行政復議決定書

天河府行復〔2023〕172號

申請人：朱某奇

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項作出的結案反饋，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

確認被申請人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項作出的結案反饋實體指向與程序不符,，屬于程序錯誤,，責令被申請人重新履職予以查處。

申請人稱：

申請人于2022年12月11日通過廣州某公司（以下簡稱被投訴人）的阿里巴巴平臺店鋪購買一款空氣凈化器（以下簡稱涉案產(chǎn)品）,，收貨后經(jīng)查詢中國能效中心得知涉案產(chǎn)品未經(jīng)國家強制性節(jié)約能效認證備案,，屬于無標生產(chǎn)不符合強制性能效質量要求和標識要求的不合格違法產(chǎn)品。申請人為維護自身合法權益通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提起投訴,，被申請人于2023年2月27日作出結案反饋,，申請人不服，理由如下：

一,、根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第八條第二款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，申請人因消費糾紛提起涉案投訴,，故申請人與被申請人作出的結案反饋具有利害關系,。

二、本案中,，被申請人已確認被投訴人曾有銷售涉案產(chǎn)品,，經(jīng)自查不符合標準后已將涉案產(chǎn)品下架處理，及時改正違法行為,，違法情節(jié)顯著輕微,，被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，決定不予行政處罰,。申請人認為,，被申請人作出不予行政處罰決定于法有據(jù)，但未作出是否立案決定，違反了《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中關于立案的程序要求,。存在職權范圍內可查處的違法行為是立案的基本要件,，決定是否作出處罰決定屬于立案調查后結案的內容，故被申請人既認定存在違法行為,，又未作出立案決定,，實體指向與程序不符，屬于程序錯誤,，應予糾正,。

綜上，請求復議機關支持申請人的復議請求,。

被申請人答復稱：

一,、被申請人依法具有處理涉案投訴事項的職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為被投訴人實際登記住所地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查涉案投訴事項的法定職責,。

二、被申請人對涉案投訴事項作出的處理程序合法

本案中,，由于被投訴人稱申請人已于2022年12月31日申請退款,，經(jīng)溝通后被投訴人已于2023年1月11日確認退款，被投訴人認為其與申請人的交易關系已結束,，不同意賠償,，被申請人據(jù)此依法終止調解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款規(guī)定,。

三,、被申請人對涉案投訴事項作出的處理認定事實清楚，證據(jù)充分,，適用法律正確

本案中,，被投訴人銷售的涉案產(chǎn)品有對應的《空氣凈化器能源效率檢測報告》，且按照GB/T 18801-2015和GB 36893-2018相關要求所檢項目均合格,，能效等級為3級，故涉案產(chǎn)品已根據(jù)能源效率強制性國家標準確定能效等級,。涉案產(chǎn)品已進行能源標識備案,，但未標注能源標識，違反了《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十九條和《能源效率標識管理辦法》第十六條第一款的有關規(guī)定,。但被投訴人所銷售的涉案產(chǎn)品并無質量問題,，且被投訴人已及時將涉案產(chǎn)品下架處理，鑒于被投訴人違法行為顯著輕微,，危害不大,，被申請人作出不予行政處罰的決定認定事實清楚，適用依據(jù)正確,。

本府查明：

2022年12月19日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的投訴工單,。申請人投訴稱其在被投訴人的阿里巴巴平臺店鋪購買了涉案產(chǎn)品一件，收到貨后經(jīng)查詢中國能效中心得知涉案產(chǎn)品未辦理能效備案,，違反《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十九條及《能源效率標識管理辦法》第十六條的規(guī)定,，涉案產(chǎn)品屬于無標生產(chǎn)不符合強制性能效質量要求和標識要求的不合格違法產(chǎn)品。申請人要求被投訴人進行賠償,，要求被申請人依法處理并告知申請人,。

2022年12月23日，被申請人前往被投訴人的登記住所進行現(xiàn)場檢查,。被申請人現(xiàn)場對被投訴人的阿里巴巴平臺店鋪進行檢查,，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售。被投訴人提供《營業(yè)執(zhí)照》《空氣凈化器能源效率檢測報告》《產(chǎn)品購銷合同》等材料備查,。2022年12月26日,，被申請人決定受理申請人的投訴事項并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。2023年2月22日,，被投訴人出具《情況補充說明》,，稱其去年上架涉案產(chǎn)品，產(chǎn)品證書,、能效備案及能效標識均齊全,。因工作疏忽，未將涉案產(chǎn)品的能效標識貼上再進行拍攝,。經(jīng)自查,，已將涉案產(chǎn)品全部下架處理。申請人于2022年12月11日拍下訂單,，于12月17日簽收貨物,，12月31日申請退款。經(jīng)溝通,，被投訴人于2023年1月11日確認退款,，已結束交易關系。被投訴人不同意賠償申請人的損失,，拒絕參加被申請人組織的調解,。

2023年2月27日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作出結案反饋,，答復內容為：被申請人執(zhí)法人員對被投訴人的阿里巴巴平臺頁面進行檢查,，未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)詢問,，被投訴人稱曾在該平臺銷售涉案產(chǎn)品,，經(jīng)自查不符合標準后已全部下架處理。由于被投訴人及時改正違法行為，違法情節(jié)顯著輕微,，危害不大,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，被申請人決定不予行政處罰,。經(jīng)調解,，被投訴人稱已退貨退款，不同意賠償,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定,，被申請人決定終止調解。

申請人不服被申請人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴事項作出的結案反饋,，于2023年3月13日向本府申請行政復議,，本府于2023年3月14日收到其行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門,，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調解的,，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關其轄內企業(yè)的投訴具有處理的法定職權。

本案中,，被申請人收到申請人的投訴材料后在七個工作日內作出受理決定,，因被投訴人明確表示拒絕參加調解，被申請人據(jù)此決定終止調解,，并將涉案投訴事項的處理情況在法定期限內告知申請人，上述處理認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法,。

關于申請人主張被申請人未作出是否立案決定,，屬于程序錯誤,，要求被申請人重新履職予以查處,。因全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺分設“我要投訴”和“我要舉報”兩個獨立入口,，且進入該兩個入口后有“投訴須知”和“舉報須知”頁面對相關事項予以解釋，其中“投訴須知”第8條載明,，“……由于投訴,、舉報處理程序不同,，請勿在投訴中含有舉報內容,?！鄙暾埲嗽谔峤簧暾垥r應認真閱讀并知悉通過不同入口提交申請的事項及后果,。本案中，申請人通過“我要投訴”入口填寫并提交涉案投訴,，應當認為是對經(jīng)營者侵犯其合法權益的投訴，而非對違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的舉報,。投訴事項中并無立案程序,，故被申請人未作出是否立案決定并無不妥,，對于該主張,，本府不予認可,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對申請人投訴事項作出的結案反饋,。

申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

                           二〇二三年五月十二日