行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕221號

申請人：馮某欣

被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)龍口中路152號天逸大廈

法定代表人：劉勵楓    職務(wù)：主任

申請人不服被申請人2023年2月28日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》；要求被申請人按《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)并要求建設(shè)方補充施工圖審圖報告；要求被申請人監(jiān)督建設(shè)方，在建設(shè)方提交合格的施工圖審查報告前不得施工；要求復(fù)議機關(guān)就《關(guān)于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》實施過程中，對既有住宅加裝電梯的屬地管理部門切實履行工程質(zhì)量安全責(zé)任，加強對勘察和施工質(zhì)量安全的過程控制和驗收管理，制作行政建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善監(jiān)管的建議。

申請人稱：

被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》存在錯誤，理由如下：

根據(jù)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條，以及《關(guān)于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，被申請人有相應(yīng)的職責(zé)要求電梯建設(shè)方向其報備審圖報告，但被申請人在辦理廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號（以下簡稱涉案地址）內(nèi)天井加裝電梯工程的備案中，未實質(zhì)審核資料，在建設(shè)方并未交審圖報告的情況下，為建設(shè)方完成了備案手續(xù)，違反了備案的相關(guān)規(guī)定。

另外，被申請人對加裝電梯施工管理責(zé)任出現(xiàn)認(rèn)識不一致的情況。目前加裝電梯是簡易流程審批的，但并不代表不需要質(zhì)量達(dá)標(biāo)，無需監(jiān)管。規(guī)劃局發(fā)放的《規(guī)劃許可證》僅為規(guī)劃管理行政審批意見，涉及消防安全、結(jié)構(gòu)安全等其他許可事項應(yīng)取得相關(guān)專業(yè)主管部門意見，并按其要求辦理。被申請人對于《關(guān)于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》內(nèi)容的理解不當(dāng)。被申請人沒有要求建設(shè)方提供審圖報告即完成錄入備案。加裝電梯就是既有建筑改造，應(yīng)該執(zhí)行《既有建筑維護與改造通用規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并非無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從2021年12月加裝電梯開工以來，存在至今未有施工信息牌，未做現(xiàn)場圍蔽和保護措施，多次違規(guī)施工等不當(dāng)施工行為。

申請人在收到被申請人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補充意見如下：

針對《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條的理解，被申請人認(rèn)為在第二款的不同程序流程中對工程實質(zhì)都具有同等高度、同樣方面的要求，是嚴(yán)重錯誤的。該辦法對于廣州加裝電梯事項的所有人，包括申請方、建設(shè)方、政府職能部門等均有約束力，施工圖要審圖才是依法行政的體現(xiàn)。被申請人沒有任何依據(jù)、上級單位或部門的授權(quán)、通知可以不遵守履行《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》的規(guī)定。

被申請人認(rèn)為其并非審圖把關(guān)單位是誤解申請人的請求。申請人是要求被申請人履行職責(zé)時，接受入檔的施工圖需按照《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條的規(guī)定有審圖報告才是合法有效的備案資料。被申請人應(yīng)履行上級授權(quán)要求的督促項目建設(shè)的各方從嚴(yán)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，并對上交的備案資料是否符合相關(guān)規(guī)定作實質(zhì)性的審查，并非要求被申請人審圖。

被申請人答復(fù)稱：

一、履職事實情況陳述

申請人于2023年1月28日向被申請人提交了信息公開申請，被申請人經(jīng)審查申請公開內(nèi)容，系涉案地址一樓棟增設(shè)電梯工程信息錄入過程所提交的資料，涉及《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條所規(guī)定的涉及第三方的合法利益，被申請人遂書面征求第三方意見，并將進展及時告知了申請人。經(jīng)第三方同意，被申請人將屬于本街道轄區(qū)辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)所獲取信息“廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號既有住宅加裝電梯施工圖”全套以適當(dāng)方式提供申請人。但申請人所申請公開的“施工圖的審圖報告”內(nèi)容，既不屬于被申請人制作信息，也不屬于被申請人從公民、法人或者其他組織獲取的信息，故被申請人未獲取、無保存該報告書。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條、第二十一條的規(guī)定，被申請人對該項內(nèi)容不具有公開職責(zé)，并通過《政府信息公開申請答復(fù)書》一并告知了申請人。

