行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕320號

申請人：譚某福

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》,，并責(zé)令其限期重新處理。

申請人稱：

申請人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡稱被舉報人）購買了“油皇鴨掌”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一袋,。因涉案產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題,，申請人于2023年2月17日通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報/投訴信》，要求被舉報人退回購物款并依法賠償1000元,，要求被申請人受理投訴并書面回復(fù)申請人,、以最高獎金向申請人發(fā)放舉報獎勵。申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第九條的規(guī)定,，提交了產(chǎn)品實物照片,、購物票據(jù)、支付票據(jù)等證據(jù),，以佐證申請人是消費者,，因維護自身合法權(quán)益而提起投訴舉報。

經(jīng)查詢,，被申請人于2023年2月18日簽收了申請人的投訴舉報材料,，于3月27日向申請人郵寄了《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》，該回復(fù)稱被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品不屬于固,、液兩相食品,，不須標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量，被申請人決定對舉報線索不予立案,，對投訴事項終止調(diào)解,，申請人于3月29日簽收上述回復(fù)。

申請人認(rèn)為,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項,、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）的規(guī)定，其作為行政相關(guān)人,，與行政機關(guān)對舉報線索的處置存在法律上的利害關(guān)系,。申請人不服被申請人作出的涉案答復(fù)，有權(quán)向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議,。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復(fù)議審理期間,，被申請人對原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。

關(guān)于程序問題。申請人認(rèn)為,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條,、第三十一條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定,，被申請人于2023年2月18日簽收投訴舉報材料,，但直至3月27日才將涉案答復(fù)寄出，超過了上述規(guī)定的期限,，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)確認(rèn)其程序違法,。

關(guān)于案件線索處置問題。申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品主要成分表為鴨掌,、水,、醬油，且以上配料混合并不能發(fā)生化學(xué)反應(yīng),，故涉案產(chǎn)品為固,、液兩相的狀態(tài)，根據(jù)GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.5.6項,、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定,，涉案產(chǎn)品需要標(biāo)注固形物含量。被申請人適用《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定決定不予立案,，屬適用依據(jù)錯誤,。被申請人認(rèn)定事實不清，適用法律依據(jù)錯誤,，作出的涉案答復(fù)明顯不當(dāng),，應(yīng)由復(fù)議機關(guān)依法撤銷并責(zé)令重做。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人負(fù)有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報事項的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被投訴舉報行為發(fā)生地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé),。

二,、被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿,、適用法律正確,、內(nèi)容適當(dāng)

本案中，被申請人收到申請人的舉報后,，前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,。經(jīng)查，被舉報人持有有效證照從事經(jīng)營,，未在某地區(qū)開設(shè)百貨店或從事營利性經(jīng)營,。

關(guān)于申請人反映涉案產(chǎn)品未標(biāo)注固形物含量的問題。經(jīng)查,，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)注涉案產(chǎn)品屬于醬鹵肉制品（輻照食品）,，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 2726-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》和GB 18524-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品輻照加工衛(wèi)生規(guī)范》，上述兩個標(biāo)準(zhǔn)均無固,、液兩相的規(guī)定,，依據(jù)《<預(yù)包裝食品標(biāo)簽通>則（GB 7718-2011）問答》（修訂版）第四十八條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品不屬于固,、液兩相食品,，不須標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容符合GB 7718-2011的規(guī)定,，且被舉報人已按照《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定充分履行了進貨查驗義務(wù),。

綜上，現(xiàn)有證據(jù)不能初步證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定作出不予立案決定,，并作出《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》,，該處理認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容適當(dāng)。

三,、被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理程序合法

被申請人于2023年2月17日收到申請人的投訴舉報材料,，同日依法受理涉案投訴并將舉報分送處理。2023年3月8日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限,。2023年3月24日,，被申請人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將舉報投訴事項的調(diào)查情況,、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請人,。被申請人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第十六條,、第二十一條第一款第三項,、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，程序合法。

綜上所述,，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng)，懇請復(fù)議機關(guān)依法予以維持,。

