行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2023〕154號(hào)

申請(qǐng)人：李某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月23日作出的《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》違法,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人曾因不服被申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)[某某互聯(lián)網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴舉報(bào)人）非法發(fā)送商業(yè)短信]作出的不予受理決定向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),，復(fù)議機(jī)關(guān)作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到?jīng)Q定書(shū)之日起按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》規(guī)定的程序和期限重新作出處理,。被申請(qǐng)人于2023年2月23日作出《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，告知對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,。

申請(qǐng)人認(rèn)為,，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起七個(gè)工作日內(nèi)將是否受理投訴的決定告知申請(qǐng)人，并在對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人在回復(fù)中直接告知申請(qǐng)人終止調(diào)解,，可以認(rèn)定是受理了申請(qǐng)人的投訴,，但此前并未告知申請(qǐng)人是否受理投訴事項(xiàng)的決定，超期告知屬于程序違法,。且被申請(qǐng)人未明確回復(fù)何時(shí)受理投訴,，通過(guò)何種方式詢問(wèn)被投訴舉報(bào)人是否同意調(diào)解，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)舉證證明其已履行投訴處理職責(zé),。

綜上,，被申請(qǐng)人屬于程序違法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,。

申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)材料后,，提出補(bǔ)充意見(jiàn)如下：

針對(duì)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)，申請(qǐng)人認(rèn)為認(rèn)定事實(shí)不清,，主要證據(jù)不足,，內(nèi)容明顯不當(dāng)。申請(qǐng)人提供的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》中,，執(zhí)法證號(hào)被涂抹掉,、未完整填寫(xiě)被檢查對(duì)象信息、未提供兩名檢查人員的行政執(zhí)法證件,，不能證明該筆錄是具有合法行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員作出,，故該《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》應(yīng)當(dāng)不予采信；被申請(qǐng)人提供的《不予立案審批表》《延期審批表》,，相關(guān)簽名被涂抹掉,，不符合法定證據(jù)形式，且《不予立案審批表》未填寫(xiě)案由和登記時(shí)間,，故該組證據(jù)應(yīng)當(dāng)不予采信,；申請(qǐng)人提供的《證據(jù)復(fù)制（提取）單》,，未有公章及填寫(xiě)日期,，真實(shí)性存疑，達(dá)不到被申請(qǐng)人證明目的,，該組證據(jù)不應(yīng)當(dāng)采信,。

被申請(qǐng)人調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)主要是依據(jù)被投訴舉報(bào)人的說(shuō)明，未依職權(quán)進(jìn)行充分檢查,，明顯不當(dāng),。被申請(qǐng)人認(rèn)定碼號(hào)“10658”歸屬于被投訴舉報(bào)人，認(rèn)定事實(shí)不清,。根據(jù)《短消息類服務(wù)接入代碼申請(qǐng)、分配,、使用和收回管理辦法》和查詢結(jié)果,，該碼號(hào)使用權(quán)歸屬于通信集團(tuán)有限公司,，與被投訴舉報(bào)人無(wú)關(guān)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具有核查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

二,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，適用法律正確

本案中,，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查。經(jīng)查,，被投訴舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。經(jīng)查，申請(qǐng)人于2022年3月2日發(fā)起注冊(cè)請(qǐng)求,，開(kāi)通了云盤(pán)業(yè)務(wù),，勾選同意了“《隱私政策》及《服務(wù)協(xié)議》”。依據(jù)申請(qǐng)人同意的《隱私政策》,，被投訴舉報(bào)人于2022年10月9日向申請(qǐng)人發(fā)送短信推廣活動(dòng),，并明確了關(guān)閉指引，被投訴舉報(bào)人的短信推廣活動(dòng)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定。因無(wú)初步證據(jù)證明被投訴舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為，且被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解,，被申請(qǐng)人據(jù)此決定不予立案,、終止調(diào)解，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定,。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序合法

本案中，被申請(qǐng)人于2023年1月16日收到《行政復(fù)議決定書(shū)》,，于2月2日前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，于2月6日決定線索核查延期15個(gè)工作日，于2月21日決定不予立案,、終止調(diào)解,，于2月23日作出《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并于同日郵寄給申請(qǐng)人，以上處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

