行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕107號(hào)

申請(qǐng)人：廣州市某管理有限公司

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)行政審批局

地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號(hào)

法定代表人：侯利榮    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年12月15日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2022年12月15日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,。

申請(qǐng)人稱：

一、申請(qǐng)人與房東汪某華存在真實(shí)有效的房屋租賃關(guān)系,，被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》缺乏事實(shí)依據(jù)

首先,，自2019年10月以來(lái)，申請(qǐng)人一直在實(shí)際使用廣州市天河區(qū)員村一橫路員村西街*號(hào)*房（以下簡(jiǎn)稱涉案場(chǎng)所）作為登記住所,，廣州市天河區(qū)人民政府員村街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱員村街辦事處）在2019年10月15日也出具了加蓋公章的《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》,，該證明清楚載明由汪某華出租的汪某華（產(chǎn)權(quán)方）房屋，已經(jīng)利害關(guān)系人同意,，可臨時(shí)作為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所使用,。員村街辦事處作為中立的第三方機(jī)構(gòu)，其在出具證明文件前已對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)查,，確認(rèn)相關(guān)事實(shí),。由此可見(jiàn)申請(qǐng)人對(duì)涉案場(chǎng)所享有合法使用權(quán)且實(shí)際使用了涉案場(chǎng)所。

其次,，申請(qǐng)人在辦理變更登記時(shí)還提交了涉案場(chǎng)所的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和《廣州市房屋租賃合同》,，均為真實(shí)資料，并且經(jīng)過(guò)員村街辦事處的核實(shí),，能夠證明申請(qǐng)人與汪某華雙方之間存在真實(shí)的房屋租賃關(guān)系,。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書是權(quán)屬人非常重要的文件資料，除非房屋權(quán)屬人主動(dòng)提供,，否則申請(qǐng)人基本上無(wú)法獲取,。因此，申請(qǐng)人提交的上述資料,，足以證明涉案場(chǎng)所權(quán)屬人汪某華對(duì)申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所是知情且同意的,，申請(qǐng)人與汪某華之間存在真實(shí)的房屋租賃關(guān)系。

再次,，申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所長(zhǎng)達(dá)三年之久,，汪某華始終未提出異議，可以證明其對(duì)于涉案場(chǎng)所租賃合同是明知且同意的,，雙方已事實(shí)上建立了有效的房屋租賃關(guān)系,。實(shí)際上，汪某華在涉案場(chǎng)所所在的小區(qū)內(nèi)有兩套房產(chǎn),，其中涉案場(chǎng)所作為申請(qǐng)人的登記住所,，另一套為汪某華的自用住宅,，兩處房產(chǎn)隔窗相望，汪某華通過(guò)窗戶即可了解到涉案場(chǎng)所的使用情況,。且申請(qǐng)人的法定代表人與汪某華之間存在親戚關(guān)系,，2019年，申請(qǐng)人的法定代表人經(jīng)協(xié)商后約定將涉案場(chǎng)所作為申請(qǐng)人的登記住所,，同時(shí)申請(qǐng)人的法定代表人需要通過(guò)申請(qǐng)人為汪某華一家（汪某華,、鄧某、王某三人）購(gòu)買社保,，雙方遂簽訂了《廣州市房屋租賃合同》,。因此，汪某華對(duì)申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所一事,，無(wú)論是主觀上還是客觀上都是知情的?，F(xiàn)汪某華一家因與申請(qǐng)人發(fā)生矛盾糾紛，即罔顧事實(shí),，否認(rèn)雙方之間的約定,，其陳述及提供的證據(jù)材料與本案多處事實(shí)證據(jù)存在矛盾，根本無(wú)法自圓其說(shuō),，也無(wú)法否認(rèn)申請(qǐng)人在提交變更登記資料時(shí)已取得汪某華同意,，雙方之間建立了真實(shí)有效的房屋租賃關(guān)系的事實(shí)。