本府查明：

2023年2月18日,，被申請人收到申請人郵寄的《舉報/投訴信》及相關(guān)材料，申請人反映其于2022年9月28日在被舉報人處支付19.8元購買了涉案產(chǎn)品一袋,，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“凈含量：250克”“產(chǎn)品類型：醬鹵肉制品（輻照食品）”等信息,。申請人稱涉案產(chǎn)品屬于固、液兩相的食品,，根據(jù)GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.5.6項的規(guī)定,，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)以質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)的形式標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量,。申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品未按食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注相關(guān)信息,，要求被舉報人退回購物款19.8元并賠償1000元，承擔(dān)申請人的必要損失,，要求被申請人查處被舉報人,，依照最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)向申請人發(fā)放舉報獎勵，依法處理涉案投訴舉報事項并書面回復(fù)申請人,。

2023年2月23日,，被申請人向申請人郵寄了《舉報分送情況告知書》和《投訴受理決定書》，告知申請人已收到其舉報材料并決定受理其投訴事項,。上述文書于2023年2月24日送達申請人,。2023年2月28日，被申請人前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場核查,，經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)日期為2022年10月12日、凈含量250克的涉案產(chǎn)品在售,，外包裝標(biāo)注“固形物不低于80%”字樣,。為進一步核查涉案投訴舉報事項，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》,。

2023年3月8日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)決定將線索核查期限延長15個工作日。2023年3月9日,，被舉報人委托代理人譚某在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：2022年6月10日,，被舉報人從廣州某貿(mào)易公司購進10袋生產(chǎn)日期為2022年6月1日、凈含量為250克的“豉油皇鴨掌”進行銷售,，該產(chǎn)品由東莞市某食品公司生產(chǎn),，上述批次產(chǎn)品已銷售完畢。被舉報人提供了進貨單據(jù),、供貨商經(jīng)營證照,、《產(chǎn)品檢測報告》、《檢驗報告》等材料備查,。對于申請人舉報所稱涉案產(chǎn)品未標(biāo)注瀝干物（固形物）含量的問題,，被舉報人表示涉案產(chǎn)品屬于醬鹵肉制品（輻照食品），符合GB 2726-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》和GB 18524-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品輻照加工衛(wèi)生規(guī)范》的要求,，上述兩個標(biāo)準(zhǔn)均無固,、液兩相的規(guī)定，送檢時檢測機構(gòu)也未要求標(biāo)示,。對于申請人退貨并賠償?shù)囊?，被舉報人表示拒絕。

2023年3月24日,，被申請人根據(jù)其核查情況,，認(rèn)為被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)且已履行進貨查驗義務(wù)，遂決定不予立案,。同日,，被申請人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將其核查情況及不予立案,、終止調(diào)解決定告知申請人,。上述文書于2023年3月29日郵寄送達申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》,，于2023年4月28日向本府申請行政復(fù)議,，本府于4月29日收到申請人的行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,?！吨腥A人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé),。申請人同時向被申請人提出投訴和舉報的,，被申請人應(yīng)當(dāng)分別處理。

本案中，被申請人根據(jù)申請人提供的線索,，經(jīng)核查,，查明涉案產(chǎn)品屬于醬鹵肉制品（輻照食品），且經(jīng)檢驗符合相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),。被舉報人作為經(jīng)營者,，能夠提供供貨者的許可證和涉案產(chǎn)品的合格證明文件，已充分履行進貨查驗義務(wù),。被申請人決定不予立案,，并將該不予立案決定告知申請人，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。在被舉報人明確表示拒絕退貨并賠償后,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定決定終止調(diào)解，已實質(zhì)處理申請人投訴事項,。被申請人對涉案投訴舉報事項作出的不予立案,、終止調(diào)解決定，認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng),。

程序上,，被申請人于2023年2月18日收到申請人的投訴舉報材料，在法定期限內(nèi)受理申請人投訴并告知申請人,，于3月8日經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限,，于3月24日作出《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》，于3月29日將上述回復(fù)郵寄送達申請人,。被申請人作出的上述處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法,。

綜上,，被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報事項的回復(fù)》,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十七日