行政復議決定書

天河府行復〔2023〕317號

申請人：譚某福

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》，并責令其限期重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡稱被舉報人）購買了一瓶“辣子雞醬”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）。因涉案產(chǎn)品不符合食品安全標準，申請人于2023年2月17日通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報/投訴信》，要求被舉報人退回購物款并依法賠償1000元，要求被申請人受理投訴并書面回復申請人、以最高獎金向申請人發(fā)放舉報獎勵。申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條的規(guī)定，提交了產(chǎn)品實物照片、購物票據(jù)、支付票據(jù)等證據(jù)，以佐證申請人是消費者，因維護自身合法權(quán)益而提起投訴舉報。

經(jīng)查詢，被申請人于2023年2月18日簽收了申請人的投訴舉報材料，于3月27日向申請人郵寄了《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》，該回復稱對舉報事項不予立案，對投訴事項終止調(diào)解，申請人于3月29日簽收上述回復。

申請人認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第九項、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）的規(guī)定，其作為行政相關(guān)人，與行政機關(guān)對舉報線索的處置存在法律上的利害關(guān)系。申請人不服被申請人作出的涉案答復，有權(quán)向復議機關(guān)申請行政復議。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復議審理期間，被申請人對原行政行為的合法性承擔舉證責任。

關(guān)于程序問題。申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第三十一條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定，被申請人于2023年2月18日簽收投訴舉報材料，但直至3月27日才將涉案答復寄出，超過了上述規(guī)定的期限，應由復議機關(guān)確認其程序違法。

關(guān)于案件線索處置問題。申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條的規(guī)定，被申請人作出的回復中僅明確其查驗了被舉報人的檢驗報告，但關(guān)于檢驗報告的適用問題，原《國家工商行政管理局關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)出具的產(chǎn)品鑒定證明能否作為處理案件的依據(jù)問題的答復》明確規(guī)定，在沒有專門技術(shù)鑒定部門進行鑒定的情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)出具的證明是處理案件的重要依據(jù)，但是否作為定案的唯一證據(jù)，應當根據(jù)具體案情確定。也就是說，被申請人在沒有核實產(chǎn)品信息之前，僅憑借被舉報人提供的檢驗合格證明，便決定對涉案舉報線索不予核查，其行為明顯認定事實不清。

需要說明的是，涉案產(chǎn)品固形物含量的標注和產(chǎn)品核心營養(yǎng)素的標注是一個統(tǒng)一的問題。從涉案產(chǎn)品實物照片來看，可以確定涉案產(chǎn)品中除植物油為液態(tài)外，其他成分均屬于固形物成分含量。涉案產(chǎn)品配料表中植物油是排名第一，即產(chǎn)品成分含量是最多的，且花生、芝麻都存在大量的脂肪。但從涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表來看，每100g產(chǎn)品中僅含有34.4g的脂肪，而《中國食物營養(yǎng)成分表中》明確標注植物油每100g含有脂肪99.9g，且從市面上了解到無論是菜籽油、茶油、大麻油、大豆油、花生油、葵花籽油等植物油標注的營養(yǎng)成分表中都是每100g含有脂肪99.9g的，那么涉案產(chǎn)品的植物油含量有50%，脂肪含量不可能小于34.4g。換而言之，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表標注的信息明顯存在虛假，屬于應由市場監(jiān)督管理部門依法查處的情形。鑒于被申請人對案件實體線索不予審查便直接作出涉案答復，其行為明顯不當，應由復議機關(guān)依法撤銷并責令其重作。

另外，申請人認為被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定決定不予立案屬適用依據(jù)錯誤。

被申請人認定事實不清，適用法律依據(jù)錯誤，請求復議機關(guān)依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人答復，并責令其重新作出處理。

被申請人答復稱：

一、被申請人負有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報事項的法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被投訴舉報行為發(fā)生地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責。

二、被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、內(nèi)容適當

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效證照從事經(jīng)營，未在黃村地區(qū)開設(shè)福樂多百貨店或從事營利性經(jīng)營。

關(guān)于涉案產(chǎn)品存在虛假標注營養(yǎng)成分表核心營養(yǎng)素的問題。根據(jù)被舉報人提供的第三方檢測機構(gòu)出具的《檢驗檢測報告》顯示：樣品經(jīng)檢驗，所檢項目符合Q/HLH0001S-2020《復合調(diào)味料》，GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》，GB 28050-2011《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局[2005]第75號令標準要求。其中，《檢驗檢測報告附頁》序號第21“標簽-配料”顯示，涉案產(chǎn)品符合GB 7718-2011標準要求,序號第27“標簽-營養(yǎng)成分表”顯示，涉案產(chǎn)品符合GB 7718-2011及GB 28050-2011標準要求。被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品標簽標示內(nèi)容符合上述食品安全國家標準的規(guī)定。根據(jù)核查情況，被舉報人已根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定履行了進貨查驗義務。

