行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕317號(hào)

申請(qǐng)人：譚某福

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并責(zé)令其限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡稱被舉報(bào)人）購買了一瓶“辣子雞醬”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）。因涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，申請(qǐng)人于2023年2月17日通過中國郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)/投訴信》,，要求被舉報(bào)人退回購物款并依法賠償1000元，要求被申請(qǐng)人受理投訴并書面回復(fù)申請(qǐng)人,、以最高獎(jiǎng)金向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),。申請(qǐng)人依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條的規(guī)定，提交了產(chǎn)品實(shí)物照片,、購物票據(jù),、支付票據(jù)等證據(jù)，以佐證申請(qǐng)人是消費(fèi)者,，因維護(hù)自身合法權(quán)益而提起投訴舉報(bào),。

經(jīng)查詢，被申請(qǐng)人于2023年2月18日簽收了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，于3月27日向申請(qǐng)人郵寄了《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，該回復(fù)稱對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，申請(qǐng)人于3月29日簽收上述回復(fù),。

申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng),、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）的規(guī)定,，其作為行政相關(guān)人，與行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的處置存在法律上的利害關(guān)系,。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù),，有權(quán)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定,，行政復(fù)議審理期間，被申請(qǐng)人對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。

關(guān)于程序問題,。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第三十一條第二款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定,，被申請(qǐng)人于2023年2月18日簽收投訴舉報(bào)材料,，但直至3月27日才將涉案答復(fù)寄出,，超過了上述規(guī)定的期限，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)其程序違法,。

關(guān)于案件線索處置問題,。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款,、《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作出的回復(fù)中僅明確其查驗(yàn)了被舉報(bào)人的檢驗(yàn)報(bào)告，但關(guān)于檢驗(yàn)報(bào)告的適用問題,，原《國家工商行政管理局關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)出具的產(chǎn)品鑒定證明能否作為處理案件的依據(jù)問題的答復(fù)》明確規(guī)定,，在沒有專門技術(shù)鑒定部門進(jìn)行鑒定的情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具的證明是處理案件的重要依據(jù),，但是否作為定案的唯一證據(jù),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情確定。也就是說,，被申請(qǐng)人在沒有核實(shí)產(chǎn)品信息之前,，僅憑借被舉報(bào)人提供的檢驗(yàn)合格證明，便決定對(duì)涉案舉報(bào)線索不予核查,，其行為明顯認(rèn)定事實(shí)不清,。

需要說明的是，涉案產(chǎn)品固形物含量的標(biāo)注和產(chǎn)品核心營養(yǎng)素的標(biāo)注是一個(gè)統(tǒng)一的問題,。從涉案產(chǎn)品實(shí)物照片來看,，可以確定涉案產(chǎn)品中除植物油為液態(tài)外，其他成分均屬于固形物成分含量,。涉案產(chǎn)品配料表中植物油是排名第一,，即產(chǎn)品成分含量是最多的，且花生,、芝麻都存在大量的脂肪,。但從涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表來看，每100g產(chǎn)品中僅含有34.4g的脂肪,，而《中國食物營養(yǎng)成分表中》明確標(biāo)注植物油每100g含有脂肪99.9g,，且從市面上了解到無論是菜籽油、茶油,、大麻油,、大豆油、花生油,、葵花籽油等植物油標(biāo)注的營養(yǎng)成分表中都是每100g含有脂肪99.9g的,，那么涉案產(chǎn)品的植物油含量有50%,，脂肪含量不可能小于34.4g。換而言之,，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表標(biāo)注的信息明顯存在虛假,，屬于應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處的情形。鑒于被申請(qǐng)人對(duì)案件實(shí)體線索不予審查便直接作出涉案答復(fù),，其行為明顯不當(dāng),，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令其重作。

另外,，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定決定不予立案屬適用依據(jù)錯(cuò)誤,。

被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請(qǐng)人答復(fù)，并責(zé)令其重新作出處理,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一,、被申請(qǐng)人負(fù)有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二,、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用法律正確,、內(nèi)容適當(dāng)

本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效證照從事經(jīng)營，未在黃村地區(qū)開設(shè)福樂多百貨店或從事營利性經(jīng)營,。