二,、申請(qǐng)人不存在提交虛假材料的情況,，被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》適用法律錯(cuò)誤

首先，申請(qǐng)人不認(rèn)可汪某華一方提交的鑒定結(jié)果,，該鑒定結(jié)果并不能推翻雙方真實(shí)存在的房屋租賃關(guān)系,。被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》所依據(jù)的鑒定結(jié)果是汪某華單方委托機(jī)構(gòu)所作，送檢樣本也是由汪某華單方操控,，申請(qǐng)人有理由懷疑汪某華送交鑒定的字跡樣本并非本人所寫或存在可以影響鑒定比對(duì)樣本的情況,。此外，申請(qǐng)人提交的多項(xiàng)證據(jù)足以證明汪某華對(duì)申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所的情況是知情同意的,，但被申請(qǐng)人僅憑汪某華提交的鑒定結(jié)果就否認(rèn)申請(qǐng)人與汪某華之間的租賃關(guān)系,，其認(rèn)定申請(qǐng)人提交虛假材料存在錯(cuò)誤。

其次,，即使汪某華提交的鑒定結(jié)果真實(shí),，僅能說(shuō)明申請(qǐng)人提交的材料存在形式上的瑕疵,，并不能否認(rèn)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條的規(guī)定及相關(guān)案例的裁判要旨，只有登記材料形式虛假足以影響企業(yè)登記成立的實(shí)質(zhì)性條件虛假時(shí),，才能認(rèn)定撤銷行政許可的條件成立,。本案中,，即使《廣州市房屋租賃合同》中的簽名并非由汪某華本人親自簽署，但無(wú)論從房屋權(quán)屬證書的出具還是客觀上汪某華對(duì)涉案場(chǎng)所使用情況的知情,，均可證明申請(qǐng)人與汪某華之間存在真實(shí)有效的房屋租賃關(guān)系,。因此，即使汪某華提交的鑒定結(jié)果真實(shí),，本案也僅存在形式上的瑕疵,，并不影響租賃合同內(nèi)容的真實(shí)性以及雙方之間存在真實(shí)有效租賃關(guān)系的事實(shí)，不符合撤銷行政許可的條件,。被申請(qǐng)人作為行政審批部門,，代表政府的權(quán)威和公信力，更不應(yīng)該機(jī)械地理解和適用法律條文,，僅因材料存在形式瑕疵便忽略本案存在真實(shí)有效房屋租賃關(guān)系的事實(shí),。因此，申請(qǐng)人不存在提交虛假材料或進(jìn)行虛假陳述的情形,，被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》適用法律錯(cuò)誤,。

三、本案不宜作出撤銷行政許可的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十一條第二項(xiàng)的規(guī)定,，本案中,，申請(qǐng)人與原登記住所房屋權(quán)屬人的租賃關(guān)系早已終止，無(wú)法變更登記至原登記住所,。如果被申請(qǐng)人作出撤銷準(zhǔn)予變更登記的行政許可,，則會(huì)造成未經(jīng)原登記住所房屋權(quán)屬人同意再次使用該址作為登記住所的情況，若利害關(guān)系人針對(duì)該情況再次向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào),，則被申請(qǐng)人的行政行為又會(huì)引發(fā)其他糾紛,，不利于定紛止?fàn)帲膊焕诰S護(hù)政府權(quán)威和公信力,。申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料足以證明與汪某華之間的房屋租賃關(guān)系真實(shí)有效,，不存在提交虛假材料的情形，故被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》應(yīng)予糾正,。

四,、被申請(qǐng)人應(yīng)引導(dǎo)利益相關(guān)人通過(guò)訴訟途徑解決相關(guān)民事糾紛，而非縱容汪某華占用社會(huì)公共資源

