駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書

天河府行復(fù)〔2023〕308號(hào)

申請(qǐng)人：曹某寬

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出處理，屬于行政不作為,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

本府查明：

2023年3月4日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人以掛號(hào)信郵寄的投訴舉報(bào)材料。申請(qǐng)人稱其使用的手機(jī)號(hào)碼于2022年9月22日收到碼號(hào)的發(fā)送的商業(yè)廣告短信息,，經(jīng)碼號(hào)所屬單位北京某科技發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）反饋,，某銀行股份有限公司廣州分行提供申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)碼給某投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱某投資公司），某投資公司提供給廣州某信息科技公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴舉報(bào)人）,，被投訴舉報(bào)人與某公司簽訂了短信業(yè)務(wù)合同,。申請(qǐng)人稱某公司提供的會(huì)員注冊(cè)截圖與其身份證信息不符。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌非法獲取,、使用申請(qǐng)人的個(gè)人信息進(jìn)行獲利,，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處被投訴舉報(bào)人,，責(zé)令其刪除申請(qǐng)人的個(gè)人信息,、賠償20000元及維權(quán)費(fèi)用、書面賠禮道歉,。被申請(qǐng)人于2023年3月13日登記了《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》和《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單》,，并作出《投訴分送情況告知書》、《舉報(bào)分送情況告知書》,，告知申請(qǐng)人已將其投訴舉報(bào)分送至黃村市監(jiān)所處理,，于2023年3月14日郵寄給申請(qǐng)人。

2023年3月15日，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,。被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，被投訴舉報(bào)人在實(shí)地辦公，從事增值電信業(yè)務(wù),，持有有效《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,、《電信網(wǎng)碼號(hào)資源使用證書》，曾于2022年9月22日通過端口向申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)碼發(fā)送涉案短信,，端口歸屬于某公司,，被投訴舉報(bào)人與某公司簽訂了短信息通道服務(wù)協(xié)議，被投訴舉報(bào)人并非短信息內(nèi)容提供者,。因涉案投訴舉報(bào)情況復(fù)雜,，被申請(qǐng)人于2023年3月30日決定延長(zhǎng)決定是否立案期限15個(gè)工作日。

2023年4月10日,，被投訴舉報(bào)人出具《情況說明》,，稱其作為短信息端口服務(wù)商、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商短信息產(chǎn)品代理商,，通過與運(yùn)營(yíng)商簽署短信產(chǎn)品代理協(xié)議，依法經(jīng)運(yùn)營(yíng)商授權(quán)向客戶提供短信端口服務(wù),，由短信息內(nèi)容提供商將需要發(fā)送的短信息內(nèi)容及發(fā)送目的號(hào)碼通過運(yùn)營(yíng)商接口平臺(tái)提供到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商處,，下發(fā)到對(duì)應(yīng)號(hào)碼。涉案短信息內(nèi)容及短信息接收號(hào)碼并非由被投訴舉報(bào)人提供,，涉案短信息下發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商完成,，被投訴舉報(bào)人不存在收集個(gè)人信息的情況，被投訴舉報(bào)人僅能看到用戶手機(jī)號(hào)碼及用戶接收短信時(shí)間,。被投訴舉報(bào)人已將申請(qǐng)人進(jìn)行黑名單屏蔽,，避免向其提供短信息服務(wù)。被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解,，不同意申請(qǐng)人的賠償訴求,。

2023年4月21日，被申請(qǐng)人根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二十條,、第二十六條和《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條規(guī)定,，認(rèn)定涉案投訴舉報(bào)不屬于其職責(zé)范圍，決定不予立案,。2023年4月26日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于曹某寬投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查情況及不予立案,、終止調(diào)解決定,，建議其向電信管理機(jī)構(gòu)反映。上述回復(fù)于2023年5月15日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)作出處理,，屬于行政不作為,，于2023年4月22日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人超過法定期限未履行法定職責(zé)行為違法并責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé),，本府于2023年4月26日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)事實(shí)監(jiān)督管理,。第十八條第一款規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送,。第三十四條規(guī)定：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條,、第十八條至第二十一條,、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,，予以警告,，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告,。短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的,，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰,。第三十七條第二項(xiàng)規(guī)定：短信息服務(wù)提供者,，是指提供短信息發(fā)送、存儲(chǔ),、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個(gè)人發(fā)送短信息提供平臺(tái)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者）,?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),，其權(quán)益受本法保護(hù),；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律,、法規(guī)保護(hù),。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé),，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的,。第二十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后,，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,；（三）屬于本部門管轄,；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的,，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。

本案中,，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)材料后開展調(diào)查,，經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人為短信息端口服務(wù)商,、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商短信息產(chǎn)品代理商,，并非短信息內(nèi)容提供者,，且現(xiàn)有證據(jù)材料未能證明申請(qǐng)人與被投訴舉報(bào)人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，故該投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整范圍,，亦無被申請(qǐng)人在職責(zé)范圍內(nèi)可保護(hù)的個(gè)人信息,。根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條第二款、第三十四條的規(guī)定,，涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé),，被申請(qǐng)人據(jù)此決定不予立案，本府予以認(rèn)可,。因被投訴舉報(bào)人明確拒絕賠償,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，雖理由不當(dāng)?shù)Y(jié)果正確,。被申請(qǐng)人已告知申請(qǐng)人涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬其法定職責(zé)范圍,，并建議申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴舉報(bào)，履行了法定職責(zé),。被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。

應(yīng)予指出的是,，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人不予立案決定及終止調(diào)解決定,，存在不當(dāng)。鑒于涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé),，且被申請(qǐng)人已履行了告知義務(wù),，申請(qǐng)人已知悉涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，無重新告知的必要,，故本府予以指正,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十一日