行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕177號

申請人：黃某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人對商家作出的不予行政處罰決定,，要求被申請人責(zé)令商家退還強(qiáng)制收取的茶位費(fèi)675元并要求商家道歉。

申請人稱：

申請人于2023年3月4日在天河區(qū)某廣場某樓廣州某餐飲公司開設(shè)的某酒家的4樓某房就餐,，當(dāng)時(shí)就餐人數(shù)共27人,，被舉報(bào)人在未明碼標(biāo)價(jià)且無口頭告知的情況下，強(qiáng)制收取675元茶位費(fèi),。申請人分別于2023年3月4日,、3月10日投訴到12345廣州政務(wù)熱線,，于3月9日、3月13日,、3月15日收到廣州政務(wù)發(fā)送的相同內(nèi)容的短信,。被申請人在未向消費(fèi)者求證，未要求提供任何證據(jù),，也未進(jìn)行電話溝通的情況下,，僅通過咨詢被舉報(bào)人就作出對被舉報(bào)人不予行政處罰的決定，亦未要求被舉報(bào)人退回強(qiáng)行收取的675元茶位費(fèi),，申請人不服,，特申請行政復(fù)議。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)及作出處理決定的法定職責(zé),。

二、被申請人對編號為穗12345轉(zhuǎn)字的舉報(bào)工單作出回復(fù)是對申請人舉報(bào)事項(xiàng)的重復(fù)處理

本案中,，申請人舉報(bào)被舉報(bào)人存在限制最低消費(fèi),、包間茶位費(fèi)未明碼標(biāo)價(jià)的問題，要求被申請人進(jìn)行查處,。被申請人曾于2023年3月9日對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)作出了處理答復(fù),，明確告知申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在限制最低消費(fèi)的行為，包間茶位費(fèi)未明碼標(biāo)價(jià)的違法行為輕微并及時(shí)改正,、沒有造成危害后果,，被申請人對其舉報(bào)不予立案。即被申請人曾對申請人提出的舉報(bào)訴求履行了職責(zé),，并已告知申請人,。申請人于3月10日再次舉報(bào)被舉報(bào)人存在限制最低消費(fèi)、包間茶位費(fèi)未明碼標(biāo)價(jià)的問題,，屬于就已經(jīng)處理過的舉報(bào)訴求再次變相提出舉報(bào),，屬于重復(fù)舉報(bào)，被申請人對申請人重復(fù)舉報(bào)事項(xiàng)作出回復(fù)對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生新的影響,，依法不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件,，應(yīng)予駁回申請人的行政復(fù)議申請。

三,、被申請人對涉案事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用法律正確

本案中,，被申請人收到申請人的舉報(bào)后,，前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)任何限制最低消費(fèi)的告知牌，經(jīng)詢問店長,，店長表示因顧客人數(shù)較多,，其友情提醒申請人消費(fèi)可能會達(dá)到5000元，并未限制申請人最低消費(fèi),。該店長表示,，樓下餐廳茶位費(fèi)都是明碼標(biāo)價(jià)，但因樓上包間比較大,，且包含KTV,，所以茶位費(fèi)都是口頭告知顧客，且全程不另外收取服務(wù)費(fèi),。經(jīng)查被舉報(bào)人不存在限制最低消費(fèi)的行為,，但包間茶位費(fèi)存在口頭告知、未明碼標(biāo)價(jià)的情形,，違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十三條的規(guī)定,，被申請人責(zé)令被舉報(bào)人立即改正違法行為。因被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果,，故被申請人作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用法律正確。被申請人依法將案件處理結(jié)果告知申請人,，已履行調(diào)查處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

四、被申請人作出的處理答復(fù)的程序合法

被申請人于2023年3月10日收到申請人的舉報(bào)工單,，經(jīng)查被舉報(bào)人的包間茶位費(fèi)存在口頭告知,、未明碼標(biāo)價(jià)的情形，違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十三條規(guī)定,，被申請人責(zé)令被舉報(bào)人立即改正違法行為,，并作出不予立案決定，于3月13日通過短信回復(fù)方式將處理結(jié)果告知申請人,，以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

綜上,，被申請人對涉案重復(fù)舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人處理結(jié)果,，未對申請人的利益產(chǎn)生新的不利影響,，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù),，被申請人對被舉報(bào)人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請人沒有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2023年3月6日,，被申請人收到廣州12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的申請人投訴舉報(bào)工單,。申請人反映其于2023年3月4日在天河區(qū)某廣場某樓被舉報(bào)人開設(shè)的某酒家就餐，被舉報(bào)人在無任何公示和告知的情況下,，強(qiáng)行要求最低消費(fèi)5000元,，并收取25元/人的茶位費(fèi)。申請人與被舉報(bào)人協(xié)商處理不成,，要求予以賠償并對被舉報(bào)人的行為進(jìn)行查處,。