申請(qǐng)人曾由法定代表人孫某安與涉案場(chǎng)所權(quán)屬人汪某華合作經(jīng)營(yíng),，汪某華的母親也曾在申請(qǐng)人處任職,，任職期間與申請(qǐng)人有賬務(wù)往來(lái)。后因雙方在經(jīng)營(yíng)理念和財(cái)務(wù)分配上發(fā)生分歧,，汪某華才矢口否認(rèn)雙方之間的房屋租賃關(guān)系,，企圖通過(guò)行政機(jī)關(guān)撤銷對(duì)申請(qǐng)人的行政許可來(lái)擾亂申請(qǐng)人的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以達(dá)到其報(bào)復(fù)目的。申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處調(diào)閱相關(guān)案件資料時(shí)發(fā)現(xiàn),，被申請(qǐng)人曾于2022年8月17日對(duì)汪某華進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查并制作筆錄,，汪某華接受詢問(wèn)時(shí)稱不認(rèn)識(shí)申請(qǐng)人的法定代表人孫某安，也不知道申請(qǐng)人將涉案場(chǎng)所用作辦公地點(diǎn),。然而,，申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人提供證據(jù)證明汪某華一家在申請(qǐng)人處繳納社保，且涉案場(chǎng)所與汪某華住宅可隔窗相望,，證明汪某華對(duì)涉案場(chǎng)所使用情況十分清楚,，其向被申請(qǐng)人作出的陳述是虛假的，意在讓被申請(qǐng)人作出撤銷申請(qǐng)人取得變更登記住所的行政許可,。被申請(qǐng)人作為行政機(jī)關(guān),，對(duì)汪某華捏造事實(shí)的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加審查，在知曉申請(qǐng)人與汪某華之間存在糾紛且雙方之間的房屋租賃關(guān)系真實(shí)有效的情況下,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)汪某華通過(guò)訴訟等途徑解決民事糾紛,，而不是僅憑汪某華提交的單一證據(jù)便作出撤銷行政許可的決定，這不僅有損政府權(quán)威和公信力,，也是變相縱容汪某華利用社會(huì)資源報(bào)復(fù)私人恩怨,。

綜上所述，申請(qǐng)人不存在提交虛假材料,、隱瞞重要事實(shí)取得公司變更登記的情形,，被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以糾正,，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)天河區(qū)轄內(nèi)公司登記管理工作,，具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》,、《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)事項(xiàng)調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號(hào)）、《中共廣州市天河區(qū)委辦公室 廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市天河區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（穗天文〔2019〕45號(hào)）等規(guī)定,，被申請(qǐng)人具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)。

二,、被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

本案中,，汪某華于2022年8月18日接受廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱天河市場(chǎng)監(jiān)管局）詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱申請(qǐng)人提供的《廣州市房屋租賃合同》《住所（場(chǎng)所）場(chǎng)地使用證明》并非由汪某華提供,，且上述材料中的簽名均不是汪某華所簽。申請(qǐng)人的法定代表人孫某安2022年8月18日接受天河市場(chǎng)監(jiān)管局詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱申請(qǐng)人辦理變更登記時(shí)提交的《廣州市房屋租賃合同》中的甲方簽名和乙方簽名均由代辦人伍某莉簽名,，《住所（場(chǎng)所）場(chǎng)地使用證明》也是由伍某莉一手代辦,。

《司法鑒定意見(jiàn)書》載明送檢的落款日期為2019年9月6日的《廣州市房屋租賃合同》中落款處“汪某華”簽名字跡與汪某華的樣本字跡不是同一人的筆跡,。

汪某華于2022年11月2日參加被申請(qǐng)人組織的聽(tīng)證會(huì)時(shí)稱上述房屋租賃合同并非汪某華所簽，申請(qǐng)人三年來(lái)未支付租金,，員村街辦事處出具的備案材料也并非由汪某華本人簽字,。且汪某華本人并未入職申請(qǐng)人處,，申請(qǐng)人為汪某華購(gòu)買社保的行為與雙方之間簽訂合同的行為沒(méi)有聯(lián)系,，并不能代表租賃關(guān)系成立。

