行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕177號

申請人：黃某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對其舉報事項作出的回復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人對商家作出的不予行政處罰決定，要求被申請人責(zé)令商家退還強(qiáng)制收取的茶位費675元并要求商家道歉。

申請人稱：

申請人于2023年3月4日在天河區(qū)某廣場某樓廣州某餐飲公司開設(shè)的某酒家的4樓某房就餐，當(dāng)時就餐人數(shù)共27人，被舉報人在未明碼標(biāo)價且無口頭告知的情況下，強(qiáng)制收取675元茶位費。申請人分別于2023年3月4日、3月10日投訴到12345廣州政務(wù)熱線，于3月9日、3月13日、3月15日收到廣州政務(wù)發(fā)送的相同內(nèi)容的短信。被申請人在未向消費者求證，未要求提供任何證據(jù)，也未進(jìn)行電話溝通的情況下，僅通過咨詢被舉報人就作出對被舉報人不予行政處罰的決定，亦未要求被舉報人退回強(qiáng)行收取的675元茶位費，申請人不服，特申請行政復(fù)議。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人依法具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項及作出處理決定的法定職責(zé)。

二、被申請人對編號為穗12345轉(zhuǎn)字的舉報工單作出回復(fù)是對申請人舉報事項的重復(fù)處理

本案中，申請人舉報被舉報人存在限制最低消費、包間茶位費未明碼標(biāo)價的問題，要求被申請人進(jìn)行查處。被申請人曾于2023年3月9日對申請人的舉報事項作出了處理答復(fù)，明確告知申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在限制最低消費的行為，包間茶位費未明碼標(biāo)價的違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果，被申請人對其舉報不予立案。即被申請人曾對申請人提出的舉報訴求履行了職責(zé)，并已告知申請人。申請人于3月10日再次舉報被舉報人存在限制最低消費、包間茶位費未明碼標(biāo)價的問題，屬于就已經(jīng)處理過的舉報訴求再次變相提出舉報，屬于重復(fù)舉報，被申請人對申請人重復(fù)舉報事項作出回復(fù)對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生新的影響，依法不符合行政復(fù)議的受理條件，應(yīng)予駁回申請人的行政復(fù)議申請。

三、被申請人對涉案事項作出的處理認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)任何限制最低消費的告知牌，經(jīng)詢問店長，店長表示因顧客人數(shù)較多，其友情提醒申請人消費可能會達(dá)到5000元，并未限制申請人最低消費。該店長表示，樓下餐廳茶位費都是明碼標(biāo)價，但因樓上包間比較大，且包含KTV，所以茶位費都是口頭告知顧客，且全程不另外收取服務(wù)費。經(jīng)查被舉報人不存在限制最低消費的行為，但包間茶位費存在口頭告知、未明碼標(biāo)價的情形，違反《中華人民共和國價格法》第十三條的規(guī)定，被申請人責(zé)令被舉報人立即改正違法行為。因被舉報人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，故被申請人作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。被申請人依法將案件處理結(jié)果告知申請人，已履行調(diào)查處理舉報事項的法定職責(zé)。

四、被申請人作出的處理答復(fù)的程序合法

被申請人于2023年3月10日收到申請人的舉報工單，經(jīng)查被舉報人的包間茶位費存在口頭告知、未明碼標(biāo)價的情形，違反了《中華人民共和國價格法》第十三條規(guī)定，被申請人責(zé)令被舉報人立即改正違法行為，并作出不予立案決定，于3月13日通過短信回復(fù)方式將處理結(jié)果告知申請人，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

綜上，被申請人對涉案重復(fù)舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人處理結(jié)果，未對申請人的利益產(chǎn)生新的不利影響，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，被申請人對被舉報人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2023年3月6日，被申請人收到廣州12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的申請人投訴舉報工單。申請人反映其于2023年3月4日在天河區(qū)某廣場某樓被舉報人開設(shè)的某酒家就餐，被舉報人在無任何公示和告知的情況下，強(qiáng)行要求最低消費5000元，并收取25元/人的茶位費。申請人與被舉報人協(xié)商處理不成，要求予以賠償并對被舉報人的行為進(jìn)行查處。

