駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2023〕183號

申請人：周某芹

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年3月7日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2023年1月19日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請人舉報(bào)，反映其于2022年12月3日在廣州某公司（以下簡稱被舉報(bào)人）經(jīng)營的天貓店鋪支付8.8元購買“硅膠冰格”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1份，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在以下問題：一是涉案產(chǎn)品無任何標(biāo)簽文字、無廠名廠址、生產(chǎn)許可、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)日期等重要信息，屬于典型的三無產(chǎn)品，無法進(jìn)行安全性評估，違反《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）之8產(chǎn)品信息要求；二是涉案產(chǎn)品有明顯刺鼻氣味，違反《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用硅膠材料及制品》（GB4806.11-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）之4.2感官要求的規(guī)定；三是被舉報(bào)人無法提供《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》（GB4806.7-2016）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用硅膠材料及制品》（GB4806.11-2016）要求檢測所有項(xiàng)目的報(bào)告，侵害消費(fèi)者知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，存在重大食品安全隱患。申請人要求被申請人沒收被舉報(bào)人違法所得、從重罰款，提供符合上述標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告，并回復(fù)申請人。

2023年2月10日，被申請人經(jīng)審批決定延長案件核查期限15個(gè)工作日。2023年3月3日，被申請人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，被舉報(bào)人不在實(shí)地經(jīng)營，無法通過登記住所找到被舉報(bào)人，該地址房東出具《證明》，載明被舉報(bào)人未曾在該地址經(jīng)營。

根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請人于2023年3月6日決定不予立案，并于3月7日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將案件調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人，答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。接到舉報(bào)后，被申請人依法對被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已不在該址經(jīng)營，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，擬將其列入經(jīng)營異常名錄并向社會(huì)公示。由于未找到被舉報(bào)人，無法進(jìn)一步核實(shí)舉報(bào)反映的情況，被申請人決定中止調(diào)查處理。如有新的線索或證據(jù)，被申請人將重啟調(diào)查。

申請人不服被申請人2023年3月7日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2023年3月16日向本府申請行政復(fù)議，要求撤銷被申請人作出的不予立案決定并責(zé)令其重新答復(fù)，本府于2023年3月18日收到其行政復(fù)議申請材料。

另查明，被申請人曾于2021年12月20日決定將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，并于12月22日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，此后被舉報(bào)人一直處于列異狀態(tài)未被移出。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報(bào)具有處理的法定職權(quán)。本案中，被申請人根據(jù)申請人舉報(bào)線索開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未在登記住所實(shí)際經(jīng)營，據(jù)此決定不予立案，并在法定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。申請人在舉報(bào)事項(xiàng)查處過程中僅作為線索提供者，并非被申請人查處違法行為的對象，被申請人對被舉報(bào)人是否決定立案，對申請人的權(quán)利義務(wù)均不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。故申請人的行政復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

     二〇二三年五月五日