行政復議決定書

天河府行復〔2023〕152號

申請人：孫某棟

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務：局長

申請人不服被申請人2023年2月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其反映事項作出的結案反饋，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年2月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人反映事項作出的結案反饋,，責令其重新處理,。

申請人稱：

申請人于2022年12月5日在廣州市天河區(qū)某茶葉店（以下簡稱被投訴人）經(jīng)營的淘寶店鋪支付55元購買“益肝茶”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一袋，該產(chǎn)品宣傳為具有護肝排毒,、改善口苦、口臭,、幫助消化,、美顏嫩膚等作用的養(yǎng)生保健佳品，到貨食用后未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品與普通茶葉有所區(qū)別,，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第七十三條,、《預包裝食品標簽通則》（GB7811-2011）第3.1、3.2,、3.5,、3.6條等規(guī)定。申請人于12月9日通過12315平臺投訴舉報,，被申請人于12月13日受理,，于2023年2月6日作出結案反饋，申請人不服,，理由如下：

申請人認為,，被申請人作為專業(yè)的市場監(jiān)管部門未對被投訴人的淘寶店鋪進行關閉而簡單草率結案。申請人通過查詢得知被投訴人注冊地址于2023年2月13日變更在廣州市天河區(qū),。

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第四條,、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六條明確了市場監(jiān)管部門作為主管機關的職責原則?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第五十六條（一）（三）明確了市場監(jiān)管部門對于企業(yè)的開業(yè),、變更和注銷登記的監(jiān)督管理細則,。被申請人回復無法聯(lián)系到被投訴人，被投訴人已不在注冊地址經(jīng)營,，但被投訴人的電商平臺店鋪仍在進行經(jīng)營活動,，被申請人未履行《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》第十七條的監(jiān)管職責。同時,，《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十條（三）也明確了市場監(jiān)督管理局對監(jiān)管企業(yè)此違法行為的處理規(guī)則,。被投訴人至今仍在網(wǎng)購平臺上繼續(xù)銷售，被申請人未履行《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條中的法定職責,。被申請人也應當發(fā)送《協(xié)助調查函》，稱其轄區(qū)內某經(jīng)營者不在注冊地址經(jīng)營,，要求平臺關閉該經(jīng)營者在平臺開設的網(wǎng)店,，停止銷售不合格產(chǎn)品。

被申請人未調查和回復申請人投訴舉報的全部問題,，未全面履行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的公平公正全面流程合法的原則,。綜上，請求復議機關支持申請人的復議請求,。

被申請人答復稱：

一,、被申請人具有處理涉案投訴事項的法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條的規(guī)定,，被申請人作為被投訴人住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案投訴事項的法定職責。

二,、被申請人對涉案事項作出的處理程序合法,，不存在未在法定期限內辦結其投訴舉報事項的行為

被申請人于2022年12月9日收到申請人的投訴后，于12月13日告知申請人受理其投訴事項,，經(jīng)查明于2023年1月6日決定將被投訴人列異并于1月12日向社會公示,，并于1月10日向杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局寄出《關于廣州市天河區(qū)某茶葉店不在注冊地址經(jīng)營的告知函》告知列異事宜，要求有管轄職權的市場監(jiān)管部門對被投訴人作出處理,，已充分履職,，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款的規(guī)定,，程序合法,。

三、被申請人對涉案事項作出的處理認定事實清楚,、適用法律正確

本案中,，被申請人現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)被投訴人不在注冊地址經(jīng)營，也無法與其取得聯(lián)系,，無法進一步核實申請人所反映的事項,，遂作出終止調解決定,，并依法將被投訴人列入經(jīng)營異常名錄，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第七項,、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項的規(guī)定,，認定事實清楚、適用法律正確,。

綜上所述,，請求復議機關予以維持被申請人2023年2月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人反映事項作出的結案反饋。

本府查明：

2022年12月9日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的投訴單,。申請人反映其于2022年12月5日在被投訴人經(jīng)營的淘寶店鋪支付55元購買涉案產(chǎn)品一袋，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品只是普通茶葉,，并無購買時所宣稱的保健作用,，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第七十三條、《預包裝食品標簽通則》（GB7811-2011）第3.1,、3.2,、3.5、3.6條等規(guī)定,。申請人要求被投訴人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條規(guī)定對其“退一賠十”,。12月13日，被申請人決定受理申請人的投訴事項并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,。

2023年1月6日,，被申請人前往被投訴人登記住所現(xiàn)場檢查。經(jīng)查,，被投訴人不在注冊地址經(jīng)營，無法通過登記住所找到被投訴人,，該地址房東出具《證明》,，載明被投訴人不在該地址經(jīng)營。根據(jù)上述調查情況,，被申請人于同日決定將被投訴人列入經(jīng)營異常名錄,。經(jīng)查，被投訴人于2023年1月12日被公示列入經(jīng)營異常名錄,。2023年1月10日,，被申請人向杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)函，請該局將被投訴人未在注冊地址經(jīng)營的情況告知淘寶平臺,。

2023年2月6日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復申請人，內容為：經(jīng)核查,，被投訴人不在注冊地址經(jīng)營辦公,，由于未能找到被投訴人,，投訴情況無法核實，被申請人決定終止調查,。

申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其反映事項作出的結案反饋,，于2023年3月1日向本府申請行政復議，本府于2023年3月5日收到其行政復議申請材料,，經(jīng)書面通知,，本府于2023年3月19日收到其行政復議申請補正材料。

另查明,，2023年2月13日,，被投訴人將經(jīng)營住所變更為廣州市天河區(qū)岑村南街某房。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴,，是指消費者為生活消費需要購買,、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議,，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為,。第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第十二條第二款規(guī)定：對電子商務平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的投訴,，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內經(jīng)營者的投訴,，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第七項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調解：（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的應當終止調解的其他情形。第二十一條第二款規(guī)定：終止調解的,，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人,。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的,，應當自查實之日起10個工作日內作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定,，并予以公示。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關其轄內企業(yè)的投訴具有處理的法定職權。

本案中，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的為投訴單,。因全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺分設“我要投訴”和“我要舉報”兩個獨立入口,，且進入該兩個入口后有“投訴須知”和“舉報須知”頁面對相關事項予以解釋，其中“投訴須知”第8條載明,，“……由于投訴,、舉報處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報內容,?！鄙暾埲嗽谔峤簧暾垥r應認真閱讀并知悉通過不同入口提交申請的事項及后果。本案中,，申請人通過“我要投訴”入口填寫并提交涉案投訴,，應當認為是對經(jīng)營者侵犯其合法權益的投訴，而非對違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的舉報,，且申請人訴求為“要求被投訴人退一賠十”,，故該事項為投訴事項。

被申請人收到申請人提交的投訴單后,，在法定期限內決定受理并告知申請人,，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴人未在登記住所實際經(jīng)營,，客觀上不存在調解的可能,，據(jù)此決定終止調解并在法定期限內告知申請人，該處理認定事實清楚,，適用依據(jù)正確,。

鑒于在被申請人終止調解后，被投訴人已于2023年2月13日將經(jīng)營住所變更為廣州市天河區(qū)岑村南街某房,，該住所仍在被申請人轄區(qū),，被申請人應繼續(xù)履行監(jiān)管職責，對申請人投訴事項進行處理,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人反映事項作出的結案反饋。

申請人如不服本復議機關決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

  二〇二三年五月十一日