行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕181號(hào)

申請(qǐng)人：鄭某良

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月24日在廣州12345政府服務(wù)熱線上對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的回復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人在廣州12345政府服務(wù)熱線上對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出的回復(fù)，認(rèn)定商家經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為違法并給予處罰，要求被申請(qǐng)人重新調(diào)解。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2023年2月13日在廣州政務(wù)提供的網(wǎng)購(gòu)糾紛反饋網(wǎng)投訴廣州某公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴人），稱被投訴人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，要求按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，責(zé)令被投訴人退還購(gòu)物支付款1774元并給予申請(qǐng)人十倍賠償。申請(qǐng)人不認(rèn)可被申請(qǐng)人作出的處理結(jié)果，理由如下：

首先，根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-干海參》第4.1條規(guī)定，標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品鹽分含量范圍，而申請(qǐng)人購(gòu)買的“加拿大干海參”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）并未標(biāo)注，違反了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條、第二十五條規(guī)定，是不得銷售、進(jìn)口或提供的。其次，涉案產(chǎn)品屬于進(jìn)口預(yù)包裝食品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條、第六十七條、第九十二條以及第九十七條規(guī)定，也是不得進(jìn)口、銷售和提供的。并且，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條第一款規(guī)定，被投訴人向申請(qǐng)人提供的商品，應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)。綜上，被投訴人經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐。但被申請(qǐng)人僅依據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.10條規(guī)定，就把涉案產(chǎn)品當(dāng)成合格產(chǎn)品，未對(duì)申請(qǐng)人反映的內(nèi)容進(jìn)行查證，屬于執(zhí)法不嚴(yán)。

綜上，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條等規(guī)定對(duì)被投訴人進(jìn)行處罰，要求被投訴人對(duì)申請(qǐng)人“退一賠十”。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有對(duì)涉案投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人在七個(gè)工作日內(nèi)處理涉案投訴事項(xiàng)并決定終止調(diào)解，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上受理了投訴，被申請(qǐng)人作出的處理回復(fù)程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚

被申請(qǐng)人于2023年2月14日收到涉案投訴，經(jīng)調(diào)解，被投訴人明確表示拒絕賠償，客觀上不存在調(diào)解的可能，被申請(qǐng)人于2月24日告知申請(qǐng)人終止調(diào)解決定，并無不當(dāng)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定。

綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持被申請(qǐng)人作出的答復(fù)。

本府查明：

2023年2月14日，被申請(qǐng)人收到《廣州12345政府服務(wù)熱線工單登記表》及附件，工單類型為“投訴”。申請(qǐng)人反映其于2023年2月8日在被投訴人經(jīng)營(yíng)的京東平臺(tái)店鋪支付1774元購(gòu)買涉案產(chǎn)品兩件。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品為預(yù)包裝海參食品，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽未按《中華人民共和國(guó)食品安全法》標(biāo)注對(duì)應(yīng)立品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證、海參含鹽范圍（食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)GB31602-2015 4.1標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)示產(chǎn)品鹽分含量范圍），屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，被投訴人的行為損害消費(fèi)者利益。申請(qǐng)人訴求為“按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款及相關(guān)法律規(guī)定，要求被投訴人依法退還購(gòu)物支付款1774元，并十倍賠償支付款”。

2023年2月15日，被申請(qǐng)人前往被投訴人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，被投訴人銷售的涉案產(chǎn)品為進(jìn)口預(yù)包裝食品，被投訴人提供了涉案產(chǎn)品的《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》等相關(guān)材料。2023年2月16日，被投訴人出具《情況說明》，稱涉案產(chǎn)品由加拿大R公司生產(chǎn)，由青島某公司經(jīng)過青島海關(guān)報(bào)批進(jìn)口，銷售給被投訴人。被投訴人在京東平臺(tái)上銷售，流程合法合規(guī)，無國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工序，符合相關(guān)標(biāo)簽要求。被投訴人同意退貨退款，拒絕賠償，拒絕參加調(diào)解。2023年2月24日，被申請(qǐng)人通過廣州12345政府服務(wù)熱線工單系統(tǒng)答復(fù)申請(qǐng)人，內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查了解，被投訴人提供了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》備查。根據(jù)投訴內(nèi)容，被投訴人提供了涉案產(chǎn)品《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》等資料。對(duì)于反映標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.1.10的相關(guān)規(guī)定，涉案產(chǎn)品為進(jìn)口預(yù)包裝食品，無國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工序，符合標(biāo)簽要求。被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在廣州12345政府服務(wù)熱線上對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的回復(fù)，于2023年3月12日向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2023年3月16日收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)來其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴具有處理的法定職權(quán)。本案中，根據(jù)《廣州12345政府服務(wù)熱線工單登記表》及附件，該工單類型為“投訴”，且申請(qǐng)人訴求為“要求被投訴人依法退還購(gòu)物支付款并十倍賠償”，故該事項(xiàng)為投訴事項(xiàng)。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人投訴材料后進(jìn)行核查，查明涉案產(chǎn)品為進(jìn)口預(yù)包裝食品，無國(guó)內(nèi)生產(chǎn)工序，符合標(biāo)簽要求。因被投訴人明確表示拒絕調(diào)解，據(jù)此決定終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確。應(yīng)予指出的是，被申請(qǐng)人未在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請(qǐng)人，確有不當(dāng)。鑒于被申請(qǐng)人已實(shí)質(zhì)處理了申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)并告知申請(qǐng)人終止調(diào)解的處理結(jié)果，該不當(dāng)之處并未對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性影響，故本府僅予以指正。

關(guān)于申請(qǐng)人主張認(rèn)定被投訴人經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為違法并給予處罰。因申請(qǐng)人并未在涉案投訴事項(xiàng)中提出前述主張，故本案中不予審查。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人在廣州12345政府服務(wù)熱線上對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出的回復(fù)。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

    二〇二三年五月八日