行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕152號(hào)

申請(qǐng)人：孫某棟

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月6日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其反映事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2023年2月6日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，責(zé)令其重新處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年12月5日在廣州市天河區(qū)某茶葉店（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）經(jīng)營(yíng)的淘寶店鋪支付55元購(gòu)買“益肝茶”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）一袋，該產(chǎn)品宣傳為具有護(hù)肝排毒、改善口苦、口臭、幫助消化、美顏嫩膚等作用的養(yǎng)生保健佳品，到貨食用后未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品與普通茶葉有所區(qū)別，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十三條、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7811-2011）第3.1、3.2、3.5、3.6條等規(guī)定。申請(qǐng)人于12月9日通過(guò)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于12月13日受理，于2023年2月6日作出結(jié)案反饋，申請(qǐng)人不服，理由如下：

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作為專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管部門未對(duì)被投訴人的淘寶店鋪進(jìn)行關(guān)閉而簡(jiǎn)單草率結(jié)案。申請(qǐng)人通過(guò)查詢得知被投訴人注冊(cè)地址于2023年2月13日變更在廣州市天河區(qū)。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第四條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六條明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門作為主管機(jī)關(guān)的職責(zé)原則。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第五十六條（一）（三）明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于企業(yè)的開業(yè)、變更和注銷登記的監(jiān)督管理細(xì)則。被申請(qǐng)人回復(fù)無(wú)法聯(lián)系到被投訴人，被投訴人已不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，但被投訴人的電商平臺(tái)店鋪仍在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被申請(qǐng)人未履行《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條（三）也明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)監(jiān)管企業(yè)此違法行為的處理規(guī)則。被投訴人至今仍在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上繼續(xù)銷售，被申請(qǐng)人未履行《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條中的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)發(fā)送《協(xié)助調(diào)查函》，稱其轄區(qū)內(nèi)某經(jīng)營(yíng)者不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，要求平臺(tái)關(guān)閉該經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)開設(shè)的網(wǎng)店，停止銷售不合格產(chǎn)品。

被申請(qǐng)人未調(diào)查和回復(fù)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的全部問(wèn)題，未全面履行《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的公平公正全面流程合法的原則。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被投訴人住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理程序合法，不存在未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行為

被申請(qǐng)人于2022年12月9日收到申請(qǐng)人的投訴后，于12月13日告知申請(qǐng)人受理其投訴事項(xiàng)，經(jīng)查明于2023年1月6日決定將被投訴人列異并于1月12日向社會(huì)公示，并于1月10日向杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局寄出《關(guān)于廣州市天河區(qū)某茶葉店不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)的告知函》告知列異事宜，要求有管轄職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)被投訴人作出處理，已充分履職，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款的規(guī)定，程序合法。

三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

本案中，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被投訴人不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法與其取得聯(lián)系，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人所反映的事項(xiàng)，遂作出終止調(diào)解決定，并依法將被投訴人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第七項(xiàng)、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。

綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持被申請(qǐng)人2023年2月6日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

本府查明：

2022年12月9日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的投訴單。申請(qǐng)人反映其于2022年12月5日在被投訴人經(jīng)營(yíng)的淘寶店鋪支付55元購(gòu)買涉案產(chǎn)品一袋，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品只是普通茶葉，并無(wú)購(gòu)買時(shí)所宣稱的保健作用，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十三條、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7811-2011）第3.1、3.2、3.5、3.6條等規(guī)定。申請(qǐng)人要求被投訴人依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條規(guī)定對(duì)其“退一賠十”。12月13日，被申請(qǐng)人決定受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)并通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

2023年1月6日，被申請(qǐng)人前往被投訴人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，被投訴人不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，無(wú)法通過(guò)登記住所找到被投訴人，該地址房東出具《證明》，載明被投訴人不在該地址經(jīng)營(yíng)。根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請(qǐng)人于同日決定將被投訴人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。經(jīng)查，被投訴人于2023年1月12日被公示列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。2023年1月10日，被申請(qǐng)人向杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)函，請(qǐng)?jiān)摼謱⒈煌对V人未在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)的情況告知淘寶平臺(tái)。

2023年2月6日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人，內(nèi)容為：經(jīng)核查，被投訴人不在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)辦公，由于未能找到被投訴人，投訴情況無(wú)法核實(shí)，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)查。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其反映事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2023年3月1日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年3月5日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料，經(jīng)書面通知，本府于2023年3月19日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)補(bǔ)正材料。

另查明，2023年2月13日，被投訴人將經(jīng)營(yíng)住所變更為廣州市天河區(qū)岑村南街某房。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十二條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第七項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的決定，并予以公示。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴具有處理的法定職權(quán)。

本案中，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的為投訴單。因全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口，且進(jìn)入該兩個(gè)入口后有“投訴須知”和“舉報(bào)須知”頁(yè)面對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以解釋，其中“投訴須知”第8條載明，“……由于投訴、舉報(bào)處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真閱讀并知悉通過(guò)不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果。本案中，申請(qǐng)人通過(guò)“我要投訴”入口填寫并提交涉案投訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯其合法權(quán)益的投訴，而非對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的舉報(bào)，且申請(qǐng)人訴求為“要求被投訴人退一賠十”，故該事項(xiàng)為投訴事項(xiàng)。

被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的投訴單后，在法定期限內(nèi)決定受理并告知申請(qǐng)人，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴人未在登記住所實(shí)際經(jīng)營(yíng)，客觀上不存在調(diào)解的可能，據(jù)此決定終止調(diào)解并在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。

鑒于在被申請(qǐng)人終止調(diào)解后，被投訴人已于2023年2月13日將經(jīng)營(yíng)住所變更為廣州市天河區(qū)岑村南街某房，該住所仍在被申請(qǐng)人轄區(qū)，被申請(qǐng)人應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

  二〇二三年五月十一日