行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕172號(hào)

申請(qǐng)人：朱某奇

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋實(shí)體指向與程序不符，屬于程序錯(cuò)誤，責(zé)令被申請(qǐng)人重新履職予以查處。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年12月11日通過廣州某公司（以下簡稱被投訴人）的阿里巴巴平臺(tái)店鋪購買一款空氣凈化器（以下簡稱涉案產(chǎn)品），收貨后經(jīng)查詢中國能效中心得知涉案產(chǎn)品未經(jīng)國家強(qiáng)制性節(jié)約能效認(rèn)證備案，屬于無標(biāo)生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性能效質(zhì)量要求和標(biāo)識(shí)要求的不合格違法產(chǎn)品。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提起投訴，被申請(qǐng)人于2023年2月27日作出結(jié)案反饋，申請(qǐng)人不服，理由如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，申請(qǐng)人因消費(fèi)糾紛提起涉案投訴，故申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋具有利害關(guān)系。

二、本案中，被申請(qǐng)人已確認(rèn)被投訴人曾有銷售涉案產(chǎn)品，經(jīng)自查不符合標(biāo)準(zhǔn)后已將涉案產(chǎn)品下架處理，及時(shí)改正違法行為，違法情節(jié)顯著輕微，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，決定不予行政處罰。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出不予行政處罰決定于法有據(jù)，但未作出是否立案決定，違反了《中華人民共和國行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中關(guān)于立案的程序要求。存在職權(quán)范圍內(nèi)可查處的違法行為是立案的基本要件，決定是否作出處罰決定屬于立案調(diào)查后結(jié)案的內(nèi)容，故被申請(qǐng)人既認(rèn)定存在違法行為，又未作出立案決定，實(shí)體指向與程序不符，屬于程序錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。

綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人依法具有處理涉案投訴事項(xiàng)的職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被投訴人實(shí)際登記住所地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有核查涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的處理程序合法

本案中，由于被投訴人稱申請(qǐng)人已于2022年12月31日申請(qǐng)退款，經(jīng)溝通后被投訴人已于2023年1月11日確認(rèn)退款，被投訴人認(rèn)為其與申請(qǐng)人的交易關(guān)系已結(jié)束，不同意賠償，被申請(qǐng)人據(jù)此依法終止調(diào)解，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款規(guī)定。

三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確

本案中，被投訴人銷售的涉案產(chǎn)品有對(duì)應(yīng)的《空氣凈化器能源效率檢測(cè)報(bào)告》，且按照GB/T 18801-2015和GB 36893-2018相關(guān)要求所檢項(xiàng)目均合格，能效等級(jí)為3級(jí)，故涉案產(chǎn)品已根據(jù)能源效率強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)確定能效等級(jí)。涉案產(chǎn)品已進(jìn)行能源標(biāo)識(shí)備案，但未標(biāo)注能源標(biāo)識(shí)，違反了《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十九條和《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》第十六條第一款的有關(guān)規(guī)定。但被投訴人所銷售的涉案產(chǎn)品并無質(zhì)量問題，且被投訴人已及時(shí)將涉案產(chǎn)品下架處理，鑒于被投訴人違法行為顯著輕微，危害不大，被申請(qǐng)人作出不予行政處罰的決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確。

本府查明：

2022年12月19日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的投訴工單。申請(qǐng)人投訴稱其在被投訴人的阿里巴巴平臺(tái)店鋪購買了涉案產(chǎn)品一件，收到貨后經(jīng)查詢中國能效中心得知涉案產(chǎn)品未辦理能效備案，違反《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十九條及《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》第十六條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品屬于無標(biāo)生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性能效質(zhì)量要求和標(biāo)識(shí)要求的不合格違法產(chǎn)品。申請(qǐng)人要求被投訴人進(jìn)行賠償，要求被申請(qǐng)人依法處理并告知申請(qǐng)人。

2022年12月23日，被申請(qǐng)人前往被投訴人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)被投訴人的阿里巴巴平臺(tái)店鋪進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在售。被投訴人提供《營業(yè)執(zhí)照》《空氣凈化器能源效率檢測(cè)報(bào)告》《產(chǎn)品購銷合同》等材料備查。2022年12月26日，被申請(qǐng)人決定受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。2023年2月22日，被投訴人出具《情況補(bǔ)充說明》，稱其去年上架涉案產(chǎn)品，產(chǎn)品證書、能效備案及能效標(biāo)識(shí)均齊全。因工作疏忽，未將涉案產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)貼上再進(jìn)行拍攝。經(jīng)自查，已將涉案產(chǎn)品全部下架處理。申請(qǐng)人于2022年12月11日拍下訂單，于12月17日簽收貨物，12月31日申請(qǐng)退款。經(jīng)溝通，被投訴人于2023年1月11日確認(rèn)退款，已結(jié)束交易關(guān)系。被投訴人不同意賠償申請(qǐng)人的損失，拒絕參加被申請(qǐng)人組織的調(diào)解。

2023年2月27日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作出結(jié)案反饋，答復(fù)內(nèi)容為：被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴人的阿里巴巴平臺(tái)頁面進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品在售。經(jīng)詢問，被投訴人稱曾在該平臺(tái)銷售涉案產(chǎn)品，經(jīng)自查不符合標(biāo)準(zhǔn)后已全部下架處理。由于被投訴人及時(shí)改正違法行為，違法情節(jié)顯著輕微，危害不大，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予行政處罰。經(jīng)調(diào)解，被投訴人稱已退貨退款，不同意賠償，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2023年3月13日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年3月14日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴具有處理的法定職權(quán)。

本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴材料后在七個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，因被投訴人明確表示拒絕參加調(diào)解，被申請(qǐng)人據(jù)此決定終止調(diào)解，并將涉案投訴事項(xiàng)的處理情況在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未作出是否立案決定，屬于程序錯(cuò)誤，要求被申請(qǐng)人重新履職予以查處。因全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口，且進(jìn)入該兩個(gè)入口后有“投訴須知”和“舉報(bào)須知”頁面對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以解釋，其中“投訴須知”第8條載明，“……由于投訴、舉報(bào)處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真閱讀并知悉通過不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果。本案中，申請(qǐng)人通過“我要投訴”入口填寫并提交涉案投訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是對(duì)經(jīng)營者侵犯其合法權(quán)益的投訴，而非對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)行為的舉報(bào)。投訴事項(xiàng)中并無立案程序，故被申請(qǐng)人未作出是否立案決定并無不妥，對(duì)于該主張，本府不予認(rèn)可。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2023年2月27日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                           二〇二三年五月十二日