本府查明：

2022年10月10日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的投訴舉報(bào)材料,。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱其使用的手機(jī)號(hào)碼184*********于2022年10月9日收到被投訴舉報(bào)人發(fā)送的商業(yè)廣告短信息,，但其并未注冊(cè)過(guò)被投訴舉報(bào)人的云盤(pán)業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人認(rèn)為,，被投訴舉報(bào)人未經(jīng)同意向其發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的規(guī)定,，侵害其生活安寧權(quán)，要求被申請(qǐng)人依法查處被投訴舉報(bào)人,，責(zé)令被投訴舉報(bào)人停止違法行為,，并賠償申請(qǐng)人精神損失費(fèi)2000元。2022年10月11日,，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)不予受理,。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人前述處理決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2023年1月13日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》,，撤銷被申請(qǐng)人前述處理決定，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到?jīng)Q定書(shū)之日起依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理,。被申請(qǐng)人于2023年1月16日收到前述決定書(shū),。

2023年2月2日，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。經(jīng)查,，被投訴舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，碼號(hào)“10658”為通信集團(tuán)集團(tuán)有限公司申請(qǐng)使用的業(yè)務(wù)短信端口,，被投訴舉報(bào)人是通信有限公司的子公司,。同日，被投訴舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》,，稱申請(qǐng)人于2022年3月2日發(fā)起注冊(cè)請(qǐng)求,，開(kāi)通了云盤(pán)業(yè)務(wù)，勾選同意了《隱私政策》和《服務(wù)協(xié)議》,。被投訴舉報(bào)人給申請(qǐng)人推送活動(dòng)推廣信息,，符合中國(guó)移動(dòng)用戶隱私政策協(xié)議條款規(guī)范，并未違反工信部相關(guān)管理規(guī)定,。且被投訴舉報(bào)人為申請(qǐng)人提供自主退訂短信的通道,，下發(fā)的短信內(nèi)容均有告知退訂方法，申請(qǐng)人可按短信提示進(jìn)行退訂。關(guān)于申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求,，被投訴舉報(bào)人拒絕調(diào)解,。

2023年2月6日，被申請(qǐng)人決定延長(zhǎng)舉報(bào)線索核查期限15個(gè)工作日,。因未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在違法行為，且被投訴舉報(bào)人表示拒絕調(diào)解,，被申請(qǐng)人于2月21日決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，于2月23日作出《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況,，并于同日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2023年2月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2023年3月4日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條第一款規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng),，適用本法,。第二條第二款規(guī)定：本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù),，自行或者委托他人設(shè)計(jì),、制作、發(fā)布廣告的自然人,、法人或者其他組織,。第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作,。第四十三條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求,，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告,，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告,。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式,，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式,。第六十二條規(guī)定：違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款,。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),、使用商品或者接受服務(wù),，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律,、法規(guī)保護(hù),。第二十九條第三款規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的,，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息,。第三十二條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職權(quán),。

本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)線索在法定期限內(nèi)開(kāi)展調(diào)查,，因未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人存在申請(qǐng)人反映的違法行為,，且被投訴舉報(bào)人表示拒絕調(diào)解，決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,、對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，并將涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況告知申請(qǐng)人，上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確。應(yīng)予指出的是,，被申請(qǐng)人未在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請(qǐng)人，確有不當(dāng),。鑒于被申請(qǐng)人已實(shí)質(zhì)處理了申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)并告知申請(qǐng)人終止調(diào)解的處理結(jié)果,，該不當(dāng)之處并未對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性影響，不足以構(gòu)成程序違法,，故本府僅予以指正,。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人認(rèn)定碼號(hào)“10658”歸屬于被投訴舉報(bào)人，屬于認(rèn)定事實(shí)不清,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。因碼號(hào)歸屬問(wèn)題并不影響被投訴舉報(bào)人作為短信息內(nèi)容提供者身份的認(rèn)定，亦不影響被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果,，故對(duì)于該主張,，本府不予認(rèn)可。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于李某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年五月四日