被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人在辦理公司變更登記（備案）過(guò)程中通過(guò)提交虛假材料取得《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》,，該行為已違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條,。被申請(qǐng)人依據(jù)該法第六十九條以及《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,。

三,、被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的程序合法

2022年7月19日，被申請(qǐng)人收到汪某華反映申請(qǐng)人涉嫌提交虛假地址材料辦理公司登記注冊(cè),，被申請(qǐng)人于同日作出《申訴受理回執(zhí)》,。

2022年7月22日，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人涉嫌冒用地址信息的情況通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，公示期間從2022年7月22日起至2022年9月5日止,，共45天。被申請(qǐng)人在公示期間未收到任何市場(chǎng)主體及利害關(guān)系人提出異議,。2022年7月28日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于核準(zhǔn)虛假登記的函》，將申請(qǐng)人涉嫌虛假登記的有關(guān)資料轉(zhuǎn)交天河市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查處理,。2022年9月2日,，被申請(qǐng)人收到天河市場(chǎng)監(jiān)管局作出的《關(guān)于廣州市永力停車場(chǎng)管理有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》。

2022年9月9日,，被申請(qǐng)人收到汪某華提交的《申請(qǐng)書》,，其請(qǐng)求撤銷申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體登記并追究其行政責(zé)任。2022年9月14日,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《事情經(jīng)過(guò)》,、申報(bào)繳款個(gè)人明細(xì)查詢截圖、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)個(gè)人明細(xì)表,、中國(guó)建設(shè)銀行個(gè)人活期賬戶交易明細(xì)等材料,。2022年9月19日，被申請(qǐng)人收到汪某華提交的《司法鑒定意見(jiàn)書》和《廣州市房屋租賃合同》,。

2022年9月28日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，擬決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，于次日向申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)送達(dá),，并依法送達(dá)其他相關(guān)人員,。2022年10月8日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《聽(tīng)證申請(qǐng)書》及相關(guān)材料,。2022年10月19日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局行政許可撤銷聽(tīng)證通知書》，并送達(dá)申請(qǐng)人及其他相關(guān)人員,。2022年11月5日,，被申請(qǐng)人依申請(qǐng)組織聽(tīng)證，申請(qǐng)人的委托代理人王某玲,、鐘某蕙,、相關(guān)人員汪某華及其委托代理人王某楊參加聽(tīng)證。

2022年12月15日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，并于2022年12月27日送達(dá)申請(qǐng)人，同時(shí)依法送達(dá)其他相關(guān)人員,。

綜上,，被申請(qǐng)人具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)，且所作出的撤銷行政許可決定認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

本府查明：

申請(qǐng)人于2011年11月14日登記設(shè)立，法定代表人為孫某安,。2019年10月23日,，申請(qǐng)人向天河市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)變更登記備案，擬將登記住所從“廣州市天河區(qū)員村西街2號(hào)大院自編30房”變更至“廣州市天河區(qū)員村一橫路員村西街4號(hào)之四十九403房（僅限辦公）”（即涉案場(chǎng)所）,，并提交了落款日期為“2019年9月6日”的《廣州市房屋租賃合同》和《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》作為申請(qǐng)材料,。天河市場(chǎng)監(jiān)管局于同日作出《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，決定準(zhǔn)予申請(qǐng)人的上述變更登記備案,。

2022年7月19日,，被申請(qǐng)人收到汪某華提交有關(guān)反映申請(qǐng)人使用虛假地址辦理登記注冊(cè)的《申請(qǐng)表（虛假地址注冊(cè)）》等材料，并于同日向汪某華出具《申訴受理回執(zhí)》,。2022年7月28日,，被申請(qǐng)人向天河市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出《關(guān)于核準(zhǔn)虛假登記的函》，將汪某華提交的上述材料轉(zhuǎn)該局處理,，并請(qǐng)?jiān)摼衷谡{(diào)查結(jié)束后反饋結(jié)果,。

