行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕107號

申請人：廣州市某管理有限公司

被申請人：廣州市天河區(qū)行政審批局

地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號

法定代表人：侯利榮    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2022年12月15日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2022年12月15日作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》。

申請人稱：

一、申請人與房東汪某華存在真實有效的房屋租賃關(guān)系，被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》缺乏事實依據(jù)

首先，自2019年10月以來，申請人一直在實際使用廣州市天河區(qū)員村一橫路員村西街*號*房（以下簡稱涉案場所）作為登記住所，廣州市天河區(qū)人民政府員村街道辦事處（以下簡稱員村街辦事處）在2019年10月15日也出具了加蓋公章的《住所（登記住所）場地使用證明》，該證明清楚載明由汪某華出租的汪某華（產(chǎn)權(quán)方）房屋，已經(jīng)利害關(guān)系人同意，可臨時作為經(jīng)營性場所使用。員村街辦事處作為中立的第三方機構(gòu)，其在出具證明文件前已對當(dāng)事人雙方進行調(diào)查，確認相關(guān)事實。由此可見申請人對涉案場所享有合法使用權(quán)且實際使用了涉案場所。

其次，申請人在辦理變更登記時還提交了涉案場所的不動產(chǎn)權(quán)證書和《廣州市房屋租賃合同》，均為真實資料，并且經(jīng)過員村街辦事處的核實，能夠證明申請人與汪某華雙方之間存在真實的房屋租賃關(guān)系。不動產(chǎn)權(quán)證書是權(quán)屬人非常重要的文件資料，除非房屋權(quán)屬人主動提供，否則申請人基本上無法獲取。因此，申請人提交的上述資料，足以證明涉案場所權(quán)屬人汪某華對申請人使用涉案場所是知情且同意的，申請人與汪某華之間存在真實的房屋租賃關(guān)系。

再次，申請人使用涉案場所長達三年之久，汪某華始終未提出異議，可以證明其對于涉案場所租賃合同是明知且同意的，雙方已事實上建立了有效的房屋租賃關(guān)系。實際上，汪某華在涉案場所所在的小區(qū)內(nèi)有兩套房產(chǎn)，其中涉案場所作為申請人的登記住所，另一套為汪某華的自用住宅，兩處房產(chǎn)隔窗相望，汪某華通過窗戶即可了解到涉案場所的使用情況。且申請人的法定代表人與汪某華之間存在親戚關(guān)系，2019年，申請人的法定代表人經(jīng)協(xié)商后約定將涉案場所作為申請人的登記住所，同時申請人的法定代表人需要通過申請人為汪某華一家（汪某華、鄧某、王某三人）購買社保，雙方遂簽訂了《廣州市房屋租賃合同》。因此，汪某華對申請人使用涉案場所一事，無論是主觀上還是客觀上都是知情的。現(xiàn)汪某華一家因與申請人發(fā)生矛盾糾紛，即罔顧事實，否認雙方之間的約定，其陳述及提供的證據(jù)材料與本案多處事實證據(jù)存在矛盾，根本無法自圓其說，也無法否認申請人在提交變更登記資料時已取得汪某華同意，雙方之間建立了真實有效的房屋租賃關(guān)系的事實。

二、申請人不存在提交虛假材料的情況，被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》適用法律錯誤

首先，申請人不認可汪某華一方提交的鑒定結(jié)果，該鑒定結(jié)果并不能推翻雙方真實存在的房屋租賃關(guān)系。被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》所依據(jù)的鑒定結(jié)果是汪某華單方委托機構(gòu)所作，送檢樣本也是由汪某華單方操控，申請人有理由懷疑汪某華送交鑒定的字跡樣本并非本人所寫或存在可以影響鑒定比對樣本的情況。此外，申請人提交的多項證據(jù)足以證明汪某華對申請人使用涉案場所的情況是知情同意的，但被申請人僅憑汪某華提交的鑒定結(jié)果就否認申請人與汪某華之間的租賃關(guān)系，其認定申請人提交虛假材料存在錯誤。

