行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕181號

申請人：鄭某良

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年2月24日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對其投訴事項作出的回復(fù),，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人在廣州12345政府服務(wù)熱線上對申請人投訴事項作出的回復(fù),，認(rèn)定商家經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為違法并給予處罰,，要求被申請人重新調(diào)解。

申請人稱：

申請人于2023年2月13日在廣州政務(wù)提供的網(wǎng)購糾紛反饋網(wǎng)投訴廣州某公司（以下簡稱被投訴人）,，稱被投訴人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，侵害消費者合法權(quán)益，要求按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定,，責(zé)令被投訴人退還購物支付款1774元并給予申請人十倍賠償,。申請人不認(rèn)可被申請人作出的處理結(jié)果，理由如下：

首先,，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)-干海參》第4.1條規(guī)定,，標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品鹽分含量范圍，而申請人購買的“加拿大干海參”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）并未標(biāo)注,，違反了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條,、第二十五條規(guī)定，是不得銷售,、進口或提供的,。其次，涉案產(chǎn)品屬于進口預(yù)包裝食品,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十四條,、第六十七條、第九十二條以及第九十七條規(guī)定,，也是不得進口,、銷售和提供的。并且，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第十六條第一款規(guī)定,，被投訴人向申請人提供的商品,，應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)。綜上,，被投訴人經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品,，對消費者構(gòu)成欺詐。但被申請人僅依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.10條規(guī)定,，就把涉案產(chǎn)品當(dāng)成合格產(chǎn)品,，未對申請人反映的內(nèi)容進行查證，屬于執(zhí)法不嚴(yán),。

綜上，申請人要求被申請人依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條等規(guī)定對被投訴人進行處罰,，要求被投訴人對申請人“退一賠十”,。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人具有處理涉案投訴事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定,，被申請人作為被投訴人實際經(jīng)營地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，依法具有對涉案投訴事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

二,、被申請人在七個工作日內(nèi)處理涉案投訴事項并決定終止調(diào)解,，已經(jīng)實質(zhì)上受理了投訴，被申請人作出的處理回復(fù)程序合法,，認(rèn)定事實清楚

被申請人于2023年2月14日收到涉案投訴,，經(jīng)調(diào)解，被投訴人明確表示拒絕賠償,，客觀上不存在調(diào)解的可能,，被申請人于2月24日告知申請人終止調(diào)解決定，并無不當(dāng),，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,。

綜上所述，請求復(fù)議機關(guān)予以維持被申請人作出的答復(fù),。

本府查明：

2023年2月14日,，被申請人收到《廣州12345政府服務(wù)熱線工單登記表》及附件，工單類型為“投訴”,。申請人反映其于2023年2月8日在被投訴人經(jīng)營的京東平臺店鋪支付1774元購買涉案產(chǎn)品兩件,。申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品為預(yù)包裝海參食品，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽未按《中華人民共和國食品安全法》標(biāo)注對應(yīng)立品標(biāo)準(zhǔn)代號,、生產(chǎn)許可證,、海參含鹽范圍（食品國家標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行標(biāo)GB31602-2015 4.1標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品鹽分含量范圍），屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，被投訴人的行為損害消費者利益,。申請人訴求為“按照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款及相關(guān)法律規(guī)定,，要求被投訴人依法退還購物支付款1774元，并十倍賠償支付款”,。

2023年2月15日,，被申請人前往被投訴人的登記住所進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查,，被投訴人銷售的涉案產(chǎn)品為進口預(yù)包裝食品,，被投訴人提供了涉案產(chǎn)品的《入境貨物檢驗檢疫證明》、《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》等相關(guān)材料,。2023年2月16日,，被投訴人出具《情況說明》，稱涉案產(chǎn)品由加拿大R公司生產(chǎn),，由青島某公司經(jīng)過青島海關(guān)報批進口,，銷售給被投訴人。被投訴人在京東平臺上銷售,，流程合法合規(guī),，無國內(nèi)生產(chǎn)工序，符合相關(guān)標(biāo)簽要求,。被投訴人同意退貨退款,，拒絕賠償，拒絕參加調(diào)解,。2023年2月24日,，被申請人通過廣州12345政府服務(wù)熱線工單系統(tǒng)答復(fù)申請人，內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查了解,，被投訴人提供了《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》備查,。根據(jù)投訴內(nèi)容，被投訴人提供了涉案產(chǎn)品《入境貨物檢驗檢疫證明》,、《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》等資料,。對于反映標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)事項，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款,、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.10的相關(guān)規(guī)定,，涉案產(chǎn)品為進口預(yù)包裝食品，無國內(nèi)生產(chǎn)工序,，符合標(biāo)簽要求,。被申請人依法終止調(diào)解。

申請人不服被申請人在廣州12345政府服務(wù)熱線上對其投訴事項作出的回復(fù),，于2023年3月12日向廣州市市場監(jiān)督管理局申請行政復(fù)議,，本府于2023年3月16日收到廣州市市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)來其行政復(fù)議申請材料,。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買,、使用商品或者接受服務(wù),，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為,。第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴具有處理的法定職權(quán),。本案中，根據(jù)《廣州12345政府服務(wù)熱線工單登記表》及附件,，該工單類型為“投訴”，且申請人訴求為“要求被投訴人依法退還購物支付款并十倍賠償”,，故該事項為投訴事項,。被申請人在收到申請人投訴材料后進行核查，查明涉案產(chǎn)品為進口預(yù)包裝食品,，無國內(nèi)生產(chǎn)工序,，符合標(biāo)簽要求。因被投訴人明確表示拒絕調(diào)解,，據(jù)此決定終止調(diào)解并告知申請人,，該處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,。應(yīng)予指出的是，被申請人未在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請人,，確有不當(dāng),。鑒于被申請人已實質(zhì)處理了申請人的投訴事項并告知申請人終止調(diào)解的處理結(jié)果，該不當(dāng)之處并未對申請人合法權(quán)益造成實質(zhì)性影響,，故本府僅予以指正,。

關(guān)于申請人主張認(rèn)定被投訴人經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為違法并給予處罰。因申請人并未在涉案投訴事項中提出前述主張,，故本案中不予審查,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人在廣州12345政府服務(wù)熱線上對申請人投訴事項作出的回復(fù)。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

    二〇二三年五月八日