行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕226號(hào)

申請人：唐某軍

被申請人：廣州市公安局天河區(qū)分局冼村派出所

地址：廣州市天河區(qū)華夏路33號(hào)

法定代表人：張君廠    職務(wù)：所長

第三人：李某平

申請人不服被申請人2023年3月25日作出的《行政處罰決定書》,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

依法變更被申請人2023年3月25日作出的《行政處罰決定書》的行政處罰結(jié)果,，依法對第三人作出行政拘留二十日并處一千元罰款的行政處罰,。

申請人稱：

被申請人作出的《行政處罰決定書》對第三人只作出罰款肆佰元的行政處罰明顯過輕。第三人對申請人的暴力傷害,，行為性質(zhì)極其惡劣,，其在辦公場所持續(xù)大吵大鬧，嚴(yán)重?cái)_亂正常的生產(chǎn)辦公秩序,。第三人惡意對抗被申請人,，拒不承認(rèn)其暴力毆打行為，態(tài)度惡劣,，囂張至極,，對社會(huì)影響極壞，情節(jié)極其嚴(yán)重，被申請人應(yīng)對第三人依法處以最嚴(yán)厲的處罰,。

申請人是廣東某律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人,，李某蘭是該所的執(zhí)業(yè)律師，第三人是李某蘭的父親,。2023年3月24日,，申請人從廣州市司法局得知李某蘭涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，遞交不實(shí)轉(zhuǎn)所申請材料后,，立即決定暫緩辦理李某蘭的轉(zhuǎn)所申請,。當(dāng)日中午12時(shí)43分許，李某蘭突然到律所辦公場所大吵大鬧,，無理要求申請人立即辦理其轉(zhuǎn)所的相關(guān)手續(xù),，又搬了一張椅子坐在申請人辦公室門口堵住申請人，限制申請人自由出入的權(quán)利,，并囂張地說如現(xiàn)在不把其轉(zhuǎn)所手續(xù)辦好就呆在辦公室里別想出去,。12時(shí)49分許，第三人與李某蘭通電話稱其已到律所附近的停車場,，李某蘭催促第三人趕緊上來幫忙,。13時(shí)42分許，第三人到達(dá)律所后直接闖入申請人辦公室,，在不問任何青紅皂白的情況下突然對申請人實(shí)施暴力毆打,，且邊打邊辱罵申請人。

知法懂法的李某蘭看到第三人對申請人實(shí)施非法暴力毆打的過程,，不但不加以勸阻,，還火上澆油，興奮地對第三人說“你就直接打死他,，直到打到他同意給我辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)為止”“每天過來打他一頓就行”等等,，這促使了第三人對申請人的持續(xù)暴力毆打和辱罵。過程中,，申請人一直在勸第三人冷靜,、不要打人，第三人卻狂妄地說“我不冷靜怎么了”“我打你怎么了,，你報(bào)警啊”等等,。李某蘭和第三人威脅并警告上前勸說的同事不要多管閑事，否則也會(huì)挨打,。李某蘭和第三人的上述非法行為嚴(yán)重?cái)_亂了律所正常的生產(chǎn)辦公秩序,，造成律所所有工作人員的心理陰影，影響了律所穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的辦公環(huán)境,。

第三人和李某蘭在鐵證如山的情況下面對被申請人的現(xiàn)場調(diào)查,，一致否認(rèn)暴力毆打申請人的事實(shí)，其態(tài)度惡劣毫無懺悔之意。在被申請人調(diào)查期間,，第三人依然繼續(xù)惡意辱罵申請人,。

綜上，事情起因與第三人沒有任何關(guān)聯(lián),，李某蘭為脅迫申請人為其非法辦理轉(zhuǎn)所手續(xù),，與第三人事先有預(yù)謀商量采用暴力手段威逼申請人，從而達(dá)到非法轉(zhuǎn)所的目的,。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十六條,、第十七條、第二十條,、第二十三條,、第二十六條、第四十三條等規(guī)定,，申請人認(rèn)為應(yīng)對第三人作出行政拘留二十日,，并處一千元罰款最嚴(yán)厲的行政處罰才符合本案的基本事實(shí)，才能更充分體現(xiàn)社會(huì)的公平公正和更好的維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，法律適用準(zhǔn)確。

2023年3月24日13時(shí)許,，第三人在廣州市天河區(qū)某大廈,，因其女兒李某蘭工作調(diào)動(dòng)問題與申請人發(fā)生糾紛，后第三人用手對申請人的面部進(jìn)行抽打,。經(jīng)法醫(yī)鑒定,，申請人的體表未檢見明顯新鮮機(jī)械性暴力損傷。鑒于此,，第三人的行為已構(gòu)成毆打他人的違法行為,。2023年3月25日，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定,，對第三人作出罰款肆佰元的行政處罰決定。