同日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》備查，現(xiàn)場檢查菜牌、點菜單均有明碼標(biāo)價。經(jīng)詢問店長，其表示當(dāng)時因顧客人數(shù)較多，其友情提醒申請人消費可能會達(dá)到5000元，但并未限制申請人最低消費，均按實際消費收取費用。該店長表示，大廳和普通房間茶位費均明碼標(biāo)價，并提供點菜單備檢。由于申請人消費的某房為新增設(shè)房間，房間茶位費未及時標(biāo)明和公示，菜牌上也未及時添加。因某房比較大，且包含KTV，所以該房間的茶位費收取費用是口頭告知并經(jīng)顧客確認(rèn)，全程不另外收取服務(wù)費。針對被舉報人某房包間茶位費未明碼標(biāo)價的行為，被申請人于同日作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報人立即停止違法行為并進(jìn)行整改。

2023年3月9日，被申請人再次前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場檢查，經(jīng)查被舉報人已對某房茶位費未明碼標(biāo)價的問題作出整改，在某房墻上貼有茶位費公示牌，且點菜牌上也已整改完畢。同時，被舉報人表示不同意退款和賠償。同日，被申請人決定不予立案，并通過短信回復(fù)方式分別對申請人投訴工單及舉報工單進(jìn)行反饋。針對投訴工單答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)處理，被舉報人表示不同意退款和賠償，要求終止調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》之規(guī)定，依法終止調(diào)解。針對舉報工單答復(fù)內(nèi)容為：被申請人依法到被舉報人處進(jìn)行檢查，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)任何限制低消的告知牌。經(jīng)詢問店長，其表示當(dāng)時因為顧客人數(shù)比較多，其友情提醒可能消費會達(dá)到該金額，并未向其限制低消。該店長表示，樓下餐廳茶位費均明碼標(biāo)價，但因樓上包間比較大，且包含KTV，所以茶位費都是口頭告知顧客，且全程不另外收取服務(wù)費。被申請人已責(zé)令被舉報人整改，目前其已整改完畢，鑒于被舉報人違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被申請人決定不予行政處罰。

2023年3月10日，申請人再次通過廣州12345政府服務(wù)熱線反映同一舉報事項，訴求為“查處”和“對商家行為進(jìn)行處罰”。同日，被舉報人出具《情況說明書》，稱其從開張增設(shè)某房以來茶位費的定價是普洱、鐵觀音20元/位，菊花、紅茶、菊普25元/位，因該房間為豪華卡拉OK房，不增設(shè)任何服務(wù)費，且房間收費都是按實際消費收取，沒有設(shè)定最低消費標(biāo)準(zhǔn)。2023年3月4日晚申請人等人到店后，被舉報人的服務(wù)人員第一次詢問喝什么茶，申請人了解收費后說等人齊后再確定，后來客人到齊了，再次詢問介紹清楚后才沖的菊花茶，但最后申請人買單時不承認(rèn)，并且提出建議明確公示價格，被舉報人接受這個建議并立馬明碼標(biāo)價。被舉報人表示不接受申請人退費賠償?shù)脑V求，并要求終止調(diào)解。根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請人于2023年3月13日通過短信回復(fù)方式對申請人舉報工單進(jìn)行反饋，答復(fù)內(nèi)容與上述舉報工單一致。因申請人認(rèn)為被申請人對工單回復(fù)情況與實際情況不一致，對被申請人作出的處理不滿意，系統(tǒng)要求被申請人根據(jù)申請人不滿意情況跟進(jìn)。被申請人于2023年3月15日再次短信答復(fù)申請人，內(nèi)容與上述工單一致。

申請人不服被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對其舉報事項作出的回復(fù)，于2023年3月15日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年3月16日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。《中華人民共和國價格法》第十三條規(guī)定：經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。第四十二條規(guī)定：經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報具有處理的法定職權(quán)。

本案中，被申請人已就申請人舉報工單進(jìn)行過調(diào)查并作出答復(fù)，現(xiàn)申請人就同一事實和訴求再次舉報，被申請人在前一次調(diào)查證據(jù)和事實的基礎(chǔ)上進(jìn)行處理并無不妥。結(jié)合申請人的行政復(fù)議申請內(nèi)容，申請人實際是對被申請人處理其投訴及舉報的結(jié)果不服。經(jīng)查，被申請人此前收到申請人針對同一事實提交的投訴工單及舉報工單，經(jīng)核查，因被舉報人明確拒絕賠償及調(diào)解，且未發(fā)現(xiàn)其存在限制最低消費的行為，其包間茶位費未明碼標(biāo)價的違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人據(jù)此作出終止調(diào)解決定及不予立案決定并告知申請人，該處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對申請人舉報事項作出的回復(fù)。

申請人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

  二〇二三年五月十二日