行為由實(shí)施違法行為的經(jīng)營者住所地縣級以上文化和旅游主管部門管轄。不能確定經(jīng)營者住所地的，由經(jīng)營者注冊登記地或者備案地、旅游合同履行地縣級以上文化和旅游主管部門管轄。受理在線旅游經(jīng)營服務(wù)相關(guān)投訴，參照前款處理。

本案中，申請人提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容，從其行政復(fù)議申請材料來看，申請人僅是對被申請人就投訴事項作出的不予受理決定不服，故本府僅就被申請人對投訴事項作出的處理進(jìn)行審查。申請人向被申請人反映被投訴人涉嫌價格欺詐，要求被投訴人向其退還多支付的價款及三倍賠償。被申請人經(jīng)核查后，認(rèn)為申請人反映事項屬于旅游者與在線旅游經(jīng)營者之間的糾紛，屬于其他部門職責(zé)范圍，故依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條的規(guī)定，作出不予受理決定，并依據(jù)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》第二十五條指引申請人向廣州市天河區(qū)文化廣電旅游體育局投訴，該處理并無不妥，本府予以認(rèn)可。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人對涉案投訴事項作出的不予受理決定。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

    二〇二三年四月二十日