同日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》備查，現(xiàn)場檢查菜牌,、點(diǎn)菜單均有明碼標(biāo)價(jià),。經(jīng)詢問店長，其表示當(dāng)時(shí)因顧客人數(shù)較多,，其友情提醒申請人消費(fèi)可能會達(dá)到5000元,，但并未限制申請人最低消費(fèi)，均按實(shí)際消費(fèi)收取費(fèi)用,。該店長表示,，大廳和普通房間茶位費(fèi)均明碼標(biāo)價(jià)，并提供點(diǎn)菜單備檢,。由于申請人消費(fèi)的某房為新增設(shè)房間,，房間茶位費(fèi)未及時(shí)標(biāo)明和公示，菜牌上也未及時(shí)添加,。因某房比較大,，且包含KTV，所以該房間的茶位費(fèi)收取費(fèi)用是口頭告知并經(jīng)顧客確認(rèn),，全程不另外收取服務(wù)費(fèi),。針對被舉報(bào)人某房包間茶位費(fèi)未明碼標(biāo)價(jià)的行為，被申請人于同日作出《責(zé)令改正通知書》,，責(zé)令被舉報(bào)人立即停止違法行為并進(jìn)行整改,。

2023年3月9日，被申請人再次前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場檢查,，經(jīng)查被舉報(bào)人已對某房茶位費(fèi)未明碼標(biāo)價(jià)的問題作出整改,，在某房墻上貼有茶位費(fèi)公示牌,，且點(diǎn)菜牌上也已整改完畢。同時(shí),，被舉報(bào)人表示不同意退款和賠償,。同日，被申請人決定不予立案,，并通過短信回復(fù)方式分別對申請人投訴工單及舉報(bào)工單進(jìn)行反饋,。針對投訴工單答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)處理，被舉報(bào)人表示不同意退款和賠償,，要求終止調(diào)解,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》之規(guī)定，依法終止調(diào)解,。針對舉報(bào)工單答復(fù)內(nèi)容為：被申請人依法到被舉報(bào)人處進(jìn)行檢查,，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)任何限制低消的告知牌。經(jīng)詢問店長,，其表示當(dāng)時(shí)因?yàn)轭櫩腿藬?shù)比較多,，其友情提醒可能消費(fèi)會達(dá)到該金額，并未向其限制低消,。該店長表示,，樓下餐廳茶位費(fèi)均明碼標(biāo)價(jià)，但因樓上包間比較大,，且包含KTV,，所以茶位費(fèi)都是口頭告知顧客，且全程不另外收取服務(wù)費(fèi),。被申請人已責(zé)令被舉報(bào)人整改,，目前其已整改完畢，鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正,，且沒有造成危害后果,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被申請人決定不予行政處罰,。

2023年3月10日,，申請人再次通過廣州12345政府服務(wù)熱線反映同一舉報(bào)事項(xiàng)，訴求為“查處”和“對商家行為進(jìn)行處罰”,。同日,，被舉報(bào)人出具《情況說明書》，稱其從開張?jiān)鲈O(shè)某房以來茶位費(fèi)的定價(jià)是普洱,、鐵觀音20元/位,，菊花、紅茶、菊普25元/位,，因該房間為豪華卡拉OK房,，不增設(shè)任何服務(wù)費(fèi)，且房間收費(fèi)都是按實(shí)際消費(fèi)收取,，沒有設(shè)定最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2023年3月4日晚申請人等人到店后,，被舉報(bào)人的服務(wù)人員第一次詢問喝什么茶,，申請人了解收費(fèi)后說等人齊后再確定，后來客人到齊了,，再次詢問介紹清楚后才沖的菊花茶,，但最后申請人買單時(shí)不承認(rèn)，并且提出建議明確公示價(jià)格,，被舉報(bào)人接受這個(gè)建議并立馬明碼標(biāo)價(jià),。被舉報(bào)人表示不接受申請人退費(fèi)賠償?shù)脑V求，并要求終止調(diào)解,。根據(jù)上述調(diào)查情況,，被申請人于2023年3月13日通過短信回復(fù)方式對申請人舉報(bào)工單進(jìn)行反饋，答復(fù)內(nèi)容與上述舉報(bào)工單一致,。因申請人認(rèn)為被申請人對工單回復(fù)情況與實(shí)際情況不一致,，對被申請人作出的處理不滿意，系統(tǒng)要求被申請人根據(jù)申請人不滿意情況跟進(jìn),。被申請人于2023年3月15日再次短信答復(fù)申請人,，內(nèi)容與上述工單一致。

申請人不服被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù),，于2023年3月15日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2023年3月16日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò),，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形,。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表,?！吨腥A人民共和國價(jià)格法》第十三條規(guī)定：經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),，注明商品的品名、產(chǎn)地,、規(guī)格,、等級、計(jì)價(jià)單位,、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品,，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用,。第四十二條規(guī)定：經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正,，沒收違法所得,，可以并處五千元以下的罰款,。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職權(quán),。

本案中，被申請人已就申請人舉報(bào)工單進(jìn)行過調(diào)查并作出答復(fù),，現(xiàn)申請人就同一事實(shí)和訴求再次舉報(bào)，被申請人在前一次調(diào)查證據(jù)和事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行處理并無不妥,。結(jié)合申請人的行政復(fù)議申請內(nèi)容,，申請人實(shí)際是對被申請人處理其投訴及舉報(bào)的結(jié)果不服。經(jīng)查,，被申請人此前收到申請人針對同一事實(shí)提交的投訴工單及舉報(bào)工單,，經(jīng)核查，因被舉報(bào)人明確拒絕賠償及調(diào)解,，且未發(fā)現(xiàn)其存在限制最低消費(fèi)的行為,，其包間茶位費(fèi)未明碼標(biāo)價(jià)的違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果,，被申請人據(jù)此作出終止調(diào)解決定及不予立案決定并告知申請人,，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請人2023年3月13日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù),。

申請人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

  二〇二三年五月十二日