駁回行政復議申請決定書

天河府行復〔2023〕297號

申請人：許某

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2023年4月10日在全國12315互聯網平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現已審查終結。

本府查明：

2023年3月17日，被申請人通過全國12315互聯網平臺收到申請人的舉報工單。申請人反映其于2023年3月4日在廣州某貿易公司（以下簡稱被舉報人）設立的拼多多店鋪旗艦店購買了“保濕潤膚露”（以下簡稱涉案產品）1瓶。申請人通過查詢國務院藥品監(jiān)督管理局官網得知涉案產品備案編號為粵G妝網備字2018083***，已于2022年8月31日取消備案，不得繼續(xù)上市銷售。申請人認為被舉報人銷售違規(guī)產品，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條的規(guī)定，應根據《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條、第六十一條的規(guī)定，對其予以處罰。

2023年3月24日，被申請人前往被舉報人的登記住所現場核查，經核查，現場辦公面積約30平方米，有工作人員4人，有辦公設備，現場未發(fā)現有涉案產品或其他化妝品。經核查被舉報人的辦公電腦，自2022年8月31日至現場檢查當天，共有3單涉案產品銷售記錄。2023年3月26日，被舉報人出具《情況說明》，載明涉案產品取消備案后，因疫情和工廠生產調整，未及時檢查，下架涉案產品，在得知舉報信息后，已下架涉案產品。被舉報人同時提供了涉案產品的檢驗報告，該報告顯示涉案產品符合《化妝品安全技術規(guī)范》要求。

鑒于被舉報人違法情節(jié)輕微且已主動下架涉案產品，2023年4月4日，被申請人根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定對涉案舉報線索不予立案。2023年4月10日，被申請人通過全國12315互聯網平臺將上述不予立案決定及核查情況告知申請人。

申請人不服被申請人在全國12315互聯網平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2023年4月23日向本府申請行政復議，要求撤銷被申請人作出的不予立案決定，責令被申請人對舉報事項重新處理，追究相關人員責任，本府于2023年4月25日收到其行政復議申請。

本府認為：

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務平臺經營者和通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線索，應當自發(fā)現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款第一項規(guī)定：經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定：行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關系。

根據上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責。

本案中，被申請人收到申請人的舉報線索后，在法定期限內進行核查，查明涉案產品已于2022年8月31日取消備案，自取消備案以來，被舉報人共銷售涉案產品3單，目前，沒有相關證據表明涉案產品對申請人或其他消費者造成危害后果，被舉報人得知涉案舉報后，及時對涉案產品下架處理，被申請人根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定對被舉報人不予處罰，作出不予立案決定，并告知申請人，已履行其法定職責，保障申請人的監(jiān)督權和知情權。

申請人向被申請人反映被舉報人涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權。被申請人作出不予立案決定，對申請人的權利義務不產生實際影響，與申請人之間不存在直接利害關系，申請人的行政復議申請不符合受理條件。

本府決定：

根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，駁回申請人的行政復議申請。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《駁回行政復議申請決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年六月二十一日