其次，即使汪某華提交的鑒定結(jié)果真實，僅能說明申請人提交的材料存在形式上的瑕疵，并不能否認材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十一條的規(guī)定及相關(guān)案例的裁判要旨，只有登記材料形式虛假足以影響企業(yè)登記成立的實質(zhì)性條件虛假時，才能認定撤銷行政許可的條件成立。本案中，即使《廣州市房屋租賃合同》中的簽名并非由汪某華本人親自簽署，但無論從房屋權(quán)屬證書的出具還是客觀上汪某華對涉案場所使用情況的知情，均可證明申請人與汪某華之間存在真實有效的房屋租賃關(guān)系。因此，即使汪某華提交的鑒定結(jié)果真實，本案也僅存在形式上的瑕疵，并不影響租賃合同內(nèi)容的真實性以及雙方之間存在真實有效租賃關(guān)系的事實，不符合撤銷行政許可的條件。被申請人作為行政審批部門，代表政府的權(quán)威和公信力，更不應(yīng)該機械地理解和適用法律條文，僅因材料存在形式瑕疵便忽略本案存在真實有效房屋租賃關(guān)系的事實。因此，申請人不存在提交虛假材料或進行虛假陳述的情形，被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》適用法律錯誤。

三、本案不宜作出撤銷行政許可的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十一條第二項的規(guī)定，本案中，申請人與原登記住所房屋權(quán)屬人的租賃關(guān)系早已終止，無法變更登記至原登記住所。如果被申請人作出撤銷準(zhǔn)予變更登記的行政許可，則會造成未經(jīng)原登記住所房屋權(quán)屬人同意再次使用該址作為登記住所的情況，若利害關(guān)系人針對該情況再次向被申請人進行投訴舉報，則被申請人的行政行為又會引發(fā)其他糾紛，不利于定紛止?fàn)帲膊焕诰S護政府權(quán)威和公信力。申請人提供的證據(jù)材料足以證明與汪某華之間的房屋租賃關(guān)系真實有效，不存在提交虛假材料的情形，故被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》應(yīng)予糾正。

四、被申請人應(yīng)引導(dǎo)利益相關(guān)人通過訴訟途徑解決相關(guān)民事糾紛，而非縱容汪某華占用社會公共資源

申請人曾由法定代表人孫某安與涉案場所權(quán)屬人汪某華合作經(jīng)營，汪某華的母親也曾在申請人處任職，任職期間與申請人有賬務(wù)往來。后因雙方在經(jīng)營理念和財務(wù)分配上發(fā)生分歧，汪某華才矢口否認雙方之間的房屋租賃關(guān)系，企圖通過行政機關(guān)撤銷對申請人的行政許可來擾亂申請人的正常經(jīng)營活動，以達到其報復(fù)目的。申請人在被申請人處調(diào)閱相關(guān)案件資料時發(fā)現(xiàn)，被申請人曾于2022年8月17日對汪某華進行詢問調(diào)查并制作筆錄，汪某華接受詢問時稱不認識申請人的法定代表人孫某安，也不知道申請人將涉案場所用作辦公地點。然而，申請人已向被申請人提供證據(jù)證明汪某華一家在申請人處繳納社保，且涉案場所與汪某華住宅可隔窗相望，證明汪某華對涉案場所使用情況十分清楚，其向被申請人作出的陳述是虛假的，意在讓被申請人作出撤銷申請人取得變更登記住所的行政許可。被申請人作為行政機關(guān)，對汪某華捏造事實的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加審查，在知曉申請人與汪某華之間存在糾紛且雙方之間的房屋租賃關(guān)系真實有效的情況下，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)汪某華通過訴訟等途徑解決民事糾紛，而不是僅憑汪某華提交的單一證據(jù)便作出撤銷行政許可的決定，這不僅有損政府權(quán)威和公信力，也是變相縱容汪某華利用社會資源報復(fù)私人恩怨。

