行政復議決定書

天河府行復〔2023〕319號

申請人：譚某福

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務：局長

申請人不服被申請人2023年3月24日作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年3月24日作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》，并責令其限期重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡稱被舉報人）購買了“葡萄干”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）。因被舉報人未按照涉案產(chǎn)品特定貯存條件貯存，申請人于2023年2月17日通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報/投訴信》，要求被舉報人退回購物款并依法賠償1000元，要求被申請人受理投訴并書面回復申請人、以最高獎金向申請人發(fā)放舉報獎勵。申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條的規(guī)定，提交了產(chǎn)品實物照片、購物票據(jù)、支付票據(jù)等證據(jù)，以佐證申請人是消費者，因維護自身合法權益而提起投訴舉報。

經(jīng)查詢，被申請人于2023年2月18日簽收了申請人的投訴舉報材料，于3月27日向申請人郵寄了《關于譚某福投訴舉報事項的回復》，該回復稱被舉報人在日常巡查中發(fā)現(xiàn)不妥，已下架涉案產(chǎn)品并不再銷售，被申請人決定對舉報線索不予立案，對投訴事項終止調(diào)解，申請人于3月29日簽收上述回復。

申請人認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第九項、《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）的規(guī)定，其作為行政相關人，與行政機關對舉報線索的處置存在法律上的利害關系。申請人不服被申請人作出的涉案答復，有權向復議機關申請行政復議。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復議審理期間，被申請人對原行政行為的合法性承擔舉證責任。

關于程序問題。申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第三十一條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定，被申請人于2023年2月18日簽收投訴舉報材料，但直至3月27日才將涉案答復寄出，超過了上述規(guī)定的期限，應由復議機關確認其程序違法。

關于案件線索處置問題。申請人所舉報的幾種產(chǎn)品，被申請人均稱被舉報人在日常自檢巡查中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)立即改正，或者發(fā)現(xiàn)不妥，自行下架處理。申請人認為，被申請人執(zhí)法人員接到舉報就提前告知被舉報人先下架涉案產(chǎn)品，所以才在答復中告知申請人被舉報人已改正或下架涉案產(chǎn)品。申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十一條第一款、《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條的規(guī)定，申請人提供的舉報線索完全符合立案的條件。被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定決定不予立案，屬適用依據(jù)錯誤。故被申請人決定不予立案明顯存在不當，應由復議機關依法撤銷并責令重新作出處理。

被申請人答復稱：

一、被申請人負有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報事項的法定職責

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被投訴舉報行為發(fā)生地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責。

二、被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、內(nèi)容適當

本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效證照從事經(jīng)營，未在黃村地區(qū)開設百貨店或從事營利性經(jīng)營。

關于申請人反映涉案產(chǎn)品涉嫌存在貯存不當?shù)膯栴}，經(jīng)查，被舉報人在之前的日常自檢巡查中發(fā)現(xiàn)不妥，早已下架并不再購進銷售。

綜上，被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當。

三、被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》程序合法

被申請人于2023年2月17日收到申請人的投訴舉報材料，同日依法受理涉案投訴并將舉報分送處理。2023年3月8日，被申請人經(jīng)批準延長線索核查期限。2023年3月24日，被申請人作出《關于譚某福投訴舉報事項的回復》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將舉報投訴事項的調(diào)查情況、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請人。被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第十六條、第二十一條第一款第三項、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當，懇請復議機關依法予以維持。

本府查明：

2023年2月18日，被申請人收到申請人郵寄的《舉報/投訴信》及相關材料，申請人反映其于2022年9月28日在被舉報人處支付13.8元購買了涉案產(chǎn)品一袋，該產(chǎn)品外包裝標簽標注“貯存條件：低溫（最好在0℃左右），放置于陰涼干燥通風處”，但被舉報人將涉案產(chǎn)品放在常溫環(huán)境貯存銷售。申請人據(jù)此認為被舉報人違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十四條的規(guī)定，要求被舉報人退回購物款13.8元并賠償1000元，承擔申請人的必要損失，要求被申請人查處被舉報人，依照最高獎勵標準向申請人發(fā)放舉報獎勵，依法處理涉案投訴舉報事項并書面回復申請人。

2023年2月23日，被申請人向申請人郵寄了《舉報分送情況告知書》和《投訴受理決定書》，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項。上述文書于2023年2月24日送達申請人。2023年2月28日，被申請人前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品在售；被舉報人曾銷售過凈含量為248克的“葡萄干”，現(xiàn)已不再銷售該產(chǎn)品。為進一步核查涉案投訴舉報事項，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。

2023年3月8日，被申請人經(jīng)批準決定將線索核查期限延長15個工作日。同日，被舉報人委托代理人譚某在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：2022年7月23日，被舉報人從廣州某貿(mào)易公司購進10袋生產(chǎn)日期為2022年7月6日、凈含量為248克的“葡萄干”進行銷售，該產(chǎn)品由廣州某貿(mào)易公司委托廣州市某食品公司生產(chǎn)。被舉報人提供了進貨單據(jù)、供貨商經(jīng)營證照、涉案產(chǎn)品《出廠檢驗報告》及《檢測報告》等材料備查。被舉報人購入涉案產(chǎn)品后，以普通預包裝食品（非低溫）上架銷售，后在日常巡場檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標注的貯存條件，遂下架涉案產(chǎn)品并不再銷售。對于申請人退貨并賠償?shù)囊螅慌e報人表示拒絕。

2023年3月24日，被申請人根據(jù)其核查情況，認為被舉報人已改正對涉案產(chǎn)品貯存不當?shù)男袨椋鞗Q定不予立案。同日，被申請人作出《關于譚某福投訴舉報事項的回復》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將其核查情況及不予立案、終止調(diào)解決定告知申請人。上述文書于2023年3月29日郵寄送達申請人。

申請人不服被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》，于2023年4月28日向本府申請行政復議，本府于4月29日收到申請人的行政復議申請材料。

本府認為：

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。《中華人民共和國食品安全法》第五十四條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責。申請人同時向被申請人提出投訴和舉報的，被申請人應當分別處理。

本案中，被申請人根據(jù)申請人提供的線索，經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調(diào)查查明，被舉報人確有將涉案產(chǎn)品放置在常溫環(huán)境進行銷售的行為，鑒于被舉報人已改正并下架涉案產(chǎn)品，遂決定不予立案，并將該不予立案決定告知申請人，保障了申請人的監(jiān)督權和知情權。在被舉報人明確表示拒絕退貨并賠償后，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定決定終止調(diào)解，已實質處理申請人投訴事項。被申請人對涉案投訴舉報事項作出的不予立案、終止調(diào)解決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當。

程序上，被申請人于2023年2月18日收到申請人的投訴舉報材料，在法定期限內(nèi)受理申請人投訴并告知申請人，于3月8日經(jīng)批準將線索核查期限延長15個工作日，于3月24日作出《關于譚某福投訴舉報事項的回復》，于3月29日將上述回復郵寄送達申請人。被申請人作出的上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法。

綜上，被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《關于譚某福投訴舉報事項的回復》。

申請人如不服本機關復議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

二〇二三年六月二十五日