行政復議決定書

天河府行復〔2023〕177號

申請人：黃某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務：局長

申請人不服被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務熱線上對其舉報事項作出的回復，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人對商家作出的不予行政處罰決定,，要求被申請人責令商家退還強制收取的茶位費675元并要求商家道歉。

申請人稱：

申請人于2023年3月4日在天河區(qū)某廣場某樓廣州某餐飲公司開設的某酒家的4樓某房就餐,，當時就餐人數(shù)共27人,，被舉報人在未明碼標價且無口頭告知的情況下，強制收取675元茶位費,。申請人分別于2023年3月4日,、3月10日投訴到12345廣州政務熱線，于3月9日,、3月13日,、3月15日收到廣州政務發(fā)送的相同內(nèi)容的短信。被申請人在未向消費者求證,，未要求提供任何證據(jù),，也未進行電話溝通的情況下，僅通過咨詢被舉報人就作出對被舉報人不予行政處罰的決定,，亦未要求被舉報人退回強行收取的675元茶位費,，申請人不服，特申請行政復議,。

被申請人答復稱：

一,、被申請人依法具有處理涉案舉報事項的法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案舉報事項及作出處理決定的法定職責。

二,、被申請人對編號為穗12345轉(zhuǎn)字的舉報工單作出回復是對申請人舉報事項的重復處理

本案中,，申請人舉報被舉報人存在限制最低消費、包間茶位費未明碼標價的問題,，要求被申請人進行查處,。被申請人曾于2023年3月9日對申請人的舉報事項作出了處理答復，明確告知申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在限制最低消費的行為,，包間茶位費未明碼標價的違法行為輕微并及時改正,、沒有造成危害后果，被申請人對其舉報不予立案,。即被申請人曾對申請人提出的舉報訴求履行了職責,，并已告知申請人。申請人于3月10日再次舉報被舉報人存在限制最低消費,、包間茶位費未明碼標價的問題,，屬于就已經(jīng)處理過的舉報訴求再次變相提出舉報，屬于重復舉報,，被申請人對申請人重復舉報事項作出回復對其權(quán)利義務不產(chǎn)生新的影響,，依法不符合行政復議的受理條件，應予駁回申請人的行政復議申請,。

三,、被申請人對涉案事項作出的處理認定事實清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

本案中,，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人登記住所進行現(xiàn)場檢查,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)任何限制最低消費的告知牌,，經(jīng)詢問店長，店長表示因顧客人數(shù)較多,，其友情提醒申請人消費可能會達到5000元,，并未限制申請人最低消費。該店長表示,，樓下餐廳茶位費都是明碼標價,，但因樓上包間比較大，且包含KTV,，所以茶位費都是口頭告知顧客,，且全程不另外收取服務費,。經(jīng)查被舉報人不存在限制最低消費的行為，但包間茶位費存在口頭告知,、未明碼標價的情形,，違反《中華人民共和國價格法》第十三條的規(guī)定，被申請人責令被舉報人立即改正違法行為,。因被舉報人違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果，故被申請人作出不予立案決定,，認定事實清楚,，證據(jù)充分，適用法律正確,。被申請人依法將案件處理結(jié)果告知申請人,，已履行調(diào)查處理舉報事項的法定職責。

四,、被申請人作出的處理答復的程序合法

被申請人于2023年3月10日收到申請人的舉報工單,，經(jīng)查被舉報人的包間茶位費存在口頭告知、未明碼標價的情形,，違反了《中華人民共和國價格法》第十三條規(guī)定,，被申請人責令被舉報人立即改正違法行為，并作出不予立案決定,，于3月13日通過短信回復方式將處理結(jié)果告知申請人,，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

綜上,，被申請人對涉案重復舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責，并告知了申請人處理結(jié)果,，未對申請人的利益產(chǎn)生新的不利影響,，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù)，被申請人對被舉報人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務產(chǎn)生實際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復議的受案范圍，請求復議機關(guān)依法駁回申請人的行政復議申請,。

本府查明：

2023年3月6日,，被申請人收到廣州12345政府服務熱線轉(zhuǎn)辦的申請人投訴舉報工單。申請人反映其于2023年3月4日在天河區(qū)某廣場某樓被舉報人開設的某酒家就餐,，被舉報人在無任何公示和告知的情況下,，強行要求最低消費5000元，并收取25元/人的茶位費,。申請人與被舉報人協(xié)商處理不成,，要求予以賠償并對被舉報人的行為進行查處,。