二、對本復(fù)議案中，申請人爭議事項的意見

從申請人本次復(fù)議申請的事實理由來看，主要爭議為對《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十七條的理解，即“既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程施工圖的需經(jīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查”這一事項，相應(yīng)的審圖報告是否屬信息錄入的必要文件之一，負(fù)責(zé)辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)的單位(屬地鎮(zhèn)政府或街道辦)是否具有審查“施工圖已經(jīng)資質(zhì)單位審圖”之職責(zé)。

被申請人認(rèn)為，施工圖審查報告不屬法定開工信息錄入的必要文件之一，被申請人也不是“施工圖已經(jīng)資質(zhì)單位審圖”這一事項的把關(guān)單位。辦理開工建設(shè)信息錄入管理是規(guī)定的行政職責(zé)，在所需手續(xù)規(guī)定并無“施工圖審查報告文件”類的材料時，被申請人作為行政機構(gòu)不得濫增條件、提高群眾辦理門檻，亦不會低于法定標(biāo)準(zhǔn)肆意減少手續(xù)。

根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局、廣州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市加強臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》的附件2《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)管理指引(范本)》第一條規(guī)定，對辦理小型工程開工建設(shè)信息錄入管理所需的手續(xù)有明確羅列，其中對于施工圖審查具有直接要求的第5項“施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”，屬大規(guī)模臨時性工程，與增設(shè)電梯所需的第3項圖紙要求有明顯區(qū)別。同時，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十七條等規(guī)定，亦無要求施工圖審查必須出具報告、該報告須作為開工建設(shè)信息錄入手續(xù)的明文規(guī)定。

就申請人所擔(dān)憂電梯建設(shè)缺乏“結(jié)構(gòu)安全和消防安全”的把關(guān)單位。該項審核，一方面有辦理前置手續(xù)的責(zé)任單位相應(yīng)履職，另一方面，增設(shè)電梯的規(guī)劃、建設(shè)、消防、技術(shù)規(guī)程等還有專門的法律法規(guī)進行規(guī)定和專門主管部門，在施工前審核、中期監(jiān)督及后期驗收等環(huán)節(jié)均會有所審核、監(jiān)督、把關(guān)，不存在行政職責(zé)缺位的情況。

以申請人關(guān)心的結(jié)構(gòu)安全和消防安全為例，在增設(shè)電梯開工之前，按規(guī)定必須先辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，依據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十一條、第十二條的規(guī)定，申辦工程規(guī)劃許可證過程中，必須提供資質(zhì)單位設(shè)計的圖紙、出具的結(jié)構(gòu)安全說明和滿足消防設(shè)計規(guī)范說明，亦規(guī)定規(guī)劃和自然資源行政管理部門必須審查建筑設(shè)計方案。在辦妥工程規(guī)劃許可證及其他前置手續(xù)后，符合小型工程的，才向街道辦申請開工建設(shè)信息錄入。而在工程竣工驗收環(huán)節(jié)，依法也需經(jīng)消防等部門驗收手續(xù)。故而不存在安全無把關(guān)、行政職責(zé)缺位情況。

三、就《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知》第十七條第一款、第二款及上下兩段之間關(guān)聯(lián)性的理解

被申請人認(rèn)為，該通知第十七條第一款是在工程實質(zhì)層面作出要求概述。第二款是在建設(shè)工程流程手續(xù)層面作出要求概述，之所以放于同一條，是因該十七條整個條款，概述了對增設(shè)電梯建設(shè)工程在實質(zhì)和流程兩個層面的框架性要求。但并不意味著，在第二款的不同程序流程中，對工程實質(zhì)都具有同等高度、同樣方面的要求，這也是出臺小型建設(shè)工程信息錄入制度、繁簡分流、簡化手續(xù)的意義所在。

本案增設(shè)電梯工程按規(guī)定，如不符合小型建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的，需依法申請領(lǐng)取施工許可證，《建筑工程施工許可管理辦法》第四條明確規(guī)定，此時必須向發(fā)證機關(guān)提交手續(xù)含“施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格”的證明文件、“建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”等。而符合小型建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)時，僅需辦理開工建設(shè)信息錄入手續(xù)，前述兩項明文規(guī)定文件均不在信息錄入手續(xù)中作規(guī)定，可見屬于開工環(huán)節(jié)被簡化的手續(xù)。即使申請人認(rèn)為需了解涉案項目的施工圖審查情況、結(jié)構(gòu)安全和消防安全情況，亦可詢及前置環(huán)節(jié)相應(yīng)審查的部門進行了解，而非要求不承擔(dān)本項職責(zé)的建設(shè)信息錄入部門進行公示。