天河市場(chǎng)監(jiān)管局于2022年8月16日對(duì)涉案場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，并拍照取證。經(jīng)查,，申請(qǐng)人已不在該址經(jīng)營(yíng),。后天河市場(chǎng)監(jiān)管局向員村街辦事處發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》，請(qǐng)求員村街辦事處協(xié)助調(diào)查《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》的真實(shí)性,。2022年8月19日,，員村街辦事處回復(fù)確認(rèn)《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》是由員村街辦事處核發(fā)。

2022年8月17日和8月18日,，天河市場(chǎng)監(jiān)管局分別向汪某華,、孫某安,、伍某莉,、肖某元等人發(fā)出《詢問(wèn)通知書》，通知其配合調(diào)查,。2022年8月18日,，天河市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)汪某華和孫某安分別進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查。汪某華接受詢問(wèn)時(shí)稱其為涉案場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人,，涉案場(chǎng)所由汪某華與其父母于2012年一起購(gòu)買,，后因2022年6月起有人上門追討債務(wù)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè),。申請(qǐng)人辦理登記注冊(cè)時(shí)提交的《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》和《廣州市房屋租賃合同》并非由汪某華提供,，上述材料上的簽字并非汪某華所簽，但不能提供筆跡鑒定材料,，汪某華也不認(rèn)識(shí)孫某安和肖某元,。

孫某安接受詢問(wèn)時(shí)稱其沒(méi)有參與辦理涉案變更登記備案的過(guò)程，但知情,。伍某莉是申請(qǐng)人辦理涉案變更登記的財(cái)稅公司代辦人員,，涉案變更登記是由該財(cái)稅公司自行安排人員辦理。肖某元原為申請(qǐng)人的股東,，已于2022年7月退股,。申請(qǐng)人辦理涉案變更登記時(shí)提供的《廣州市房屋租賃合同》上合同雙方的簽字均為代辦人伍某莉所簽，《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》（編號(hào)：?jiǎn)T村街2019537）也是由伍某莉代辦,。申請(qǐng)人一直在涉案場(chǎng)所辦公,，2022年6月10日，申請(qǐng)人在涉案場(chǎng)所的所有資料物品均被涉案場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人搬空,，當(dāng)時(shí)已報(bào)警,。孫某安同時(shí)表示汪某華是其妻子的表侄，申請(qǐng)人在2019年12月至2022年6月期間一直為汪某華,、鄧某婷（汪某華的妻子）,、王某楊（汪某華的父親）三人購(gòu)買社保,，期間未支付涉案場(chǎng)所的租金。

2022年8月24日,，申請(qǐng)人對(duì)伍某莉進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查,。伍某莉接受詢問(wèn)時(shí)稱其為申請(qǐng)人辦理涉案變更登記備案時(shí)的代辦人，申請(qǐng)人辦理涉案變更登記備案時(shí)所提交的《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》和《廣州市房屋租賃合同》是由申請(qǐng)人的經(jīng)理王某生提供的,，可以提供王某生的聯(lián)系方式,，其中《廣州市房屋租賃合同》是合同雙方簽字后才提供給伍某莉的。

2022年8月29日,，天河市場(chǎng)監(jiān)管局作出《關(guān)于廣州市永力停車場(chǎng)管理有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》,，將調(diào)查情況反饋被申請(qǐng)人，調(diào)查結(jié)論為沒(méi)有充分證據(jù)證明申請(qǐng)人存在虛假登記行為,，建議被申請(qǐng)人要求舉報(bào)人進(jìn)一步舉證,，或?qū)εe報(bào)情況進(jìn)行公示，在公示無(wú)異議后依法撤銷申請(qǐng)人的設(shè)立登記,。

