行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕160號(hào)

申請(qǐng)人：楊某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人對(duì)某公司的投訴受理情況違法,，責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)并組織調(diào)解。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人因生活瑣事想尋求醴陵市本地律師幫助,，于2023年2月18日通過百度搜索醴陵律師,，出現(xiàn)某公司（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）宣傳信息“醴陵市律師”“醴陵市特邀推薦律師”,，實(shí)際上第三方律師、律師事務(wù)所和醴陵市沒有任何關(guān)系,，而被投訴舉報(bào)人在發(fā)布廣告時(shí)需上傳執(zhí)業(yè)資格證,，其明知所發(fā)布廣告與實(shí)際不符，仍然進(jìn)行發(fā)布,，誤導(dǎo)申請(qǐng)人,，導(dǎo)致申請(qǐng)人損失0.2元話費(fèi)。申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》,，于2023年2月18日通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人提交《實(shí)名投訴、舉報(bào)書》并附上相關(guān)證據(jù),。被申請(qǐng)人于2023年2月20日簽收該掛號(hào)信,，但截至2023年3月5日，被申請(qǐng)人仍未告知是否受理該投訴事項(xiàng),，存在履職不當(dāng),。

一、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法分別處理申請(qǐng)人的投訴與舉報(bào)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條規(guī)定,，被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴舉報(bào)的法定職責(zé),，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)與舉報(bào)事項(xiàng)分別處理。

二,、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投訴作出處理

被申請(qǐng)人于2023年2月20日簽收申請(qǐng)人提交的《實(shí)名投訴,、舉報(bào)書》，但截至2023年3月5日,，被申請(qǐng)人仍未告知是否受理該投訴事項(xiàng),，違反《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定。

綜上,，被申請(qǐng)人未依法全面履行答復(fù)義務(wù)系履職不當(dāng),，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，適用法律正確

本案中,，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查,，被投訴舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》,。申請(qǐng)人所稱的“醴陵市律師”“醴陵市特邀推薦律師”“吳某律師”等宣傳信息出現(xiàn)在某網(wǎng)站,，該網(wǎng)站公示的運(yùn)營主體為某公司，并非被投訴舉報(bào)人,。被投訴舉報(bào)人運(yùn)營的網(wǎng)站未發(fā)現(xiàn)“吳某律師”有關(guān)信息,。此外，“吳某律師”在湖南省株洲市,，能夠?yàn)橄鄳?yīng)地區(qū)（包括醴陵市）的客戶提供服務(wù),，設(shè)置相應(yīng)的搜索關(guān)鍵詞不存在虛假宣傳，其信息頁所承載的信息經(jīng)過其本人同意,。因無初步證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,，且申請(qǐng)人未有證據(jù)證明其與被投訴舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議,，被申請(qǐng)人據(jù)此決定不予立案、終止調(diào)解,，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng),、第二十一條第一款第六項(xiàng),、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序合法

本案中,，被申請(qǐng)人于2023年2月21日收到《實(shí)名投訴、舉報(bào)書》,，于3月2日前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,，于3月6日決定不予立案、終止調(diào)解,，作出《關(guān)于楊某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并于同日郵寄給申請(qǐng)人，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

本府查明：

被申請(qǐng)人于2023年2月21日收到申請(qǐng)人通過掛號(hào)信提交的《實(shí)名投訴、舉報(bào)書》,，于2月28日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行登記,。申請(qǐng)人投訴稱其因生活瑣事想尋求醴陵市本地律師幫助，于2023年2月18日通過百度搜索醴陵律師,，出現(xiàn)被投訴舉報(bào)人宣傳信息“醴陵市律師”“醴陵市特邀推薦律師”,。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人收集了吳某律師、某律師事務(wù)所的有關(guān)信息，在明知吳某律師非醴陵市律師的情況下,，仍然發(fā)布虛假廣告,，非法設(shè)置搜索關(guān)鍵詞，誤導(dǎo)申請(qǐng)人,，導(dǎo)致申請(qǐng)人損失0.2元話費(fèi),。申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處被投訴舉報(bào)人,，責(zé)令被投訴舉報(bào)人公開賠禮道歉,，并賠償申請(qǐng)人0.2元話費(fèi)。

2023年3月2日,，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》,，并提供了某公司的《營業(yè)執(zhí)照》,，被投訴舉報(bào)人與某公司的法定代表人為同一人。某網(wǎng)站公示的運(yùn)營主體為某公司,，該網(wǎng)站上有申請(qǐng)人所稱的“吳某律師”相關(guān)信息。被投訴舉報(bào)人運(yùn)營的網(wǎng)站未發(fā)現(xiàn)有“吳某律師”相關(guān)信息,。2023年3月3日,，某公司出具《關(guān)于“吳某律師”投訴說明》，稱其發(fā)布的信息經(jīng)過搜索引擎抓取,，利用搜索算法收錄整理后保存在搜索引擎服務(wù)器,，當(dāng)公眾搜索某個(gè)地區(qū)律師時(shí)就有機(jī)會(huì)看到相應(yīng)的律師信息頁面。吳某律師信息頁所承載的信息是經(jīng)吳某律師同意發(fā)布的,。經(jīng)查,，申請(qǐng)人所稱的“吳某律師”在湖南省株洲市，能夠?yàn)橄鄳?yīng)地區(qū)（包括醴陵市）提供服務(wù),，設(shè)置相應(yīng)的搜索關(guān)鍵詞不存在虛假宣傳,，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的行為。因無初步證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為，且申請(qǐng)人未有證據(jù)證明其與被投訴舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者爭議,，被申請(qǐng)人于2023年3月6日決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，作出《關(guān)于楊某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并于同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為，于2023年3月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2023年3月9日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的,，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費(fèi)需要購買,、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的,。第二十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)管部門，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職權(quán),。

本案中,，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)線索在法定期限內(nèi)開展調(diào)查，經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在申請(qǐng)人反映的違法行為,，且申請(qǐng)人未提供證據(jù)證明其與被投訴舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者爭議,，據(jù)此決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,、對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，并將涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況告知申請(qǐng)人,，已履行其處理投訴舉報(bào)的法定職責(zé),。應(yīng)予指出的是，被申請(qǐng)人未在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請(qǐng)人,，確有不當(dāng),。鑒于被申請(qǐng)人已實(shí)質(zhì)處理了申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)并告知申請(qǐng)人終止調(diào)解的處理結(jié)果，該不當(dāng)之處并未對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性影響,，故本府僅予以指正,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

           二〇二三年四月二十八日