二,、被申請人作出的行政處罰決定,，程序合法，自由裁量適當(dāng),。

被申請人在辦理本案件過程中,，依法受理案件、履行傳喚、詢問,、通知家屬等程序,，組織申請人進(jìn)行傷情鑒定，組織雙方進(jìn)行調(diào)解,，但未能達(dá)成一致意見,，調(diào)解不成功。被申請人在對第三人進(jìn)行處罰前依法告知處罰的內(nèi)容,、事實(shí),、理由及依據(jù)，聽取第三人的陳述和申辯,，充分保障了第三人應(yīng)有的權(quán)利,。鑒于第三人因其女兒工作調(diào)動(dòng)問題與申請人發(fā)生糾紛，進(jìn)而對申請人進(jìn)行毆打,，系初犯偶犯,，經(jīng)鑒定，申請人的體表未檢見明顯新鮮機(jī)械性暴力損傷,，違法情節(jié)較輕,，故被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規(guī)定，對第三人作出罰款肆佰元的行政處罰決定,，程序合法,，自由裁量適當(dāng)。

第三人稱：

第三人未發(fā)表任何意見,。

本府查明：

2023年3月24日,，被申請人接到申請人報(bào)警稱當(dāng)天13時(shí)許，第三人因其女兒工作調(diào)動(dòng)問題在廣州市天河區(qū)某大廈與申請人發(fā)生糾紛,，后第三人用左手對申請人面部進(jìn)行抽打,。被申請人接警后，對第三人進(jìn)行口頭傳喚,，并將傳喚情況通知第三人的家屬李某蘭,，同時(shí)將其他涉案人員和證人帶回被申請人處作進(jìn)一步調(diào)查。

2023年3月24日至3月25日,，被申請人對申請人,、第三人、李某蘭,、陳某珊,、何某怡、馮某慧等人分別進(jìn)行詢問調(diào)查,，并要求相關(guān)人員對案發(fā)現(xiàn)場和涉案人員等進(jìn)行辨認(rèn),。申請人接受詢問時(shí)稱其為廣東某律師事務(wù)所主任,。2023年3月24日13時(shí)30分許，該所律師李某蘭因轉(zhuǎn)所問題來到申請人位于廣州市天河區(qū)某大廈的辦公室,，并用椅子放在辦公室門口,，稱如不為其解決轉(zhuǎn)所問題，今天就不用下班了,。不久后有一名身穿藍(lán)色長袖衣服和藍(lán)色長褲的男子到達(dá)辦公室門口,，李某蘭讓該男子進(jìn)入辦公室。申請人與該男子握手后,，該男子用右手抓住申請人的右手,，并用左手對申請人的面部打了數(shù)巴掌。申請人對該男子進(jìn)行勸說,，但該男子不聽勸說,，仍不停對申請人面部扇巴掌，期間該男子用左手抓住申請人左手,，并用右手打申請人面部數(shù)巴掌,。直至同事陳某珊聞聲進(jìn)入辦公室從后抱住該男子為止，該男子共打了申請人十幾巴掌,，導(dǎo)致申請人面部挫傷,。過程中申請人未動(dòng)手還擊，該男子未受傷,，該男子停手后申請人便報(bào)了警,。申請人認(rèn)為該男子可能是李某蘭的父親，將李某蘭轉(zhuǎn)所糾紛問題遷怒于申請人,，同時(shí)表示案發(fā)現(xiàn)場的辦公室內(nèi)沒有監(jiān)控錄像,，辦公室外面有監(jiān)控錄像。經(jīng)辨認(rèn),，申請人所稱的打人男子即為第三人,。

第三人接受詢問時(shí)稱其為李某蘭的父親，案發(fā)當(dāng)天其身穿深灰色衣服,。2023年3月24日13時(shí)許,，第三人接到李某蘭電話，李某蘭讓第三人到廣東某律師事務(wù)所和該所主任商討李某蘭轉(zhuǎn)所問題,。第三人到達(dá)該所主任位于廣州市天河區(qū)某大廈的辦公室后,，看見李某蘭被對方氣得臉色發(fā)白，且第三人與該所主任握手時(shí),，看見對方一副很傲慢的樣子,，覺得很生氣，便用手指著該所主任的面部罵了對方,，期間第三人還用巴掌碰了該所主任的胡子幾下,，說對方的胡子都白了。后來該所一名男性工作人員進(jìn)入辦公室從后抱住第三人,，并聲稱第三人打人了,。第三人便再次用手掌的背部碰了該所主任的面部幾下，該所主任就報(bào)警了,。第三人同時(shí)表示過程中李某蘭與該所主任沒有接觸,，也沒有指示第三人去打該所主任，該所主任未動(dòng)手還擊,，不清楚現(xiàn)場是否有監(jiān)控錄像,。2023年3月25日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)決定對第三人延長詢問查證時(shí)間二十四小時(shí),。