2022年9月9日,，汪某華向被申請(qǐng)人提交《申請(qǐng)書》，再次反映申請(qǐng)人使用虛假材料辦理變更登記備案,，將涉案場(chǎng)所作為其登記住所,，請(qǐng)求撤銷申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體登記，并追究其行政責(zé)任,。2022年9月14日,，孫某安向被申請(qǐng)人提交《事情經(jīng)過(guò)》，表示申請(qǐng)人的登記住所被人搬空,，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)?zhí)照正副本和印章等所有公司資料遺失,，目前已補(bǔ)辦成功，正在申請(qǐng)變更地址,。同時(shí)申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)汪某華成立了名為“廣州市某立管理有限公司”的公司,，欲取代申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人查明事實(shí),，解除對(duì)申請(qǐng)人的鎖定,。2022年9月19日，汪某華向被申請(qǐng)人提交了《司法鑒定意見(jiàn)書》,，根據(jù)該鑒定書顯示,，汪某華送檢的落款日期為“2019年9月6日”的《廣州市房屋租賃合同》落款處的“汪某華”簽名與汪某華的樣本字跡不是同一人的筆跡。

被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況,，認(rèn)為申請(qǐng)人存在提交虛假材料取得公司變更登記的行為,，并擬作出撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》的決定。2022年9月28日,，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》,，將擬作出撤銷行政許可決定的事實(shí),、理由和依據(jù)予以告知，同時(shí)告知申請(qǐng)人及相關(guān)利害關(guān)系人享有陳述,、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,，并將該告知書送達(dá)申請(qǐng)人等相關(guān)利害關(guān)系人。申請(qǐng)人收到上述告知書后,，向被申請(qǐng)人提出聽(tīng)證申請(qǐng),。2022年10月19日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人和相關(guān)利害關(guān)系人發(fā)出《廣州市天河區(qū)行政審批局行政許可撤銷聽(tīng)證通知書》,，將決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)告知各方,。2022年11月2日，被申請(qǐng)人依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證,。在聽(tīng)證過(guò)程中,，申請(qǐng)人明確2019年是王某生負(fù)責(zé)到員村街辦事處辦理租賃備案的，不清楚汪某華是否到場(chǎng),。租賃合同上“孫某安”的簽名不是孫某安本人所簽,，是王某生所簽,，但孫某安和汪某華都知悉簽訂租賃合同一事,。使用涉案場(chǎng)所期間，申請(qǐng)人以為汪某華,、鄧某婷和王某楊三人購(gòu)買社保的形式抵扣房屋租金,，每月購(gòu)買社保費(fèi)用為五千至六千元。申請(qǐng)人同時(shí)表示已收到被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》,，但認(rèn)為被申請(qǐng)人未告知認(rèn)定事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)材料,。汪某華表示其認(rèn)識(shí)孫某安，但其直至2022年5月才知道申請(qǐng)人為其購(gòu)買社保,，至2022年7月才知道孫某安將涉案場(chǎng)所用作申請(qǐng)人的登記住所,。

2022年12月15日，被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，認(rèn)定申請(qǐng)人存在提交虛假材料取得公司變更登記的行為,，并決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》。該決定書2022年12月26日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。經(jīng)查,，申請(qǐng)人于2022年12月27日簽收該決定書。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，于2023年2月13日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,。

本案審查期間，本府就《住所（登記住所）場(chǎng)地使用證明》辦理流程問(wèn)題向員村街辦事處進(jìn)行調(diào)查,，員村街辦事處向本府提供了《員村街關(guān)于規(guī)范<臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明>申辦的通知》以及涉案場(chǎng)所所在地居民委員會(huì)出具的關(guān)于上述證明辦理過(guò)程的書面說(shuō)明,。

本府認(rèn)為：

一,、被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十一條規(guī)定：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料,。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件；不得在實(shí)施行政許可的過(guò)程中,，直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù),。第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān),，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的,；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形,。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的,，不予撤銷,。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù),。

根據(jù)上述規(guī)定及《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對(duì)集中行使行政許可權(quán)試點(diǎn)事項(xiàng)調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號(hào)）,，被申請(qǐng)人作為企業(yè)登記機(jī)關(guān)，具有處理轄內(nèi)企業(yè)變更登記申請(qǐng)的法定職責(zé),，對(duì)于不符合法定條件的行政許可有權(quán)予以撤銷,。

