行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕293號

申請人：鄭某邦

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年4月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人2023年4月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋違法并撤銷，責(zé)令被申請人重新處理并說明未履行法定職責(zé)的原因，對相關(guān)工作人員作出政紀(jì)處分。

申請人稱：

申請人于2023年3月20日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺投訴舉報百貨店（以下簡稱涉案商家）涉嫌銷售超過保質(zhì)期食品的違法行為。被申請人于2023年4月6日作出回復(fù)：根據(jù)申請人反映的情況以及訴求進(jìn)行核查與調(diào)解，經(jīng)查涉案商家相關(guān)貨架商品，未發(fā)現(xiàn)有超過保質(zhì)期青椒雞丁（以下簡稱涉案商品）在售，涉案商家提供涉案商品的進(jìn)貨信息，未發(fā)現(xiàn)涉案商家存在違法經(jīng)營行為，被申請人決定不予立案。經(jīng)調(diào)解，涉案商家表示無法接受申請人所提出的訴求，被申請人于2023年3月31日致電申請人告知其相關(guān)核查情況，申請人表示有視頻資料提供，根據(jù)申請人所提供的視頻資料再次與涉案商家進(jìn)行溝通調(diào)解，涉案商家提出十倍賠償?shù)奶幚矸桨福暾埲吮硎緹o法接受，由于雙方無法達(dá)成一致，被申請人決定終止調(diào)解。

被申請人沒有在涉案商家現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期食品不代表涉案商家沒有銷售超過保質(zhì)期食品，并且申請人提供了購物視頻，被申請人沒有作出處理，沒有全面依法核查證據(jù)并作出結(jié)論，屬于認(rèn)定事實不清。

綜上所述，被申請人未履行職責(zé)，程序違法，反饋回復(fù)內(nèi)容明顯不當(dāng)，應(yīng)予撤銷，請復(fù)議機關(guān)支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人依法具有處理涉案投訴舉報事項的職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為涉案商家登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的涉案答復(fù)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

對于申請人反映的舉報事項，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，涉案商家銷售的涉案商品生產(chǎn)日期均為2022年4月8日，保質(zhì)期為18個月，均在有效期內(nèi)，并不存在申請人反映的生產(chǎn)日期為2021年3月31日批次的商品，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉案商家存在銷售超過保質(zhì)期食品的行為，且廣州某公司出具證明稱其未供應(yīng)過涉案批次商品給涉案商家，其供應(yīng)的商品均是2022年4月8日生產(chǎn)批次。因現(xiàn)有證據(jù)無法證明涉案商家存在申請人反映的違法行為，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定，作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。

對申請人的投訴，由于申請人與涉案涉案商家無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項的規(guī)定，作出終止調(diào)解決定，并無不當(dāng)。

三、被申請人對涉案舉報事項的處理程序合法

本案中，被申請人于2023年3月20日收到申請人的投訴材料后，于3月27日決定受理申請人的投訴事項并告知申請人。由于未發(fā)現(xiàn)涉案商家銷售超過保質(zhì)期食品和存在違法經(jīng)營行為，申請人與涉案商家無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人于2023年4月6日作出不予立案和終止調(diào)解決定，并于同日向申請人反饋處理結(jié)果。以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

綜上所述，申請人認(rèn)為被申請人未履行法定職責(zé)，程序違法，請求撤銷被申請人作出的涉案答復(fù)無事實法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

2023年3月20日，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起的投訴工單，申請人稱其于2023年3月12日花費11.9元向涉案商家購買了涉案商品1瓶，產(chǎn)品生產(chǎn)日期為2021年3月13日，保質(zhì)期為18個月，申請人認(rèn)為涉案商家銷售超過保質(zhì)期食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）第三十四條第十項的規(guī)定，要求被申請人依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款的規(guī)定，責(zé)令涉案商家賠償申請人。

針對舉報事項，2023年3月23日，被申請人前往涉案商家的登記住所現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，貨柜上擺放有涉案商品，該批商品生產(chǎn)日期均為2022年4月8日，保質(zhì)期為18個月，均在有效期內(nèi)。涉案商家提供有效證照和涉案商品的進(jìn)貨單據(jù)備查。經(jīng)核，涉案商品從廣州某公司購入，該公司隨后證明，曾于2022年4月24日、2022年5月21日向涉案商家配送了涉案商品，生產(chǎn)批次均是2022年4月8日。2023年4月6日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人未發(fā)現(xiàn)涉案商家銷售超過保質(zhì)期食品和存在違法經(jīng)營行為，決定不予立案。

針對投訴事項，2023年3月27日，被申請人告知申請人對其投訴事項予以受理。經(jīng)被申請人協(xié)調(diào)，涉案商家同意收回涉案產(chǎn)品和小票，并按涉案商品售價10倍賠償申請人。2023年4月4日，被申請人將涉案商家主張的調(diào)解方案告知申請人，申請人表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2023年4月6日，被申請人告知申請人終止調(diào)解決定，并建議申請人另尋其他法律途徑維權(quán)。

申請人不服被申請人對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2023年4月22日向本府申請行政復(fù)議，本府于2023年4月23日收到其行政復(fù)議申請。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第四項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第一項規(guī)定：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報具有處理的法定職權(quán)。

本案中，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映涉案商家涉嫌銷售超過保質(zhì)期食品并要求賠償。被申請人現(xiàn)場調(diào)查后，結(jié)合調(diào)查情況、涉案商家提供的進(jìn)貨單據(jù)、供貨商提供的證明，以未發(fā)現(xiàn)涉案商家存在違法行為為由，決定不予立案，認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。針對投訴事項，因申請人與涉案商家之間無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人決定終止調(diào)解，并無不當(dāng)。

程序上，被申請人2023年3月20日收到涉案投訴舉報，于3月27日告知申請人受理其投訴事項，于4月6日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案和終止調(diào)解決定，上述履職行為程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人2023年4月6日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年六月二十一日