綜上，被申請人已依法依規(guī)做好政府信息公開，充分保障了申請人本次信息公開權(quán)益，請予駁回行政復(fù)議請求。

本府查明：

2021年11月30日，被申請人為涉案地址住宅樓加裝電梯工程開具了《廣州市小型（臨時）建設(shè)工程開工備案證明書》，后該工程項目因疫情、雨季、司法訴訟等原因停工。2022年8月22日，經(jīng)涉案地址住宅樓業(yè)主申請，被申請人再次為該工程開具了《廣州市小型（臨時）建設(shè)工程開工備案證明書》。

2023年1月28日，被申請人收到申請人提交的政府信息公開申請。申請人對所需政府信息的描述為“被申請人辦理加裝工程開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)時按法律、法規(guī)要求建設(shè)單位提交的施工圖和審圖報告，并非規(guī)劃報建的規(guī)劃圖”，指定提供政府信息的方式為電子郵件，指定獲取方式為網(wǎng)上獲取。因申請人申請的政府信息涉及第三人權(quán)益，被申請人于2023年2月15日向涉案地址業(yè)主發(fā)出《關(guān)于征求政府信息公開意見的函》，于2月16日向項目施工方廣東某設(shè)計院有限公司發(fā)出《關(guān)于征求政府信息公開意見的函》。2023年2月21日，被申請人作出《政府信息公開申請征求第三方意見告知書》，告知申請人因涉及第三人的權(quán)益，需征求第三方意見。2023年2月22日，廣東某設(shè)計院公司出具《關(guān)于<關(guān)于征求政府信息公開意見的函>復(fù)函》，載明同意公開所有備案資料，包括《結(jié)構(gòu)施工圖》和《建筑施工圖》，但要求現(xiàn)場查閱。2023年2月28日，被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》（穗天石依申請公開〔2023〕某號），告知申請人將施工圖信息公開，但對于申請人申請的審圖報告信息，因并非被申請人辦理“廣州市臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書”所需資料，被申請人在履行行政管理職能過程中未獲取，無法向申請人提供。該答復(fù)書及施工圖于2023年3月2日通過電子郵件方式發(fā)送至申請人指定的電子郵箱。

2023年6月25日，被申請人提交了《對穗天石依申請公開答復(fù)書內(nèi)容的說明》，被申請人稱：涉案地址住宅樓加裝電梯工程在2021年備案時，被申請人并未收取施工圖和審圖報告，而是收取了經(jīng)規(guī)劃局審批的報建圖作為“滿足施工技術(shù)要求的施工圖紙或選用的設(shè)計通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集”這一項的資料。該工程因投訴停工，在2022年復(fù)工時重新向被申請人備案，提交了工程的報建圖及施工圖。考慮到申請人指定要求要該項工程2021年備案的施工圖，真實目的是想了解工程有效施工圖紙、掌握其合法性，為充分協(xié)調(diào)居民化解矛盾，被申請人向申請人公開了2022年收取的工程施工圖。

申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，于2023年3月31日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第十條第一款規(guī)定：行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十三條第二款、第三款規(guī)定：行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第三十六條第四項規(guī)定：對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。第三十七條規(guī)定：申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為涉案地址住宅樓加裝電梯工程的接受備案單位，具有對申請人信息公開申請審查和作出答復(fù)的法定職責(zé)。本案中，根據(jù)申請人信息公開申請表，申請人向被申請人申請公開的是涉案地址住宅樓加裝電梯工程〔2020〕J0005施工圖及審圖報告，被申請人主張在2021年接受備案時未收取相關(guān)施工圖及審圖報告，為充分協(xié)調(diào)居民化解矛盾，實質(zhì)性滿足申請人需求，向其公開了該工程2022年復(fù)工時提交的施工圖，該做法并無不妥。但被申請人在《政府信息公開申請答復(fù)書》中未對申請人申請公開施工圖及審圖報告事項進行告知，不利于保障申請人的知情權(quán)，該行為明顯不當(dāng)。

關(guān)于申請人在申請行政復(fù)議中提出的其它訴求，不屬于被申請人對申請人信息公開申請的處理范圍，故不屬于本案審理范圍。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認(rèn)被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》遺漏告知申請人施工圖及審圖報告相關(guān)情況的行為違法。責(zé)令被申請人自收到本決定書之日起，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的程序和期限對上述遺漏告知事項重新進行答復(fù)。

申請人如不服本復(fù)議機關(guān)決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

二〇二三年六月二十八日