本案中，申請(qǐng)人主張汪某華對(duì)其與申請(qǐng)人之間的租賃關(guān)系客觀上知情并同意,，雙方之間的租賃關(guān)系事實(shí)存在,。但是，汪某華已提交《司法鑒定意見(jiàn)書》證明涉案的《廣州市房屋租賃合同》中“汪某華”的簽名并非其本人所簽,，申請(qǐng)人雖對(duì)該司法鑒定意見(jiàn)提出質(zhì)疑,，但不能提供充分證據(jù)推翻該鑒定意見(jiàn),。且經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)，該合同上甲方“孫某安”的簽名也非孫某安本人所簽,，即上述合同中甲乙雙方的簽名均不是本人所簽,，不能證明雙方之間租賃關(guān)系的真實(shí)性及合法性?！蹲∷ǖ怯涀∷﹫?chǎng)地使用證明》雖經(jīng)員村街辦事處確認(rèn)真實(shí)性,，但也不足以證明汪某華對(duì)申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所作為登記住所一事知情并同意。此外申請(qǐng)人主張其在2019年12月至2022年6月期間一直為汪某華,、鄧某婷,、王某楊三人購(gòu)買社保，但該行為同樣不足以證明汪某華對(duì)申請(qǐng)人使用涉案場(chǎng)所作為登記住所一事知情并同意,。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人存在提交虛假材料取得變更登記的行為,，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確,。同時(shí)，撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》也不存在可能對(duì)公共利益造成重大損害的情形,，被申請(qǐng)人據(jù)此作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,，決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，內(nèi)容適當(dāng),。

二,、被申請(qǐng)人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的程序合法。

《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的,，受虛假市場(chǎng)主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng),。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場(chǎng)主體登記情形的,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體登記,。相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無(wú)法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機(jī)關(guān)可以將相關(guān)市場(chǎng)主體的登記時(shí)間,、登記事項(xiàng)等通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，公示期為45日。相關(guān)市場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒(méi)有提出異議的,，登記機(jī)關(guān)可以撤銷市場(chǎng)主體登記,。因虛假市場(chǎng)主體登記被撤銷的市場(chǎng)主體，其直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記,。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,?！吨腥A人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十二條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定,，并書面通知申請(qǐng)人,。有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予受理：（一）涉嫌冒用自然人身份的虛假登記,，被冒用人未能通過(guò)身份信息核驗(yàn)的,；（二）涉嫌虛假登記的市場(chǎng)主體已注銷的，申請(qǐng)撤銷注銷登記的除外,；（三）其他依法不予受理的情形,。第五十三條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查,，并及時(shí)作出撤銷或者不予撤銷市場(chǎng)主體登記的決定,。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)3個(gè)月,。在調(diào)查期間，相關(guān)市場(chǎng)主體和人員無(wú)法聯(lián)系或者拒不配合的,，登記機(jī)關(guān)可以將涉嫌虛假登記市場(chǎng)主體的登記時(shí)間,、登記事項(xiàng)，以及登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，公示期45日,。相關(guān)市場(chǎng)主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒(méi)有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷市場(chǎng)主體登記,。

本案中,，被申請(qǐng)人于2022年7月19日收到汪某華的申請(qǐng)，并在法定期限內(nèi)予以受理,，后被申請(qǐng)人將汪某華的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局處理,，并收集了相關(guān)書面材料。在查明案件事實(shí),，擬作出撤銷行政許可決定前,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人及相關(guān)利害關(guān)系人履行了告知義務(wù)，并依申請(qǐng)人申請(qǐng)組織聽(tīng)證,。在保障了申請(qǐng)人的陳述,、申辯權(quán)利，并聽(tīng)取其陳述,、申辯意見(jiàn)后,，被申請(qǐng)人于2022年12月15日作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》并依法送達(dá)申請(qǐng)人，程序合法。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》,。

如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年五月十二日