行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2023〕221號(hào)

申請(qǐng)人：馮某欣

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)龍口中路152號(hào)天逸大廈

法定代表人：劉勵(lì)楓    職務(wù)：主任

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年2月28日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》,；要求被申請(qǐng)人按《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)并要求建設(shè)方補(bǔ)充施工圖審圖報(bào)告,；要求被申請(qǐng)人監(jiān)督建設(shè)方，在建設(shè)方提交合格的施工圖審查報(bào)告前不得施工,；要求復(fù)議機(jī)關(guān)就《關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》實(shí)施過(guò)程中,，對(duì)既有住宅加裝電梯的屬地管理部門(mén)切實(shí)履行工程質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)勘察和施工質(zhì)量安全的過(guò)程控制和驗(yàn)收管理,，制作行政建議書(shū),，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善監(jiān)管的建議。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》存在錯(cuò)誤，理由如下：

根據(jù)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條,，以及《關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》的相關(guān)規(guī)定,，被申請(qǐng)人有相應(yīng)的職責(zé)要求電梯建設(shè)方向其報(bào)備審圖報(bào)告，但被申請(qǐng)人在辦理廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案地址）內(nèi)天井加裝電梯工程的備案中,，未實(shí)質(zhì)審核資料,，在建設(shè)方并未交審圖報(bào)告的情況下，為建設(shè)方完成了備案手續(xù),，違反了備案的相關(guān)規(guī)定,。

另外，被申請(qǐng)人對(duì)加裝電梯施工管理責(zé)任出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不一致的情況,。目前加裝電梯是簡(jiǎn)易流程審批的,，但并不代表不需要質(zhì)量達(dá)標(biāo)，無(wú)需監(jiān)管,。規(guī)劃局發(fā)放的《規(guī)劃許可證》僅為規(guī)劃管理行政審批意見(jiàn),，涉及消防安全、結(jié)構(gòu)安全等其他許可事項(xiàng)應(yīng)取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn),，并按其要求辦理,。被申請(qǐng)人對(duì)于《關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》內(nèi)容的理解不當(dāng)。被申請(qǐng)人沒(méi)有要求建設(shè)方提供審圖報(bào)告即完成錄入備案,。加裝電梯就是既有建筑改造,，應(yīng)該執(zhí)行《既有建筑維護(hù)與改造通用規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并非無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。從2021年12月加裝電梯開(kāi)工以來(lái),，存在至今未有施工信息牌，未做現(xiàn)場(chǎng)圍蔽和保護(hù)措施,，多次違規(guī)施工等不當(dāng)施工行為,。

申請(qǐng)人在收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)如下：

針對(duì)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條的理解,，被申請(qǐng)人認(rèn)為在第二款的不同程序流程中對(duì)工程實(shí)質(zhì)都具有同等高度,、同樣方面的要求，是嚴(yán)重錯(cuò)誤的,。該辦法對(duì)于廣州加裝電梯事項(xiàng)的所有人,，包括申請(qǐng)方、建設(shè)方,、政府職能部門(mén)等均有約束力,，施工圖要審圖才是依法行政的體現(xiàn)。被申請(qǐng)人沒(méi)有任何依據(jù),、上級(jí)單位或部門(mén)的授權(quán),、通知可以不遵守履行《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》的規(guī)定,。

被申請(qǐng)人認(rèn)為其并非審圖把關(guān)單位是誤解申請(qǐng)人的請(qǐng)求,。申請(qǐng)人是要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)時(shí),，接受入檔的施工圖需按照《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條的規(guī)定有審圖報(bào)告才是合法有效的備案資料。被申請(qǐng)人應(yīng)履行上級(jí)授權(quán)要求的督促項(xiàng)目建設(shè)的各方從嚴(yán)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,，并對(duì)上交的備案資料是否符合相關(guān)規(guī)定作實(shí)質(zhì)性的審查,，并非要求被申請(qǐng)人審圖。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一,、履職事實(shí)情況陳述

