駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2023〕308號

申請人：曹某寬

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項作出處理,，屬于行政不作為,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

本府查明：

2023年3月4日，被申請人收到申請人以掛號信郵寄的投訴舉報材料,。申請人稱其使用的手機號碼于2022年9月22日收到碼號的發(fā)送的商業(yè)廣告短信息,，經(jīng)碼號所屬單位北京某科技發(fā)展公司（以下簡稱某公司）反饋，某銀行股份有限公司廣州分行提供申請人手機號碼給某投資有限公司（以下簡稱某投資公司）,，某投資公司提供給廣州某信息科技公司（以下簡稱被投訴舉報人）,，被投訴舉報人與某公司簽訂了短信業(yè)務(wù)合同。申請人稱某公司提供的會員注冊截圖與其身份證信息不符,。申請人認為被投訴舉報人涉嫌非法獲取,、使用申請人的個人信息進行獲利，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請人依法查處被投訴舉報人,，責令其刪除申請人的個人信息、賠償20000元及維權(quán)費用,、書面賠禮道歉,。被申請人于2023年3月13日登記了《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單》和《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴單》，并作出《投訴分送情況告知書》,、《舉報分送情況告知書》，告知申請人已將其投訴舉報分送至黃村市監(jiān)所處理,，于2023年3月14日郵寄給申請人,。

2023年3月15日，被申請人前往被投訴舉報人的登記住所進行現(xiàn)場檢查,。被申請人經(jīng)核查,，被投訴舉報人在實地辦公，從事增值電信業(yè)務(wù),，持有有效《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,、《電信網(wǎng)碼號資源使用證書》，曾于2022年9月22日通過端口向申請人手機號碼發(fā)送涉案短信,，端口歸屬于某公司,，被投訴舉報人與某公司簽訂了短信息通道服務(wù)協(xié)議，被投訴舉報人并非短信息內(nèi)容提供者,。因涉案投訴舉報情況復(fù)雜,，被申請人于2023年3月30日決定延長決定是否立案期限15個工作日。

2023年4月10日,，被投訴舉報人出具《情況說明》,，稱其作為短信息端口服務(wù)商,、基礎(chǔ)運營商短信息產(chǎn)品代理商，通過與運營商簽署短信產(chǎn)品代理協(xié)議,，依法經(jīng)運營商授權(quán)向客戶提供短信端口服務(wù),，由短信息內(nèi)容提供商將需要發(fā)送的短信息內(nèi)容及發(fā)送目的號碼通過運營商接口平臺提供到基礎(chǔ)運營商處，下發(fā)到對應(yīng)號碼,。涉案短信息內(nèi)容及短信息接收號碼并非由被投訴舉報人提供,，涉案短信息下發(fā)技術(shù)實現(xiàn)由基礎(chǔ)運營商完成，被投訴舉報人不存在收集個人信息的情況,，被投訴舉報人僅能看到用戶手機號碼及用戶接收短信時間,。被投訴舉報人已將申請人進行黑名單屏蔽，避免向其提供短信息服務(wù),。被投訴舉報人明確拒絕調(diào)解,，不同意申請人的賠償訴求。

2023年4月21日,，被申請人根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十條,、第二十六條和《中華人民共和國個人信息保護法》第六十條規(guī)定，認定涉案投訴舉報不屬于其職責范圍,，決定不予立案,。2023年4月26日，被申請人作出《關(guān)于曹某寬投訴舉報事項的回復(fù)》,，告知申請人涉案投訴舉報事項的調(diào)查情況及不予立案,、終止調(diào)解決定，建議其向電信管理機構(gòu)反映,。上述回復(fù)于2023年5月15日郵寄送達申請人,。

申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)對其投訴事項作出處理，屬于行政不作為,，于2023年4月22日向本府申請行政復(fù)議,，要求確認被申請人超過法定期限未履行法定職責行為違法并責令被申請人履行法定職責，本府于2023年4月26日收到其行政復(fù)議申請材料,。

本府認為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實監(jiān)督管理,。第十八條第一款規(guī)定：短信息服務(wù)提供者,、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的,，應(yīng)當停止向其發(fā)送。第三十四條規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條,、第十五條,、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的,，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正,，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款,，向社會公告,。短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)予以處罰,。第三十七條第二項規(guī)定：短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送,、存儲,、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者）,。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定：消費者為生活消費需要購買,、使用商品或者接受服務(wù),，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的,，受其他有關(guān)法律,、法規(guī)保護。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第一項規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責,，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的,。第二十一條第一款第六項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后,，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的,，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰,；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi),。決定立案的,，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理,。第二十條第一款第四項規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形,。

本案中,，被申請人在收到申請人投訴舉報材料后開展調(diào)查，經(jīng)查,，被投訴舉報人為短信息端口服務(wù)商,、基礎(chǔ)運營商短信息產(chǎn)品代理商，并非短信息內(nèi)容提供者,，且現(xiàn)有證據(jù)材料未能證明申請人與被投訴舉報人之間存在消費者權(quán)益爭議,，故該投訴舉報事項不屬于《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的調(diào)整范圍，亦無被申請人在職責范圍內(nèi)可保護的個人信息,。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款,、第三十四條的規(guī)定，涉案投訴舉報事項屬于其他行政機關(guān)職責,，被申請人據(jù)此決定不予立案,，本府予以認可。因被投訴舉報人明確拒絕賠償,，被申請人決定終止調(diào)解,，雖理由不當?shù)Y(jié)果正確。被申請人已告知申請人涉案投訴舉報事項不屬其法定職責范圍,，并建議申請人向有權(quán)機關(guān)進行投訴舉報,，履行了法定職責。被申請人對涉案投訴舉報事項作出的回復(fù)對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，申請人的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理條件,。

應(yīng)予指出的是,，被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人不予立案決定及終止調(diào)解決定，存在不當,。鑒于涉案投訴舉報事項不屬于被申請人職責,，且被申請人已履行了告知義務(wù)，申請人已知悉涉案投訴舉報事項的處理結(jié)果,，無重新告知的必要,，故本府予以指正。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定,，駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十一日