綜上所述，申請人不存在提交虛假材料、隱瞞重要事實取得公司變更登記的情形，被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》缺乏事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)予以糾正，以維護申請人的合法權(quán)益。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人負責(zé)天河區(qū)轄內(nèi)公司登記管理工作，具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對集中許可權(quán)試點事項調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號）、《中共廣州市天河區(qū)委辦公室 廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<廣州市天河區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（穗天文〔2019〕45號）等規(guī)定，被申請人具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)。

二、被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

本案中，汪某華于2022年8月18日接受廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱天河市場監(jiān)管局）詢問調(diào)查時稱申請人提供的《廣州市房屋租賃合同》《住所（場所）場地使用證明》并非由汪某華提供，且上述材料中的簽名均不是汪某華所簽。申請人的法定代表人孫某安2022年8月18日接受天河市場監(jiān)管局詢問調(diào)查時稱申請人辦理變更登記時提交的《廣州市房屋租賃合同》中的甲方簽名和乙方簽名均由代辦人伍某莉簽名，《住所（場所）場地使用證明》也是由伍某莉一手代辦。

《司法鑒定意見書》載明送檢的落款日期為2019年9月6日的《廣州市房屋租賃合同》中落款處“汪某華”簽名字跡與汪某華的樣本字跡不是同一人的筆跡。

汪某華于2022年11月2日參加被申請人組織的聽證會時稱上述房屋租賃合同并非汪某華所簽，申請人三年來未支付租金，員村街辦事處出具的備案材料也并非由汪某華本人簽字。且汪某華本人并未入職申請人處，申請人為汪某華購買社保的行為與雙方之間簽訂合同的行為沒有聯(lián)系，并不能代表租賃關(guān)系成立。

被申請人據(jù)此認定申請人在辦理公司變更登記（備案）過程中通過提交虛假材料取得《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，該行為已違反《中華人民共和國行政許可法》第三十一條。被申請人依據(jù)該法第六十九條以及《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條規(guī)定，作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。

三、被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的程序合法

2022年7月19日，被申請人收到汪某華反映申請人涉嫌提交虛假地址材料辦理公司登記注冊，被申請人于同日作出《申訴受理回執(zhí)》。

2022年7月22日，被申請人將申請人涉嫌冒用地址信息的情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期間從2022年7月22日起至2022年9月5日止，共45天。被申請人在公示期間未收到任何市場主體及利害關(guān)系人提出異議。2022年7月28日，被申請人作出《關(guān)于核準(zhǔn)虛假登記的函》，將申請人涉嫌虛假登記的有關(guān)資料轉(zhuǎn)交天河市場監(jiān)管局調(diào)查處理。2022年9月2日，被申請人收到天河市場監(jiān)管局作出的《關(guān)于廣州市永力停車場管理有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》。

2022年9月9日，被申請人收到汪某華提交的《申請書》，其請求撤銷申請人的市場主體登記并追究其行政責(zé)任。2022年9月14日，申請人向被申請人提交《事情經(jīng)過》、申報繳款個人明細查詢截圖、社會保險費申報個人明細表、中國建設(shè)銀行個人活期賬戶交易明細等材料。2022年9月19日，被申請人收到汪某華提交的《司法鑒定意見書》和《廣州市房屋租賃合同》。

2022年9月28日，被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，擬決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，于次日向申請人現(xiàn)場送達，并依法送達其他相關(guān)人員。2022年10月8日，被申請人收到申請人郵寄的《聽證申請書》及相關(guān)材料。2022年10月19日，被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局行政許可撤銷聽證通知書》，并送達申請人及其他相關(guān)人員。2022年11月5日，被申請人依申請組織聽證，申請人的委托代理人王某玲、鐘某蕙、相關(guān)人員汪某華及其委托代理人王某楊參加聽證。