申請(qǐng)人于2023年1月28日向被申請(qǐng)人提交了信息公開(kāi)申請(qǐng),，被申請(qǐng)人經(jīng)審查申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容，系涉案地址一樓棟增設(shè)電梯工程信息錄入過(guò)程所提交的資料,，涉及《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十三條所規(guī)定的涉及第三方的合法利益,，被申請(qǐng)人遂書(shū)面征求第三方意見(jiàn)，并將進(jìn)展及時(shí)告知了申請(qǐng)人,。經(jīng)第三方同意,，被申請(qǐng)人將屬于本街道轄區(qū)辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)所獲取信息“廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號(hào)既有住宅加裝電梯施工圖”全套以適當(dāng)方式提供申請(qǐng)人。但申請(qǐng)人所申請(qǐng)公開(kāi)的“施工圖的審圖報(bào)告”內(nèi)容,，既不屬于被申請(qǐng)人制作信息,，也不屬于被申請(qǐng)人從公民、法人或者其他組織獲取的信息,，故被申請(qǐng)人未獲取,、無(wú)保存該報(bào)告書(shū)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十七條,、第二十一條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容不具有公開(kāi)職責(zé)，并通過(guò)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》一并告知了申請(qǐng)人,。

二,、對(duì)本復(fù)議案中，申請(qǐng)人爭(zhēng)議事項(xiàng)的意見(jiàn)

從申請(qǐng)人本次復(fù)議申請(qǐng)的事實(shí)理由來(lái)看,，主要爭(zhēng)議為對(duì)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十七條的理解,，即“既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程施工圖的需經(jīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查”這一事項(xiàng)，相應(yīng)的審圖報(bào)告是否屬信息錄入的必要文件之一,，負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)的單位(屬地鎮(zhèn)政府或街道辦)是否具有審查“施工圖已經(jīng)資質(zhì)單位審圖”之職責(zé),。

被申請(qǐng)人認(rèn)為，施工圖審查報(bào)告不屬法定開(kāi)工信息錄入的必要文件之一,，被申請(qǐng)人也不是“施工圖已經(jīng)資質(zhì)單位審圖”這一事項(xiàng)的把關(guān)單位,。辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理是規(guī)定的行政職責(zé)，在所需手續(xù)規(guī)定并無(wú)“施工圖審查報(bào)告文件”類(lèi)的材料時(shí),，被申請(qǐng)人作為行政機(jī)構(gòu)不得濫增條件,、提高群眾辦理門(mén)檻,，亦不會(huì)低于法定標(biāo)準(zhǔn)肆意減少手續(xù)。

根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、廣州市規(guī)劃和自然資源局,、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局、廣州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》的附件2《廣州市臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)管理指引(范本)》第一條規(guī)定,，對(duì)辦理小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理所需的手續(xù)有明確羅列,，其中對(duì)于施工圖審查具有直接要求的第5項(xiàng)“施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”，屬大規(guī)模臨時(shí)性工程,，與增設(shè)電梯所需的第3項(xiàng)圖紙要求有明顯區(qū)別,。同時(shí)，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十七條等規(guī)定,，亦無(wú)要求施工圖審查必須出具報(bào)告,、該報(bào)告須作為開(kāi)工建設(shè)信息錄入手續(xù)的明文規(guī)定。

就申請(qǐng)人所擔(dān)憂(yōu)電梯建設(shè)缺乏“結(jié)構(gòu)安全和消防安全”的把關(guān)單位,。該項(xiàng)審核,，一方面有辦理前置手續(xù)的責(zé)任單位相應(yīng)履職，另一方面,，增設(shè)電梯的規(guī)劃,、建設(shè)、消防,、技術(shù)規(guī)程等還有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定和專(zhuān)門(mén)主管部門(mén),，在施工前審核、中期監(jiān)督及后期驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均會(huì)有所審核,、監(jiān)督,、把關(guān)，不存在行政職責(zé)缺位的情況,。