同日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》備查，現(xiàn)場檢查菜牌,、點菜單均有明碼標價,。經(jīng)詢問店長,，其表示當時因顧客人數(shù)較多,，其友情提醒申請人消費可能會達到5000元，但并未限制申請人最低消費,，均按實際消費收取費用,。該店長表示，大廳和普通房間茶位費均明碼標價,，并提供點菜單備檢,。由于申請人消費的某房為新增設房間，房間茶位費未及時標明和公示,，菜牌上也未及時添加,。因某房比較大，且包含KTV,，所以該房間的茶位費收取費用是口頭告知并經(jīng)顧客確認,，全程不另外收取服務費。針對被舉報人某房包間茶位費未明碼標價的行為,，被申請人于同日作出《責令改正通知書》,，責令被舉報人立即停止違法行為并進行整改。

2023年3月9日,，被申請人再次前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場檢查,，經(jīng)查被舉報人已對某房茶位費未明碼標價的問題作出整改，在某房墻上貼有茶位費公示牌,，且點菜牌上也已整改完畢,。同時，被舉報人表示不同意退款和賠償,。同日,，被申請人決定不予立案，并通過短信回復方式分別對申請人投訴工單及舉報工單進行反饋,。針對投訴工單答復內(nèi)容為：經(jīng)處理,，被舉報人表示不同意退款和賠償，要求終止調(diào)解,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》之規(guī)定,，依法終止調(diào)解,。針對舉報工單答復內(nèi)容為：被申請人依法到被舉報人處進行檢查，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)任何限制低消的告知牌,。經(jīng)詢問店長,，其表示當時因為顧客人數(shù)比較多，其友情提醒可能消費會達到該金額,，并未向其限制低消,。該店長表示，樓下餐廳茶位費均明碼標價,，但因樓上包間比較大,，且包含KTV，所以茶位費都是口頭告知顧客,，且全程不另外收取服務費,。被申請人已責令被舉報人整改，目前其已整改完畢,，鑒于被舉報人違法行為輕微并及時改正,，且沒有造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定,，被申請人決定不予行政處罰,。

2023年3月10日，申請人再次通過廣州12345政府服務熱線反映同一舉報事項,，訴求為“查處”和“對商家行為進行處罰”,。同日，被舉報人出具《情況說明書》,，稱其從開張增設某房以來茶位費的定價是普洱,、鐵觀音20元/位，菊花,、紅茶,、菊普25元/位，因該房間為豪華卡拉OK房,，不增設任何服務費,，且房間收費都是按實際消費收取，沒有設定最低消費標準,。2023年3月4日晚申請人等人到店后,，被舉報人的服務人員第一次詢問喝什么茶，申請人了解收費后說等人齊后再確定,，后來客人到齊了,，再次詢問介紹清楚后才沖的菊花茶，但最后申請人買單時不承認,，并且提出建議明確公示價格,，被舉報人接受這個建議并立馬明碼標價,。被舉報人表示不接受申請人退費賠償?shù)脑V求，并要求終止調(diào)解,。根據(jù)上述調(diào)查情況,，被申請人于2023年3月13日通過短信回復方式對申請人舉報工單進行反饋，答復內(nèi)容與上述舉報工單一致,。因申請人認為被申請人對工單回復情況與實際情況不一致,，對被申請人作出的處理不滿意，系統(tǒng)要求被申請人根據(jù)申請人不滿意情況跟進,。被申請人于2023年3月15日再次短信答復申請人,，內(nèi)容與上述工單一致。

申請人不服被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務熱線上對其舉報事項作出的回復,，于2023年3月15日向本府申請行政復議,，本府于2023年3月16日收到其行政復議申請材料,。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果,；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正,；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的,，應當填寫不予立案審批表,。《中華人民共和國價格法》第十三條規(guī)定：經(jīng)營者銷售,、收購商品和提供服務,，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明商品的品名,、產(chǎn)地,、規(guī)格、等級,、計價單位,、價格或者服務的項目、收費標準等有關(guān)情況,。經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品,，不得收取任何未予標明的費用。第四十二條規(guī)定：經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定的,，責令改正,，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款,?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報具有處理的法定職權(quán),。

本案中,，被申請人已就申請人舉報工單進行過調(diào)查并作出答復，現(xiàn)申請人就同一事實和訴求再次舉報，被申請人在前一次調(diào)查證據(jù)和事實的基礎(chǔ)上進行處理并無不妥,。結(jié)合申請人的行政復議申請內(nèi)容,，申請人實際是對被申請人處理其投訴及舉報的結(jié)果不服。經(jīng)查,，被申請人此前收到申請人針對同一事實提交的投訴工單及舉報工單,，經(jīng)核查，因被舉報人明確拒絕賠償及調(diào)解,，且未發(fā)現(xiàn)其存在限制最低消費的行為,，其包間茶位費未明碼標價的違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果,，被申請人據(jù)此作出終止調(diào)解決定及不予立案決定并告知申請人,，該處理認定事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務熱線上對申請人舉報事項作出的回復,。

申請人如不服本復議機關(guān)決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

  二〇二三年五月十二日