2022年12月15日，被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》，并于2022年12月27日送達申請人，同時依法送達其他相關(guān)人員。

綜上，被申請人具有作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的法定職權(quán)，且所作出的撤銷行政許可決定認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

本府查明：

申請人于2011年11月14日登記設(shè)立，法定代表人為孫某安。2019年10月23日，申請人向天河市場監(jiān)管局申請變更登記備案，擬將登記住所從“廣州市天河區(qū)員村西街2號大院自編30房”變更至“廣州市天河區(qū)員村一橫路員村西街4號之四十九403房（僅限辦公）”（即涉案場所），并提交了落款日期為“2019年9月6日”的《廣州市房屋租賃合同》和《住所（登記住所）場地使用證明》作為申請材料。天河市場監(jiān)管局于同日作出《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，決定準(zhǔn)予申請人的上述變更登記備案。

2022年7月19日，被申請人收到汪某華提交有關(guān)反映申請人使用虛假地址辦理登記注冊的《申請表（虛假地址注冊）》等材料，并于同日向汪某華出具《申訴受理回執(zhí)》。2022年7月28日，被申請人向天河市場監(jiān)管局發(fā)出《關(guān)于核準(zhǔn)虛假登記的函》，將汪某華提交的上述材料轉(zhuǎn)該局處理，并請該局在調(diào)查結(jié)束后反饋結(jié)果。

天河市場監(jiān)管局于2022年8月16日對涉案場所進行現(xiàn)場檢查，并拍照取證。經(jīng)查，申請人已不在該址經(jīng)營。后天河市場監(jiān)管局向員村街辦事處發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》，請求員村街辦事處協(xié)助調(diào)查《住所（登記住所）場地使用證明》的真實性。2022年8月19日，員村街辦事處回復(fù)確認《住所（登記住所）場地使用證明》是由員村街辦事處核發(fā)。

2022年8月17日和8月18日，天河市場監(jiān)管局分別向汪某華、孫某安、伍某莉、肖某元等人發(fā)出《詢問通知書》，通知其配合調(diào)查。2022年8月18日，天河市場監(jiān)管局對汪某華和孫某安分別進行詢問調(diào)查。汪某華接受詢問時稱其為涉案場所的產(chǎn)權(quán)人，涉案場所由汪某華與其父母于2012年一起購買，后因2022年6月起有人上門追討債務(wù)，才發(fā)現(xiàn)申請人使用涉案場所進行登記注冊。申請人辦理登記注冊時提交的《住所（登記住所）場地使用證明》和《廣州市房屋租賃合同》并非由汪某華提供，上述材料上的簽字并非汪某華所簽，但不能提供筆跡鑒定材料，汪某華也不認識孫某安和肖某元。

孫某安接受詢問時稱其沒有參與辦理涉案變更登記備案的過程，但知情。伍某莉是申請人辦理涉案變更登記的財稅公司代辦人員，涉案變更登記是由該財稅公司自行安排人員辦理。肖某元原為申請人的股東，已于2022年7月退股。申請人辦理涉案變更登記時提供的《廣州市房屋租賃合同》上合同雙方的簽字均為代辦人伍某莉所簽，《住所（登記住所）場地使用證明》（編號：員村街2019537）也是由伍某莉代辦。申請人一直在涉案場所辦公，2022年6月10日，申請人在涉案場所的所有資料物品均被涉案場所產(chǎn)權(quán)人搬空，當(dāng)時已報警。孫某安同時表示汪某華是其妻子的表侄，申請人在2019年12月至2022年6月期間一直為汪某華、鄧某婷（汪某華的妻子）、王某楊（汪某華的父親）三人購買社保，期間未支付涉案場所的租金。