關(guān)于涉案產(chǎn)品存在虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分表核心營養(yǎng)素的問題,。根據(jù)被舉報(bào)人提供的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》顯示：樣品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合Q/HLH0001S-2020《復(fù)合調(diào)味料》,，GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,，GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局[2005]第75號(hào)令標(biāo)準(zhǔn)要求,。其中,，《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告附頁》序號(hào)第21“標(biāo)簽-配料”顯示，涉案產(chǎn)品符合GB 7718-2011標(biāo)準(zhǔn)要求,序號(hào)第27“標(biāo)簽-營養(yǎng)成分表”顯示，涉案產(chǎn)品符合GB 7718-2011及GB 28050-2011標(biāo)準(zhǔn)要求,。被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容符合上述食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。根據(jù)核查情況，被舉報(bào)人已根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容適當(dāng)。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

本案中，被申請(qǐng)人于2023年2月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，同日依法受理涉案投訴并將舉報(bào)分送處理,。2023年3月8日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限,。2023年3月24日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，并于3月27日向申請(qǐng)人郵寄了上述回復(fù)及《投訴終止調(diào)解決定書》,，將舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查情況,、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第十六條,、第二十一條第一款第三項(xiàng)、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，程序合法。

綜上所述,，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng)，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持,。

本府查明：

2023年2月18日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)/投訴信》及相關(guān)材料，申請(qǐng)人反映其于2022年9月28日在被舉報(bào)人處支付13.9元購買了涉案產(chǎn)品一瓶,，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中標(biāo)注每100克產(chǎn)品中脂肪含量為34.4克,。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分表中核心營養(yǎng)素含量的問題，是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要求被舉報(bào)人退回購物款13.9元并賠償1000元,，承擔(dān)申請(qǐng)人的必要損失,，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，依法處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并書面回復(fù)申請(qǐng)人,。

2023年2月23日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)分送情況告知書》和《投訴受理決定書》,，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng),。上述文書于2023年2月24日送達(dá)申請(qǐng)人,。2023年2月28日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》,，現(xiàn)場(chǎng)貨架上有涉案產(chǎn)品在售。為進(jìn)一步核查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng),，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》,。

2023年3月8日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)決定將線索核查期限延長15個(gè)工作日,。同日,，被舉報(bào)人委托代理人譚某在被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人于2022年6月12日從深圳某公司購入12瓶生產(chǎn)日期為2022年3月26日、規(guī)格型號(hào)為260克的涉案產(chǎn)品,，該產(chǎn)品由東莞市某貿(mào)易公司委托四川某公司生產(chǎn),。被舉報(bào)人提供了進(jìn)貨單據(jù)、供貨商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等材料備查,。關(guān)于申請(qǐng)人反映涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分核心營養(yǎng)素的問題,，被舉報(bào)人表示涉案產(chǎn)品的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》已載明涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合Q/HLH0001S-2020《復(fù)合調(diào)味料》,，配料及營養(yǎng)成分表標(biāo)示內(nèi)容符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,、GB 28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定。對(duì)于申請(qǐng)人退貨并賠償?shù)囊?，被舉報(bào)人表示拒絕,。

2023年3月24日，被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況,，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在虛假標(biāo)注涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分核心營養(yǎng)素問題,，遂決定不予立案。同日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》,，告知申請(qǐng)人涉案產(chǎn)品配料表及營養(yǎng)成分表均依照GB 7718-2011,、GB 28050-2011的要求進(jìn)行標(biāo)示，故對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索不予立案,，因被舉報(bào)人表示拒絕調(diào)解,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。上述文書于2023年3月29日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2023年4月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于4月29日收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。申請(qǐng)人同時(shí)向被申請(qǐng)人提出投訴和舉報(bào)的,，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理,。

關(guān)于投訴事項(xiàng)。本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的涉案投訴后,，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請(qǐng)人，因被舉報(bào)人明確拒絕與申請(qǐng)人協(xié)商調(diào)解,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解,，并將終止調(diào)解的決定告知申請(qǐng)人，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。被申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,、詢問調(diào)查,，查明涉案產(chǎn)品配料表和營養(yǎng)成分表均符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在虛假標(biāo)注營養(yǎng)成分表核心營養(yǎng)素的行為,，且被舉報(bào)人作為經(jīng)營者,，能夠提供供貨者的許可證和涉案產(chǎn)品合格證明文件，已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),。被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況決定不予立案,，并告知申請(qǐng)人，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十一日