駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2023〕294號

申請人：張某天

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年4月18日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

碼號使用單位為廣州某信息科技公司,。

2023年4月13日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的舉報(bào)單。申請人舉報(bào)稱其使用的手機(jī)號碼于2022年9月16日收到碼號發(fā)送的商業(yè)廣告短信息,，申請人認(rèn)為其從未辦理過廣發(fā)銀行信用卡或者銀行卡,，從未授權(quán)某銀行股份有限公司信用卡中心（以下簡稱被舉報(bào)人）使用其個(gè)人信息，被舉報(bào)人未經(jīng)允許采集,、使用其個(gè)人信息,，涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條規(guī)定。申請人要求被申請人依法對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰并維護(hù)其合法權(quán)益,。根據(jù)申請人提交的舉報(bào)材料顯示,，申請人曾向廣東省通信管理局反映廣州市某信息科技公司未經(jīng)同意通過碼號向其發(fā)送涉案商業(yè)性短信，涉嫌非法買賣公民個(gè)人信息，違反相關(guān)規(guī)定,，廣東省通信管理局于2023年3月2日作出《處理回復(fù)書》,，載明經(jīng)向廣州市某信息科技公司調(diào)查，該司反饋申請人的手機(jī)號碼為被舉報(bào)人用戶所預(yù)留的聯(lián)系電話,，該司受其合作的第三方委托,，為下發(fā)相關(guān)推廣短信提供短信通道服務(wù)，非下發(fā)短信的短信息內(nèi)容提供者?，F(xiàn)有證據(jù)暫未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非法買賣公民個(gè)人信息的行為,。對于廣州市某信息科技公司未經(jīng)用戶同意下發(fā)相關(guān)信息問題，廣東省通信管理局已責(zé)令企業(yè)進(jìn)行改正,，要求其應(yīng)遵守通信短信息相關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格依法收集、使用用戶個(gè)人信息,，并做好用戶個(gè)人信息保護(hù),，建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，通過規(guī)范管理,、技術(shù)手段和合同約定等措施,，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息，同時(shí)在提供端口類短信息服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)要求短信息內(nèi)容提供者提供真實(shí)身份信息,，進(jìn)行查驗(yàn)和登記，并明確注明在短信息內(nèi)容中,，保障用戶的合法權(quán)益,。關(guān)于申請人要求對該公司的行為作出行政處罰并進(jìn)行公示的問題，由于廣東省通信管理局未對該司進(jìn)行行政處罰,，因此不存在相關(guān)信息,。

2023年4月17日，被申請人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有《營業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人稱關(guān)于舉報(bào)內(nèi)容,，待核實(shí)后提供相關(guān)材料,。另經(jīng)被申請人查明，申請人曾于2023年3月18日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人提交舉報(bào)單,，就同一事實(shí)進(jìn)行舉報(bào),，認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》第四十三條規(guī)定，要求被申請人依法處罰并維護(hù)其合法權(quán)益,。被申請人于2023年3月24日前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場檢查,，經(jīng)了解,，被舉報(bào)人表示無短信發(fā)卡模式，關(guān)于舉報(bào)內(nèi)容將核實(shí)后報(bào)告相關(guān)材料,。2023年3月28日,，被舉報(bào)人向被申請人提交《關(guān)于第三方發(fā)送短信舉報(bào)事項(xiàng)查核情況的報(bào)告》并附有相關(guān)系統(tǒng)查詢記錄截圖，稱碼號并非其官方短信發(fā)送號碼,，其未向申請人發(fā)送涉案短信,，經(jīng)查詢客服系統(tǒng)，無申請人手機(jī)號碼記錄,，申請人非其信用卡持卡人，且被舉報(bào)人與廣州市某信息科技公司未有業(yè)務(wù)合作,，在合作方相關(guān)管理系統(tǒng)中查詢該公司未有對應(yīng)記錄,，被舉報(bào)人的相關(guān)合作方均反饋未與該公司有業(yè)務(wù)關(guān)系，目前涉案短信中的鏈接已失效,，無法進(jìn)一步核查,。2023年4月10日，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對申請人的舉報(bào)單進(jìn)行答復(fù),，內(nèi)容為：經(jīng)查,，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由：經(jīng)核實(shí),，申請人非被舉報(bào)人的信用卡持卡人,，涉案短信非被舉報(bào)人發(fā)送，被舉報(bào)人無短信邀請發(fā)卡模式,。申請人反映的服務(wù)號非被舉報(bào)人登記的號碼,，被舉報(bào)人未自行或委托合作企業(yè)通過短信服務(wù)號向申請人手機(jī)號碼發(fā)送過邀請發(fā)卡短信信息。被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未經(jīng)同意擅自以短信息向申請人發(fā)送廣告的行為,，不予立案處理,。

根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請人于2023年4月18日決定不予立案并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對申請人的舉報(bào)單進(jìn)行答復(fù),，內(nèi)容與上述舉報(bào)單的答復(fù)一致,。

申請人不服被申請人2023年4月18日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2023年4月21日向本府申請行政復(fù)議,，請求確認(rèn)被申請人作出的不予立案決定及執(zhí)法辦案無法律法規(guī)依據(jù)行為違法,，本府于2023年4月24日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：經(jīng)營者收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng),、必要的原則,，明示收集,、使用信息的目的、方式和范圍,，并經(jīng)消費(fèi)者同意,。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)公開其收集,、使用規(guī)則，不得違反法律,、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集,、使用信息。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密,，不得泄露,、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,，確保信息安全,，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失,。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露,、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,。經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求,，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息,。第三十二條第一款規(guī)定：各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，采取措施,，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報(bào)具有處理的法定職權(quán)。

經(jīng)被申請人核查,，申請人曾就同一事實(shí)向被申請人進(jìn)行舉報(bào)，認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定,，被申請人已作出相應(yīng)處理,，本案中，申請人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)允許采集,、使用其個(gè)人信息,，涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，再次進(jìn)行舉報(bào),。被申請人收到申請人提交的涉案舉報(bào)單后,，根據(jù)前述舉報(bào)單的調(diào)查結(jié)果決定不予立案并在法定期限內(nèi)告知申請人，已履行其查處舉報(bào)并回復(fù)的法定職責(zé),，已保障申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，申請人的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件,。

應(yīng)予指出的是,，被申請人并未針對申請人反映被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》問題進(jìn)行答復(fù)，存在不當(dāng),。鑒于被申請人已實(shí)質(zhì)查明被舉報(bào)人經(jīng)查詢客服系統(tǒng)無申請人手機(jī)號碼記錄,，申請人非其信用卡持卡人，且被舉報(bào)人合作方相關(guān)管理系統(tǒng)未有廣州市某信息科技公司的記錄,，并提供了相關(guān)系統(tǒng)查詢記錄截圖,，亦在報(bào)告中載明相關(guān)合作方均向被舉報(bào)人反饋未與該公司有業(yè)務(wù)關(guān)系，故現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報(bào)人存在非法收集,、使用申請人個(gè)人信息的行為,，且被申請人的答復(fù)內(nèi)容不影響對申請人舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果,，故本府予以指正。

關(guān)于申請人主張確認(rèn)被申請人作出的答復(fù)中無法律法規(guī)依據(jù)違法,。因現(xiàn)有法律法規(guī)并未強(qiáng)制要求市場監(jiān)管部門對舉報(bào)線索作出不予立案決定時(shí)應(yīng)向舉報(bào)人說明依據(jù),，故對于該主張，本府不予認(rèn)可,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本復(fù)議機(jī)關(guān)決定,，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

 二〇二三年六月十六日