2022年8月24日，申請人對伍某莉進行詢問調(diào)查。伍某莉接受詢問時稱其為申請人辦理涉案變更登記備案時的代辦人，申請人辦理涉案變更登記備案時所提交的《住所（登記住所）場地使用證明》和《廣州市房屋租賃合同》是由申請人的經(jīng)理王某生提供的，可以提供王某生的聯(lián)系方式，其中《廣州市房屋租賃合同》是合同雙方簽字后才提供給伍某莉的。

2022年8月29日，天河市場監(jiān)管局作出《關(guān)于廣州市永力停車場管理有限公司調(diào)查情況的復(fù)函》，將調(diào)查情況反饋被申請人，調(diào)查結(jié)論為沒有充分證據(jù)證明申請人存在虛假登記行為，建議被申請人要求舉報人進一步舉證，或?qū)εe報情況進行公示，在公示無異議后依法撤銷申請人的設(shè)立登記。

2022年9月9日，汪某華向被申請人提交《申請書》，再次反映申請人使用虛假材料辦理變更登記備案，將涉案場所作為其登記住所，請求撤銷申請人的市場主體登記，并追究其行政責(zé)任。2022年9月14日，孫某安向被申請人提交《事情經(jīng)過》，表示申請人的登記住所被人搬空，導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照執(zhí)照正副本和印章等所有公司資料遺失，目前已補辦成功，正在申請變更地址。同時申請人發(fā)現(xiàn)汪某華成立了名為“廣州市某立管理有限公司”的公司，欲取代申請人的業(yè)務(wù)，請求被申請人查明事實，解除對申請人的鎖定。2022年9月19日，汪某華向被申請人提交了《司法鑒定意見書》，根據(jù)該鑒定書顯示，汪某華送檢的落款日期為“2019年9月6日”的《廣州市房屋租賃合同》落款處的“汪某華”簽名與汪某華的樣本字跡不是同一人的筆跡。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況，認為申請人存在提交虛假材料取得公司變更登記的行為，并擬作出撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》的決定。2022年9月28日，被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，將擬作出撤銷行政許可決定的事實、理由和依據(jù)予以告知，同時告知申請人及相關(guān)利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利，并將該告知書送達申請人等相關(guān)利害關(guān)系人。申請人收到上述告知書后，向被申請人提出聽證申請。2022年10月19日，被申請人向申請人和相關(guān)利害關(guān)系人發(fā)出《廣州市天河區(qū)行政審批局行政許可撤銷聽證通知書》，將決定舉行聽證的時間和地點告知各方。2022年11月2日，被申請人依申請舉行聽證。在聽證過程中，申請人明確2019年是王某生負責(zé)到員村街辦事處辦理租賃備案的，不清楚汪某華是否到場。租賃合同上“孫某安”的簽名不是孫某安本人所簽，是王某生所簽，但孫某安和汪某華都知悉簽訂租賃合同一事。使用涉案場所期間，申請人以為汪某華、鄧某婷和王某楊三人購買社保的形式抵扣房屋租金，每月購買社保費用為五千至六千元。申請人同時表示已收到被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定告知書》，但認為被申請人未告知認定事實所依據(jù)的證據(jù)材料。汪某華表示其認識孫某安，但其直至2022年5月才知道申請人為其購買社保，至2022年7月才知道孫某安將涉案場所用作申請人的登記住所。

2022年12月15日，被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》，認定申請人存在提交虛假材料取得公司變更登記的行為，并決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》。該決定書2022年12月26日郵寄送達申請人。經(jīng)查，申請人于2022年12月27日簽收該決定書。

申請人不服被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》，于2023年2月13日向本府申請行政復(fù)議。

本案審查期間，本府就《住所（登記住所）場地使用證明》辦理流程問題向員村街辦事處進行調(diào)查，員村街辦事處向本府提供了《員村街關(guān)于規(guī)范<臨時經(jīng)營場所使用證明>申辦的通知》以及涉案場所所在地居民委員會出具的關(guān)于上述證明辦理過程的書面說明。

