行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕320號(hào)

申請(qǐng)人：譚某福

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，并責(zé)令其限期重新處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）購(gòu)買了“油皇鴨掌”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）一袋。因涉案產(chǎn)品涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題，申請(qǐng)人于2023年2月17日通過中國(guó)郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)/投訴信》，要求被舉報(bào)人退回購(gòu)物款并依法賠償1000元，要求被申請(qǐng)人受理投訴并書面回復(fù)申請(qǐng)人、以最高獎(jiǎng)金向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)人依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條的規(guī)定，提交了產(chǎn)品實(shí)物照片、購(gòu)物票據(jù)、支付票據(jù)等證據(jù)，以佐證申請(qǐng)人是消費(fèi)者，因維護(hù)自身合法權(quán)益而提起投訴舉報(bào)。

經(jīng)查詢，被申請(qǐng)人于2023年2月18日簽收了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于3月27日向申請(qǐng)人郵寄了《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，該回復(fù)稱被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品不屬于固、液兩相食品，不須標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量，被申請(qǐng)人決定對(duì)舉報(bào)線索不予立案，對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，申請(qǐng)人于3月29日簽收上述回復(fù)。

申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）的規(guī)定，其作為行政相關(guān)人，與行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的處置存在法律上的利害關(guān)系。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)，有權(quán)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條第一款、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定，行政復(fù)議審理期間，被申請(qǐng)人對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

關(guān)于程序問題。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第三十一條第二款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年2月18日簽收投訴舉報(bào)材料，但直至3月27日才將涉案答復(fù)寄出，超過了上述規(guī)定的期限，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)其程序違法。

關(guān)于案件線索處置問題。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品主要成分表為鴨掌、水、醬油，且以上配料混合并不能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，故涉案產(chǎn)品為固、液兩相的狀態(tài)，根據(jù)GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.5.6項(xiàng)、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，涉案產(chǎn)品需要標(biāo)注固形物含量。被申請(qǐng)人適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定決定不予立案，屬適用依據(jù)錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，作出的涉案答復(fù)明顯不當(dāng)，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令重做。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人負(fù)有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

二、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng)

本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效證照從事經(jīng)營(yíng)，未在某地區(qū)開設(shè)百貨店或從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于申請(qǐng)人反映涉案產(chǎn)品未標(biāo)注固形物含量的問題。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)注涉案產(chǎn)品屬于醬鹵肉制品（輻照食品），執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 2726-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》和GB 18524-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品輻照加工衛(wèi)生規(guī)范》，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均無固、液兩相的規(guī)定，依據(jù)《<預(yù)包裝食品標(biāo)簽通>則（GB 7718-2011）問答》（修訂版）第四十八條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品不屬于固、液兩相食品，不須標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容符合GB 7718-2011的規(guī)定，且被舉報(bào)人已按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條的規(guī)定充分履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

綜上，現(xiàn)有證據(jù)不能初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定作出不予立案決定，并作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。

三、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2023年2月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，同日依法受理涉案投訴并將舉報(bào)分送處理。2023年3月8日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限。2023年3月24日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查情況、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第十六條、第二十一條第一款第三項(xiàng)、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本府查明：

2023年2月18日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)/投訴信》及相關(guān)材料，申請(qǐng)人反映其于2022年9月28日在被舉報(bào)人處支付19.8元購(gòu)買了涉案產(chǎn)品一袋，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“凈含量：250克”“產(chǎn)品類型：醬鹵肉制品（輻照食品）”等信息。申請(qǐng)人稱涉案產(chǎn)品屬于固、液兩相的食品，根據(jù)GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.5.6項(xiàng)的規(guī)定，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)以質(zhì)量或質(zhì)量分?jǐn)?shù)的形式標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品未按食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注相關(guān)信息，要求被舉報(bào)人退回購(gòu)物款19.8元并賠償1000元，承擔(dān)申請(qǐng)人的必要損失，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，依法處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并書面回復(fù)申請(qǐng)人。

2023年2月23日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)分送情況告知書》和《投訴受理決定書》，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng)。上述文書于2023年2月24日送達(dá)申請(qǐng)人。2023年2月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)日期為2022年10月12日、凈含量250克的涉案產(chǎn)品在售，外包裝標(biāo)注“固形物不低于80%”字樣。為進(jìn)一步核查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》。

2023年3月8日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)決定將線索核查期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日。2023年3月9日，被舉報(bào)人委托代理人譚某在被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：2022年6月10日，被舉報(bào)人從廣州某貿(mào)易公司購(gòu)進(jìn)10袋生產(chǎn)日期為2022年6月1日、凈含量為250克的“豉油皇鴨掌”進(jìn)行銷售，該產(chǎn)品由東莞市某食品公司生產(chǎn)，上述批次產(chǎn)品已銷售完畢。被舉報(bào)人提供了進(jìn)貨單據(jù)、供貨商經(jīng)營(yíng)證照、《產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》等材料備查。對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)所稱涉案產(chǎn)品未標(biāo)注瀝干物（固形物）含量的問題，被舉報(bào)人表示涉案產(chǎn)品屬于醬鹵肉制品（輻照食品），符合GB 2726-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》和GB 18524-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品輻照加工衛(wèi)生規(guī)范》的要求，上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均無固、液兩相的規(guī)定，送檢時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也未要求標(biāo)示。對(duì)于申請(qǐng)人退貨并賠償?shù)囊螅慌e報(bào)人表示拒絕。

2023年3月24日，被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況，認(rèn)為被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，遂決定不予立案。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將其核查情況及不予立案、終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人。上述文書于2023年3月29日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2023年4月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于4月29日收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。申請(qǐng)人同時(shí)向被申請(qǐng)人提出投訴和舉報(bào)的，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理。

本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索，經(jīng)核查，查明涉案產(chǎn)品屬于醬鹵肉制品（輻照食品），且經(jīng)檢驗(yàn)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。被舉報(bào)人作為經(jīng)營(yíng)者，能夠提供供貨者的許可證和涉案產(chǎn)品的合格證明文件，已充分履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。被申請(qǐng)人決定不予立案，并將該不予立案決定告知申請(qǐng)人，保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。在被舉報(bào)人明確表示拒絕退貨并賠償后，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解，已實(shí)質(zhì)處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)。被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案、終止調(diào)解決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

程序上，被申請(qǐng)人于2023年2月18日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，在法定期限內(nèi)受理申請(qǐng)人投訴并告知申請(qǐng)人，于3月8日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)線索核查期限，于3月24日作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于3月29日將上述回復(fù)郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的上述處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，程序合法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二三年六月二十七日