行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕152號

申請人：孫某棟

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年2月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其反映事項作出的結(jié)案反饋,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年2月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人反映事項作出的結(jié)案反饋,，責(zé)令其重新處理,。

申請人稱：

申請人于2022年12月5日在廣州市天河區(qū)某茶葉店（以下簡稱被投訴人）經(jīng)營的淘寶店鋪支付55元購買“益肝茶”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一袋，該產(chǎn)品宣傳為具有護肝排毒,、改善口苦,、口臭、幫助消化、美顏嫩膚等作用的養(yǎng)生保健佳品,，到貨食用后未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品與普通茶葉有所區(qū)別,，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第七十三條、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7811-2011）第3.1,、3.2,、3.5、3.6條等規(guī)定,。申請人于12月9日通過12315平臺投訴舉報,，被申請人于12月13日受理，于2023年2月6日作出結(jié)案反饋,，申請人不服,，理由如下：

申請人認(rèn)為，被申請人作為專業(yè)的市場監(jiān)管部門未對被投訴人的淘寶店鋪進行關(guān)閉而簡單草率結(jié)案,。申請人通過查詢得知被投訴人注冊地址于2023年2月13日變更在廣州市天河區(qū),。

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第四條、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六條明確了市場監(jiān)管部門作為主管機關(guān)的職責(zé)原則,?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第五十六條（一）（三）明確了市場監(jiān)管部門對于企業(yè)的開業(yè)、變更和注銷登記的監(jiān)督管理細(xì)則,。被申請人回復(fù)無法聯(lián)系到被投訴人,，被投訴人已不在注冊地址經(jīng)營，但被投訴人的電商平臺店鋪仍在進行經(jīng)營活動,，被申請人未履行《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十七條的監(jiān)管職責(zé),。同時，《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十條（三）也明確了市場監(jiān)督管理局對監(jiān)管企業(yè)此違法行為的處理規(guī)則,。被投訴人至今仍在網(wǎng)購平臺上繼續(xù)銷售,，被申請人未履行《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條中的法定職責(zé),。被申請人也應(yīng)當(dāng)發(fā)送《協(xié)助調(diào)查函》,，稱其轄區(qū)內(nèi)某經(jīng)營者不在注冊地址經(jīng)營，要求平臺關(guān)閉該經(jīng)營者在平臺開設(shè)的網(wǎng)店,，停止銷售不合格產(chǎn)品,。

被申請人未調(diào)查和回復(fù)申請人投訴舉報的全部問題，未全面履行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的公平公正全面流程合法的原則,。綜上,，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人具有處理涉案投訴事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第十二條的規(guī)定,，被申請人作為被投訴人住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴事項的法定職責(zé),。

二,、被申請人對涉案事項作出的處理程序合法，不存在未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其投訴舉報事項的行為

被申請人于2022年12月9日收到申請人的投訴后,，于12月13日告知申請人受理其投訴事項,，經(jīng)查明于2023年1月6日決定將被投訴人列異并于1月12日向社會公示，并于1月10日向杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局寄出《關(guān)于廣州市天河區(qū)某茶葉店不在注冊地址經(jīng)營的告知函》告知列異事宜,，要求有管轄職權(quán)的市場監(jiān)管部門對被投訴人作出處理,，已充分履職，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第二十一條第二款的規(guī)定,，程序合法。

三,、被申請人對涉案事項作出的處理認(rèn)定事實清楚,、適用法律正確

本案中，被申請人現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)被投訴人不在注冊地址經(jīng)營,，也無法與其取得聯(lián)系,，無法進一步核實申請人所反映的事項，遂作出終止調(diào)解決定,，并依法將被投訴人列入經(jīng)營異常名錄,，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第七項,、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項的規(guī)定,，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確,。

綜上所述,，請求復(fù)議機關(guān)予以維持被申請人2023年2月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人反映事項作出的結(jié)案反饋。

本府查明：

2022年12月9日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的投訴單,。申請人反映其于2022年12月5日在被投訴人經(jīng)營的淘寶店鋪支付55元購買涉案產(chǎn)品一袋，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品只是普通茶葉,，并無購買時所宣稱的保健作用,，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第七十三條、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7811-2011）第3.1,、3.2,、3.5、3.6條等規(guī)定,。申請人要求被投訴人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條規(guī)定對其“退一賠十”,。12月13日,，被申請人決定受理申請人的投訴事項并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。

2023年1月6日,，被申請人前往被投訴人登記住所現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查，被投訴人不在注冊地址經(jīng)營,，無法通過登記住所找到被投訴人,，該地址房東出具《證明》，載明被投訴人不在該地址經(jīng)營,。根據(jù)上述調(diào)查情況,，被申請人于同日決定將被投訴人列入經(jīng)營異常名錄。經(jīng)查,，被投訴人于2023年1月12日被公示列入經(jīng)營異常名錄,。2023年1月10日，被申請人向杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)函,，請該局將被投訴人未在注冊地址經(jīng)營的情況告知淘寶平臺,。

2023年2月6日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)申請人,，內(nèi)容為：經(jīng)核查,，被投訴人不在注冊地址經(jīng)營辦公，由于未能找到被投訴人,，投訴情況無法核實,，被申請人決定終止調(diào)查。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其反映事項作出的結(jié)案反饋,，于2023年3月1日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2023年3月5日收到其行政復(fù)議申請材料，經(jīng)書面通知,，本府于2023年3月19日收到其行政復(fù)議申請補正材料,。

另查明，2023年2月13日,，被投訴人將經(jīng)營住所變更為廣州市天河區(qū)岑村南街某房,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買,、使用商品或者接受服務(wù),，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為,。第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第十二條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴,，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理,。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴,，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第七項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的,，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴具有處理的法定職權(quán),。

本案中,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的為投訴單。因全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報”兩個獨立入口,，且進入該兩個入口后有“投訴須知”和“舉報須知”頁面對相關(guān)事項予以解釋,，其中“投訴須知”第8條載明，“……由于投訴,、舉報處理程序不同,，請勿在投訴中含有舉報內(nèi)容?！鄙暾埲嗽谔峤簧暾垥r應(yīng)認(rèn)真閱讀并知悉通過不同入口提交申請的事項及后果,。本案中,，申請人通過“我要投訴”入口填寫并提交涉案投訴,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是對經(jīng)營者侵犯其合法權(quán)益的投訴，而非對違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的舉報,，且申請人訴求為“要求被投訴人退一賠十”,，故該事項為投訴事項。

被申請人收到申請人提交的投訴單后,，在法定期限內(nèi)決定受理并告知申請人,，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴人未在登記住所實際經(jīng)營,，客觀上不存在調(diào)解的可能,，據(jù)此決定終止調(diào)解并在法定期限內(nèi)告知申請人,，該處理認(rèn)定事實清楚，適用依據(jù)正確,。

鑒于在被申請人終止調(diào)解后,，被投訴人已于2023年2月13日將經(jīng)營住所變更為廣州市天河區(qū)岑村南街某房，該住所仍在被申請人轄區(qū),，被申請人應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),，對申請人投訴事項進行處理。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人反映事項作出的結(jié)案反饋,。

申請人如不服本復(fù)議機關(guān)決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

  二〇二三年五月十一日