綜上，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當。

三、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理程序合法

本案中，被申請人于2023年2月17日收到申請人的投訴舉報材料，同日依法受理涉案投訴并將舉報分送處理。2023年3月8日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限。2023年3月24日，被申請人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》，并于3月27日向申請人郵寄了上述回復及《投訴終止調(diào)解決定書》，將舉報投訴事項的調(diào)查情況、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請人。被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第十六條、第二十一條第一款第三項、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當，懇請復議機關(guān)依法予以維持。

本府查明：

2023年2月18日，被申請人收到申請人郵寄的《舉報/投訴信》及相關(guān)材料，申請人反映其于2022年9月28日在被舉報人處支付13.9元購買了涉案產(chǎn)品一瓶，涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中標注每100克產(chǎn)品中脂肪含量為34.4克。申請人認為涉案產(chǎn)品存在虛假標注營養(yǎng)成分表中核心營養(yǎng)素含量的問題，是不符合食品安全標準的食品，要求被舉報人退回購物款13.9元并賠償1000元，承擔申請人的必要損失，要求被申請人查處被舉報人，依照最高獎勵標準向申請人發(fā)放舉報獎勵，依法處理涉案投訴舉報事項并書面回復申請人。

2023年2月23日，被申請人向申請人郵寄了《舉報分送情況告知書》和《投訴受理決定書》，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項。上述文書于2023年2月24日送達申請人。2023年2月28日，被申請人前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場貨架上有涉案產(chǎn)品在售。為進一步核查涉案投訴舉報事項，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。

2023年3月8日，被申請人經(jīng)批準決定將線索核查期限延長15個工作日。同日，被舉報人委托代理人譚某在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：被舉報人于2022年6月12日從深圳某公司購入12瓶生產(chǎn)日期為2022年3月26日、規(guī)格型號為260克的涉案產(chǎn)品，該產(chǎn)品由東莞市某貿(mào)易公司委托四川某公司生產(chǎn)。被舉報人提供了進貨單據(jù)、供貨商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等材料備查。關(guān)于申請人反映涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分核心營養(yǎng)素的問題，被舉報人表示涉案產(chǎn)品的《檢驗檢測報告》已載明涉案產(chǎn)品經(jīng)檢驗，所檢項目符合Q/HLH0001S-2020《復合調(diào)味料》，配料及營養(yǎng)成分表標示內(nèi)容符合GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》、GB 28050-2011《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》的規(guī)定。對于申請人退貨并賠償?shù)囊螅慌e報人表示拒絕。

2023年3月24日，被申請人根據(jù)其核查情況，認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在虛假標注涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分核心營養(yǎng)素問題，遂決定不予立案。同日，被申請人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》及《投訴終止調(diào)解決定書》，告知申請人涉案產(chǎn)品配料表及營養(yǎng)成分表均依照GB 7718-2011、GB 28050-2011的要求進行標示，故對申請人舉報線索不予立案，因被舉報人表示拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解。上述文書于2023年3月29日郵寄送達申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》，于2023年4月28日向本府申請行政復議，本府于4月29日收到申請人的行政復議申請材料。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責。申請人同時向被申請人提出投訴和舉報的，被申請人應當分別處理。

關(guān)于投訴事項。本案中，被申請人收到申請人的涉案投訴后，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請人，因被舉報人明確拒絕與申請人協(xié)商調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定決定終止調(diào)解，并將終止調(diào)解的決定告知申請人，該處理認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

關(guān)于舉報事項。被申請人經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調(diào)查，查明涉案產(chǎn)品配料表和營養(yǎng)成分表均符合食品安全國家標準的要求，認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在虛假標注營養(yǎng)成分表核心營養(yǎng)素的行為，且被舉報人作為經(jīng)營者，能夠提供供貨者的許可證和涉案產(chǎn)品合格證明文件，已履行了進貨查驗義務。被申請人根據(jù)其核查情況決定不予立案，并告知申請人，已履行其處理舉報事項的法定職責，保障了申請人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

綜上，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復》。

申請人如不服本機關(guān)復議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年六月二十一日