以申請(qǐng)人關(guān)心的結(jié)構(gòu)安全和消防安全為例,，在增設(shè)電梯開(kāi)工之前，按規(guī)定必須先辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，依據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十一條,、第十二條的規(guī)定，申辦工程規(guī)劃許可證過(guò)程中,，必須提供資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的圖紙,、出具的結(jié)構(gòu)安全說(shuō)明和滿(mǎn)足消防設(shè)計(jì)規(guī)范說(shuō)明，亦規(guī)定規(guī)劃和自然資源行政管理部門(mén)必須審查建筑設(shè)計(jì)方案,。在辦妥工程規(guī)劃許可證及其他前置手續(xù)后,，符合小型工程的，才向街道辦申請(qǐng)開(kāi)工建設(shè)信息錄入,。而在工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),，依法也需經(jīng)消防等部門(mén)驗(yàn)收手續(xù),。故而不存在安全無(wú)把關(guān)、行政職責(zé)缺位情況,。

三,、就《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十七條第一款、第二款及上下兩段之間關(guān)聯(lián)性的理解

被申請(qǐng)人認(rèn)為,，該通知第十七條第一款是在工程實(shí)質(zhì)層面作出要求概述,。第二款是在建設(shè)工程流程手續(xù)層面作出要求概述，之所以放于同一條,，是因該十七條整個(gè)條款，概述了對(duì)增設(shè)電梯建設(shè)工程在實(shí)質(zhì)和流程兩個(gè)層面的框架性要求,。但并不意味著,，在第二款的不同程序流程中，對(duì)工程實(shí)質(zhì)都具有同等高度,、同樣方面的要求,，這也是出臺(tái)小型建設(shè)工程信息錄入制度、繁簡(jiǎn)分流,、簡(jiǎn)化手續(xù)的意義所在,。

本案增設(shè)電梯工程按規(guī)定，如不符合小型建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的,，需依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,，《建筑工程施工許可管理辦法》第四條明確規(guī)定，此時(shí)必須向發(fā)證機(jī)關(guān)提交手續(xù)含“施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格”的證明文件,、“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)”等,。而符合小型建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅需辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入手續(xù),，前述兩項(xiàng)明文規(guī)定文件均不在信息錄入手續(xù)中作規(guī)定,，可見(jiàn)屬于開(kāi)工環(huán)節(jié)被簡(jiǎn)化的手續(xù)。即使申請(qǐng)人認(rèn)為需了解涉案項(xiàng)目的施工圖審查情況,、結(jié)構(gòu)安全和消防安全情況,，亦可詢(xún)及前置環(huán)節(jié)相應(yīng)審查的部門(mén)進(jìn)行了解，而非要求不承擔(dān)本項(xiàng)職責(zé)的建設(shè)信息錄入部門(mén)進(jìn)行公示,。

綜上,，被申請(qǐng)人已依法依規(guī)做好政府信息公開(kāi)，充分保障了申請(qǐng)人本次信息公開(kāi)權(quán)益,，請(qǐng)予駁回行政復(fù)議請(qǐng)求,。

本府查明：

2021年11月30日，被申請(qǐng)人為涉案地址住宅樓加裝電梯工程開(kāi)具了《廣州市小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開(kāi)工備案證明書(shū)》,，后該工程項(xiàng)目因疫情,、雨季,、司法訴訟等原因停工。2022年8月22日,，經(jīng)涉案地址住宅樓業(yè)主申請(qǐng),，被申請(qǐng)人再次為該工程開(kāi)具了《廣州市小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開(kāi)工備案證明書(shū)》。