李某蘭接受詢問時(shí)稱其于2022年7月入職廣東某律師事務(wù)所擔(dān)任律師,，后于2023年2月打算轉(zhuǎn)所。2023年3月24日,，李某蘭收到律師管理平臺(tái)信息,，得知申請人阻止了李某蘭的轉(zhuǎn)所申請，遂前往申請人的辦公室,。當(dāng)時(shí)申請人和陳某珊在場,，李某蘭便與申請人商討轉(zhuǎn)所事宜，期間陳某珊離開現(xiàn)場,。因申請人不同意李某蘭轉(zhuǎn)所,，雙方商討無果，李某蘭致電其父親（即第三人）到場幫忙溝通,。因擔(dān)心申請人離開,，李某蘭又搬了一張凳子坐在辦公室門口。大約半小時(shí)后,，第三人到達(dá)現(xiàn)場,。第三人吼了申請人幾句，隨后二人發(fā)生口角,，但雙方未發(fā)生肢體沖突,，也無毆打?qū)Ψ降男袨椋F(xiàn)場無人受傷,。后來第三人離開現(xiàn)場與陳某珊交談,，李某蘭和申請人繼續(xù)在現(xiàn)場商討轉(zhuǎn)所事宜，不久后民警到場,。李某蘭同時(shí)表示第三人當(dāng)時(shí)身穿灰色長袖衣服,，并稱不清楚現(xiàn)場是否有監(jiān)控錄像。

陳某珊接受詢問時(shí)稱其為廣東某律師事務(wù)所律師,，2023年3月24日11時(shí)許,，陳某珊在廣州市天河區(qū)某大廈的辦公室內(nèi)與申請人交談,，后看見該所律師李某蘭因轉(zhuǎn)所問題走進(jìn)辦公室辱罵申請人，陳某珊便和申請人一起向李某蘭進(jìn)行解釋溝通,。雙方溝通無果后,，李某蘭便打電話要叫人過來。期間陳某珊離開現(xiàn)場到隔壁吃飯,。12時(shí)許,，陳某珊聽見申請人辦公室傳來聲音，感覺是有人被打了,，趕到申請人辦公室后看見一名身穿灰色長袖上衣和灰色長褲的男子用右手抓住申請人的右手,，并用左手不斷地扇申請人的左臉和右臉。陳某珊便從背后抱住該男子,，并用手壓住該男子的雙手,，該男子掙脫后繼續(xù)扇申請人耳光。陳某珊再次從背后抱住該男子腰部,，強(qiáng)行將其拉出辦公室,。在此過程中，該男子拿起桌面上申請人的手機(jī)并用力砸在桌面上,。李某蘭一直在旁邊喊“打他打他打死他”,。后陳某珊和申請人報(bào)了警。陳某珊同時(shí)表示申請人并未動(dòng)手還擊,，事后發(fā)現(xiàn)申請人左臉和左頸部被打紅了,，并稱申請人辦公室內(nèi)沒有監(jiān)控錄像，辦公室外面有監(jiān)控錄像,。經(jīng)辨認(rèn),，陳某珊所稱的打人男子即為第三人。

何某怡接受詢問時(shí)稱其為廣東某律師事務(wù)所工作人員,，2023年3月24日12時(shí)許,，該所律師李某蘭前往申請人位于廣州市天河區(qū)某大廈的辦公室商討轉(zhuǎn)所事宜，但申請人認(rèn)為不合規(guī)沒有同意,，雙方因此發(fā)生口角,，后來有一名自稱是李某蘭父親的男子來到申請人辦公室。何某怡當(dāng)時(shí)不在現(xiàn)場,，沒有看見打架情況,，但聽見現(xiàn)場發(fā)生激烈的語言爭執(zhí)。后來陳某珊前往申請人辦公室查看,，何某怡因害怕便將自己辦公室的門關(guān)上,，但仍一直聽見爭吵聲，直至民警到場后爭吵才停止。何某怡同時(shí)表示辦公室有監(jiān)控錄像,，但不清楚是否能拍到現(xiàn)場的情況,。經(jīng)辨認(rèn)，何某怡所稱的男子即為第三人,。

馮某慧接受詢問時(shí)稱其為廣東某律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師,，2023年3月24日13時(shí)許，馮某慧看見該所一名李姓的專職律師在廣州市天河區(qū)某大廈向申請人要求辦理轉(zhuǎn)所手續(xù),，并聽見李律師叫了一名男子前來，該男子自稱是李律師的父親,。過了一段時(shí)間,，馮某慧聽見申請人辦公室傳出打鬧聲音，陳某珊前往查看,。馮某慧沒有了解后面發(fā)生的事情,。馮某慧同時(shí)表示自己沒有看見有人受傷，并稱該所辦公區(qū)域有監(jiān)控錄像,，但不清楚具體情況,。經(jīng)辨認(rèn)，馮某慧所稱的男子即為第三人,。

