行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕319號(hào)

申請人：譚某福

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并責(zé)令其限期重新處理,。

申請人稱：

申請人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡稱被舉報(bào)人）購買了“葡萄干”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）,。因被舉報(bào)人未按照涉案產(chǎn)品特定貯存條件貯存，申請人于2023年2月17日通過中國郵政掛號(hào)信向被申請人郵寄了《舉報(bào)/投訴信》,，要求被舉報(bào)人退回購物款并依法賠償1000元,，要求被申請人受理投訴并書面回復(fù)申請人、以最高獎(jiǎng)金向申請人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),。申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條的規(guī)定,，提交了產(chǎn)品實(shí)物照片、購物票據(jù),、支付票據(jù)等證據(jù),，以佐證申請人是消費(fèi)者，因維護(hù)自身合法權(quán)益而提起投訴舉報(bào),。

經(jīng)查詢,，被申請人于2023年2月18日簽收了申請人的投訴舉報(bào)材料，于3月27日向申請人郵寄了《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，該回復(fù)稱被舉報(bào)人在日常巡查中發(fā)現(xiàn)不妥,，已下架涉案產(chǎn)品并不再銷售，被申請人決定對舉報(bào)線索不予立案,，對投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，申請人于3月29日簽收上述回復(fù),。

申請人認(rèn)為,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）的規(guī)定,，其作為行政相關(guān)人,，與行政機(jī)關(guān)對舉報(bào)線索的處置存在法律上的利害關(guān)系。申請人不服被申請人作出的涉案答復(fù),，有權(quán)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定,，行政復(fù)議審理期間,，被申請人對原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

關(guān)于程序問題,。申請人認(rèn)為,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第三十一條第二款,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定,，被申請人于2023年2月18日簽收投訴舉報(bào)材料，但直至3月27日才將涉案答復(fù)寄出,，超過了上述規(guī)定的期限,，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)其程序違法,。

關(guān)于案件線索處置問題。申請人所舉報(bào)的幾種產(chǎn)品,，被申請人均稱被舉報(bào)人在日常自檢巡查中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)立即改正,，或者發(fā)現(xiàn)不妥，自行下架處理,。申請人認(rèn)為,，被申請人執(zhí)法人員接到舉報(bào)就提前告知被舉報(bào)人先下架涉案產(chǎn)品，所以才在答復(fù)中告知申請人被舉報(bào)人已改正或下架涉案產(chǎn)品,。申請人認(rèn)為,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十一條第一款,、《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條的規(guī)定,，申請人提供的舉報(bào)線索完全符合立案的條件。被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定決定不予立案,，屬適用依據(jù)錯(cuò)誤,。故被申請人決定不予立案明顯存在不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令重新作出處理,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人負(fù)有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二,、被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用法律正確,、內(nèi)容適當(dāng)

本案中,，被申請人收到申請人的舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效證照從事經(jīng)營，未在黃村地區(qū)開設(shè)百貨店或從事營利性經(jīng)營,。

關(guān)于申請人反映涉案產(chǎn)品涉嫌存在貯存不當(dāng)?shù)膯栴},，經(jīng)查，被舉報(bào)人在之前的日常自檢巡查中發(fā)現(xiàn)不妥,，早已下架并不再購進(jìn)銷售,。

綜上，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容適當(dāng)。

三,、被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》程序合法

被申請人于2023年2月17日收到申請人的投訴舉報(bào)材料,，同日依法受理涉案投訴并將舉報(bào)分送處理。2023年3月8日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限,。2023年3月24日，被申請人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》,，將舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查情況,、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請人。被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第十六條,、第二十一條第一款第三項(xiàng)、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，程序合法。

綜上所述,，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng)，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持,。

本府查明：

2023年2月18日，被申請人收到申請人郵寄的《舉報(bào)/投訴信》及相關(guān)材料,，申請人反映其于2022年9月28日在被舉報(bào)人處支付13.8元購買了涉案產(chǎn)品一袋,，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)注“貯存條件：低溫（最好在0℃左右），放置于陰涼干燥通風(fēng)處”,，但被舉報(bào)人將涉案產(chǎn)品放在常溫環(huán)境貯存銷售,。申請人據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十四條的規(guī)定，要求被舉報(bào)人退回購物款13.8元并賠償1000元,，承擔(dān)申請人的必要損失,，要求被申請人查處被舉報(bào)人，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)向申請人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，依法處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并書面回復(fù)申請人,。

2023年2月23日，被申請人向申請人郵寄了《舉報(bào)分送情況告知書》和《投訴受理決定書》,，告知申請人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng),。上述文書于2023年2月24日送達(dá)申請人,。2023年2月28日，被申請人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場核查,，經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有涉案產(chǎn)品在售,；被舉報(bào)人曾銷售過凈含量為248克的“葡萄干”,，現(xiàn)已不再銷售該產(chǎn)品。為進(jìn)一步核查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng),，被申請人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》,。

2023年3月8日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)決定將線索核查期限延長15個(gè)工作日,。同日,，被舉報(bào)人委托代理人譚某在被申請人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：2022年7月23日，被舉報(bào)人從廣州某貿(mào)易公司購進(jìn)10袋生產(chǎn)日期為2022年7月6日,、凈含量為248克的“葡萄干”進(jìn)行銷售,，該產(chǎn)品由廣州某貿(mào)易公司委托廣州市某食品公司生產(chǎn)。被舉報(bào)人提供了進(jìn)貨單據(jù),、供貨商經(jīng)營證照,、涉案產(chǎn)品《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》及《檢測報(bào)告》等材料備查。被舉報(bào)人購入涉案產(chǎn)品后,，以普通預(yù)包裝食品（非低溫）上架銷售,，后在日常巡場檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標(biāo)注的貯存條件，遂下架涉案產(chǎn)品并不再銷售,。對于申請人退貨并賠償?shù)囊?，被舉報(bào)人表示拒絕。

2023年3月24日,，被申請人根據(jù)其核查情況,，認(rèn)為被舉報(bào)人已改正對涉案產(chǎn)品貯存不當(dāng)?shù)男袨椋鞗Q定不予立案,。同日,，被申請人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將其核查情況及不予立案,、終止調(diào)解決定告知申請人,。上述文書于2023年3月29日郵寄送達(dá)申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2023年4月28日向本府申請行政復(fù)議,，本府于4月29日收到申請人的行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰,。《中華人民共和國食品安全法》第五十四條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品,，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品,。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò),，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；（四）依法可以不予立案的其他情形,。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。申請人同時(shí)向被申請人提出投訴和舉報(bào)的，被申請人應(yīng)當(dāng)分別處理,。

本案中,，被申請人根據(jù)申請人提供的線索，經(jīng)現(xiàn)場核查,、詢問調(diào)查查明,，被舉報(bào)人確有將涉案產(chǎn)品放置在常溫環(huán)境進(jìn)行銷售的行為，鑒于被舉報(bào)人已改正并下架涉案產(chǎn)品,，遂決定不予立案,，并將該不予立案決定告知申請人，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。在被舉報(bào)人明確表示拒絕退貨并賠償后,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解，已實(shí)質(zhì)處理申請人投訴事項(xiàng),。被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案,、終止調(diào)解決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng),。

程序上,，被申請人于2023年2月18日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，在法定期限內(nèi)受理申請人投訴并告知申請人,，于3月8日經(jīng)批準(zhǔn)將線索核查期限延長15個(gè)工作日,，于3月24日作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于3月29日將上述回復(fù)郵寄送達(dá)申請人,。被申請人作出的上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法。

綜上,，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十五日