2023年1月28日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),。申請(qǐng)人對(duì)所需政府信息的描述為“被申請(qǐng)人辦理加裝工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)時(shí)按法律、法規(guī)要求建設(shè)單位提交的施工圖和審圖報(bào)告,，并非規(guī)劃報(bào)建的規(guī)劃圖”,，指定提供政府信息的方式為電子郵件，指定獲取方式為網(wǎng)上獲取,。因申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息涉及第三人權(quán)益,，被申請(qǐng)人于2023年2月15日向涉案地址業(yè)主發(fā)出《關(guān)于征求政府信息公開(kāi)意見(jiàn)的函》，于2月16日向項(xiàng)目施工方廣東某設(shè)計(jì)院有限公司發(fā)出《關(guān)于征求政府信息公開(kāi)意見(jiàn)的函》,。2023年2月21日,，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)征求第三方意見(jiàn)告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人因涉及第三人的權(quán)益,，需征求第三方意見(jiàn),。2023年2月22日，廣東某設(shè)計(jì)院公司出具《關(guān)于<關(guān)于征求政府信息公開(kāi)意見(jiàn)的函>復(fù)函》,，載明同意公開(kāi)所有備案資料,，包括《結(jié)構(gòu)施工圖》和《建筑施工圖》，但要求現(xiàn)場(chǎng)查閱,。2023年2月28日,，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（穗天石依申請(qǐng)公開(kāi)〔2023〕某號(hào)），告知申請(qǐng)人將施工圖信息公開(kāi),，但對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)的審圖報(bào)告信息,，因并非被申請(qǐng)人辦理“廣州市臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明書(shū)”所需資料，被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過(guò)程中未獲取,，無(wú)法向申請(qǐng)人提供,。該答復(fù)書(shū)及施工圖于2023年3月2日通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至申請(qǐng)人指定的電子郵箱。

2023年6月25日,，被申請(qǐng)人提交了《對(duì)穗天石依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)書(shū)內(nèi)容的說(shuō)明》,，被申請(qǐng)人稱(chēng)：涉案地址住宅樓加裝電梯工程在2021年備案時(shí)，被申請(qǐng)人并未收取施工圖和審圖報(bào)告,，而是收取了經(jīng)規(guī)劃局審批的報(bào)建圖作為“滿(mǎn)足施工技術(shù)要求的施工圖紙或選用的設(shè)計(jì)通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集”這一項(xiàng)的資料,。該工程因投訴停工，在2022年復(fù)工時(shí)重新向被申請(qǐng)人備案,，提交了工程的報(bào)建圖及施工圖,?？紤]到申請(qǐng)人指定要求要該項(xiàng)工程2021年備案的施工圖，真實(shí)目的是想了解工程有效施工圖紙,、掌握其合法性,，為充分協(xié)調(diào)居民化解矛盾，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人公開(kāi)了2022年收取的工程施工圖,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》,，于2023年3月31日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：本條例所稱(chēng)政府信息,，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中制作或者獲取的,，以一定形式記錄、保存的信息,。第十條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民,、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息,，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。第三十三條第二款,、第三款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人,，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定：對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在,。第三十七條規(guī)定：申請(qǐng)公開(kāi)的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者不屬于政府信息的內(nèi)容,，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的政府信息內(nèi)容,，并對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為涉案地址住宅樓加裝電梯工程的接受備案單位,，具有對(duì)申請(qǐng)人信息公開(kāi)申請(qǐng)審查和作出答復(fù)的法定職責(zé),。本案中,，根據(jù)申請(qǐng)人信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的是涉案地址住宅樓加裝電梯工程〔2020〕J0005施工圖及審圖報(bào)告,，被申請(qǐng)人主張?jiān)?021年接受備案時(shí)未收取相關(guān)施工圖及審圖報(bào)告,，為充分協(xié)調(diào)居民化解矛盾，實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足申請(qǐng)人需求,，向其公開(kāi)了該工程2022年復(fù)工時(shí)提交的施工圖,，該做法并無(wú)不妥。但被申請(qǐng)人在《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》中未對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)施工圖及審圖報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行告知,，不利于保障申請(qǐng)人的知情權(quán),，該行為明顯不當(dāng)。

關(guān)于申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議中提出的其它訴求,，不屬于被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人信息公開(kāi)申請(qǐng)的處理范圍,，故不屬于本案審理范圍。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》遺漏告知申請(qǐng)人施工圖及審圖報(bào)告相關(guān)情況的行為違法,。責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書(shū)之日起，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的程序和期限對(duì)上述遺漏告知事項(xiàng)重新進(jìn)行答復(fù),。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十八日