經(jīng)廣東省廣州市天河區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，初步意見為申請人的體表未檢見明顯新鮮機(jī)械性暴力損傷。被申請人于2023年3月24日和3月25日將該鑒定意見分別送達(dá)第三人和申請人,，并組織雙方進(jìn)行調(diào)解,。因申請人不愿意調(diào)解，雙方未能達(dá)成一致,，調(diào)解不成功,。

被申請人調(diào)取了申請人辦公室外的監(jiān)控錄像，根據(jù)現(xiàn)場錄像顯示,，2023年3月24日12時(shí)44分,，有二男一女在申請人辦公室內(nèi)就轉(zhuǎn)所事宜發(fā)生爭執(zhí)，其中女子要求其中一名男子為其辦理轉(zhuǎn)所手續(xù),。2023年13時(shí)42分,，一名穿灰色長袖上衣的男子走進(jìn)監(jiān)控錄像范圍，隨后進(jìn)入申請人辦公室,，后辦公室內(nèi)傳出爭吵聲音,。13時(shí)47分，該名身穿灰色長袖上衣的男子被一名穿深藍(lán)色襯衣男子從后抱住并推出申請人辦公室,，后兩人在交談時(shí),，穿灰色長袖上衣的男子承認(rèn)自己打了人并稱可以隨時(shí)報(bào)警。后雙方在現(xiàn)場就如何解決女子轉(zhuǎn)所事宜繼續(xù)僵持,。14時(shí)12分,，民警到場處理,。結(jié)合涉案人員及證人的陳述可知，上述穿灰色長袖上衣的男子即為第三人,。

被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況,，認(rèn)為第三人存在毆打他人行為，于2023年3月25日作出《行政處罰告知筆錄》,，將擬作出行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)告知第三人，同時(shí)告知第三人享有陳述,、申辯的權(quán)利,。第三人表示不提出陳述和申辯。同日,，被申請人作出《行政處罰決定書》,，決定對第三人處罰款肆佰元的行政處罰，并將該決定書送達(dá)申請人,。

申請人不服被申請人作出的《行政處罰決定書》,，于2023年3月31日向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

一,、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容適當(dāng)

《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作,。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作,。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定,。第四十三條規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的,，處五日以上十日以下拘留,，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的,，處五日以下拘留或者五百元以下罰款,。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留,，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打,、傷害他人的；（二）毆打,、傷害殘疾人,、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打,、傷害他人或者一次毆打,、傷害多人的。第九十一條規(guī)定：治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定,；其中警告,、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為公安派出所,，對其轄內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)，有權(quán)對違反治安管理的行為作出警告或五百元以下罰款的行政處罰決定,。

本案中,，申請人和陳某珊均指證第三人有毆打申請人的行為，第三人接受詢問時(shí)雖不承認(rèn)有毆打申請人行為,，但根據(jù)現(xiàn)場錄像顯示，其在案發(fā)當(dāng)時(shí)承認(rèn)有打人行為,，并稱可隨時(shí)報(bào)警,。申請人的指證、證人證言和現(xiàn)場錄像已形成完整證據(jù)鏈,，足以證實(shí)第三人存在毆打他人行為,。根據(jù)鑒定意見顯示，第三人的行為未對申請人造成損傷,，被申請人根據(jù)上述情況,，并結(jié)合案件相關(guān)情節(jié)，認(rèn)定第三人存在毆打他人行為,，并作出《行政處罰決定書》,，決定對第三人處罰款肆佰元的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng),。

二,、被申請人作出《行政處罰決定書》的程序合法

《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí),、理由及依據(jù),，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯,。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見,，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；違反治安管理行為人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述,、申辯而加重處罰。第九十七條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書,，并當(dāng)場交付被處罰人,；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人,。決定給予行政拘留處罰的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人,。第九十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日,；案情重大,、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長三十日,。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限,。

本案中,，被申請人于2023年3月24日接到申請人報(bào)警后已及時(shí)出警，后通過詢問,、辨認(rèn),、調(diào)取視聽資料、委托進(jìn)行傷情鑒定等方式開展調(diào)查取證,，并經(jīng)批準(zhǔn)對第三人延長詢問查證時(shí)間,。在查明案件事實(shí)，擬作出行政處罰決定前,，被申請人對第三人履行的行政處罰前的告知義務(wù),。在第三人明確表示不提出陳述和申辯意見的情況下，被申請人于2023年3月25日作出《行政處罰決定書》,，并于同日將該決定書送達(dá)申請人及第三人,，程序合法。

綜上,，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng),。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請人作出的《行政處罰決定書》,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十五日