本府認為：

一、被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

《中華人民共和國行政許可法》第三十一條規(guī)定：申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。行政機關(guān)及其工作人員不得以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件；不得在實施行政許可的過程中，直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)。第六十九條規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

根據(jù)上述規(guī)定及《廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于天河區(qū)首批納入相對集中行使行政許可權(quán)試點事項調(diào)整目錄的公告》（穗天府規(guī)〔2019〕2號），被申請人作為企業(yè)登記機關(guān)，具有處理轄內(nèi)企業(yè)變更登記申請的法定職責(zé)，對于不符合法定條件的行政許可有權(quán)予以撤銷。

本案中，申請人主張汪某華對其與申請人之間的租賃關(guān)系客觀上知情并同意，雙方之間的租賃關(guān)系事實存在。但是，汪某華已提交《司法鑒定意見書》證明涉案的《廣州市房屋租賃合同》中“汪某華”的簽名并非其本人所簽，申請人雖對該司法鑒定意見提出質(zhì)疑，但不能提供充分證據(jù)推翻該鑒定意見。且經(jīng)申請人確認，該合同上甲方“孫某安”的簽名也非孫某安本人所簽，即上述合同中甲乙雙方的簽名均不是本人所簽，不能證明雙方之間租賃關(guān)系的真實性及合法性。《住所（登記住所）場地使用證明》雖經(jīng)員村街辦事處確認真實性，但也不足以證明汪某華對申請人使用涉案場所作為登記住所一事知情并同意。此外申請人主張其在2019年12月至2022年6月期間一直為汪某華、鄧某婷、王某楊三人購買社保，但該行為同樣不足以證明汪某華對申請人使用涉案場所作為登記住所一事知情并同意。被申請人據(jù)此認定申請人存在提交虛假材料取得變更登記的行為，認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。同時，撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》也不存在可能對公共利益造成重大損害的情形，被申請人據(jù)此作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》，決定撤銷《準(zhǔn)予變更登記（備案）通知書》，內(nèi)容適當(dāng)。

二、被申請人作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》的程序合法。

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條規(guī)定：提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請。登記機關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認定存在虛假市場主體登記情形的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場主體登記。相關(guān)市場主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機關(guān)可以將相關(guān)市場主體的登記時間、登記事項等通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期為45日。相關(guān)市場主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機關(guān)可以撤銷市場主體登記。因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體，其直接責(zé)任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十二條規(guī)定：登記機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請人。有下列情形之一的，登記機關(guān)可以不予受理：（一）涉嫌冒用自然人身份的虛假登記，被冒用人未能通過身份信息核驗的；（二）涉嫌虛假登記的市場主體已注銷的，申請撤銷注銷登記的除外；（三）其他依法不予受理的情形。第五十三條規(guī)定：登記機關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)完成調(diào)查，并及時作出撤銷或者不予撤銷市場主體登記的決定。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月。在調(diào)查期間，相關(guān)市場主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機關(guān)可以將涉嫌虛假登記市場主體的登記時間、登記事項，以及登記機關(guān)聯(lián)系方式等信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期45日。相關(guān)市場主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機關(guān)可以撤銷市場主體登記。

本案中，被申請人于2022年7月19日收到汪某華的申請，并在法定期限內(nèi)予以受理，后被申請人將汪某華的申請材料轉(zhuǎn)天河區(qū)市場監(jiān)管局處理，并收集了相關(guān)書面材料。在查明案件事實，擬作出撤銷行政許可決定前，被申請人對申請人及相關(guān)利害關(guān)系人履行了告知義務(wù)，并依申請人申請組織聽證。在保障了申請人的陳述、申辯權(quán)利，并聽取其陳述、申辯意見后，被申請人于2022年12月15日作出《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》并依法送達申請人，程序合法。

綜上，被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《廣州市天河區(qū)行政審批局撤銷行政許可決定書》。

如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年五月十二日