行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕321號(hào)

申請(qǐng)人：譚某福

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人2023年3月24日作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并責(zé)令其限期重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人于2022年9月28日在百貨超市（以下簡稱被舉報(bào)人）購買了一袋“支竹”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）。因涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),、被舉報(bào)人存在價(jià)外收款等問題,，申請(qǐng)人于2023年2月17日通過中國郵政掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)/投訴信》，要求被舉報(bào)人退回購物款并依法賠償1000元,，要求被申請(qǐng)人受理投訴并書面回復(fù)申請(qǐng)人,、以最高獎(jiǎng)金向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條的規(guī)定,，提交了產(chǎn)品實(shí)物照片,、購物票據(jù),、支付票據(jù)等證據(jù),，以佐證申請(qǐng)人是消費(fèi)者，因維護(hù)自身合法權(quán)益而提起投訴舉報(bào),。

經(jīng)查詢,，被申請(qǐng)人于2023年2月18日簽收了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，于3月27日向申請(qǐng)人郵寄了《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，該回復(fù)稱被舉報(bào)人在日常巡查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未標(biāo)注保質(zhì)期的問題,，已立即改正,，對(duì)于被舉報(bào)人多收取的0.0416元，鑒于情節(jié)輕微并已及時(shí)改正,，沒有證據(jù)證明已造成一定程度的社會(huì)危害后果,，被申請(qǐng)人決定不予立案，對(duì)于投訴事項(xiàng)終止調(diào)解,，申請(qǐng)人于3月29日簽收上述回復(fù),。

申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng),、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）的規(guī)定,，其作為行政相關(guān)人，與行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的處置存在法律上的利害關(guān)系,。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù),，有權(quán)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十六條等規(guī)定,，行政復(fù)議審理期間，被申請(qǐng)人對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。

關(guān)于程序問題,。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第三十一條第二款,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年2月18日簽收投訴舉報(bào)材料,，但直至3月27日才將涉案答復(fù)寄出,，超過了上述規(guī)定的期限，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)其程序違法,。

關(guān)于案件線索處置問題,。申請(qǐng)人所舉報(bào)的幾種產(chǎn)品，被申請(qǐng)人均稱被舉報(bào)人在日常自檢巡查中發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)立即改正,，或者發(fā)現(xiàn)不妥,，自行下架處理。申請(qǐng)人認(rèn)為,，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員接到舉報(bào)就提前告知被舉報(bào)人先下架涉案產(chǎn)品,，所以才在答復(fù)中告知申請(qǐng)人被舉報(bào)人已改正或下架涉案產(chǎn)品。關(guān)于被舉報(bào)人存在價(jià)外多收取0.0416元的問題,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人長期暗中多收消費(fèi)者錢財(cái)已構(gòu)成欺詐行為,，且長期價(jià)外收款的行為造成的危害后果很嚴(yán)重,。被申請(qǐng)人應(yīng)統(tǒng)計(jì)被舉報(bào)人這兩年來價(jià)外收款的違法所得，并責(zé)令被舉報(bào)人向廣大消費(fèi)者退回多收的價(jià)款,。被申請(qǐng)人并沒有沒收被舉報(bào)人違法所得,，亦沒有依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令被舉報(bào)人在店門口顯著位置公示多收費(fèi)用退費(fèi)的提示,。根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人沒有查處被舉報(bào)人,，作出的不予立案決定適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，內(nèi)容明顯不當(dāng),，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷并責(zé)令其重作,。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、被申請(qǐng)人負(fù)有處理本行政區(qū)域內(nèi)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十五條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

二,、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用法律正確,、內(nèi)容適當(dāng)

本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后,，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查,，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效證照從事經(jīng)營,，現(xiàn)場有散裝“支竹”在售,，稱重后貼在商品包裝上的標(biāo)簽，有標(biāo)注保鮮日期,，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在產(chǎn)品計(jì)量問題,。

關(guān)于申請(qǐng)人反映涉案產(chǎn)品未標(biāo)注保質(zhì)期問題，被舉報(bào)人在之前的日常自檢巡查中發(fā)現(xiàn)問題已立即改正,。關(guān)于申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人額外多收取0.0416元的問題,，鑒于被舉報(bào)人違法行為情節(jié)輕微并已及時(shí)改正，客觀上沒有對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際購買行為造成一定程度的社會(huì)危害后果,，被申請(qǐng)人決定不予立案,。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容適當(dāng),。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

本案中，被申請(qǐng)人于2023年2月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，同日依法受理涉案投訴并將舉報(bào)分送處理,。2023年3月8日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限,。2023年3月24日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》，將舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查情況,、不予立案及終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人的上述處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第十六條,、第二十一條第一款第三項(xiàng),、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，程序合法,。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、程序合法,、內(nèi)容適當(dāng),，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持,。

本府查明：

2023年2月18日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《舉報(bào)/投訴信》及相關(guān)材料,，申請(qǐng)人反映其于2022年9月28日在被舉報(bào)人處支付8.5元購買了涉案產(chǎn)品,，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)注：品名：客家支竹,；生產(chǎn)日期：22/09/28,；保鮮期至：未標(biāo)注,；凈重量：0.194,；單價(jià)/千克：43.60,；金額：8.50,。申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品的實(shí)際金額應(yīng)為8.4584元，被舉報(bào)人卻標(biāo)注8.5元涉嫌價(jià)外收款,，且涉案產(chǎn)品未標(biāo)注保質(zhì)期,，為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要求被舉報(bào)人退回購物款8.5元并賠償1000元，承擔(dān)申請(qǐng)人的必要損失,，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，依照最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，依法處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并書面回復(fù)申請(qǐng)人,。

2023年2月23日,，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄了《舉報(bào)分送情況告知書》和《投訴受理決定書》，告知申請(qǐng)人已收到其舉報(bào)材料并決定受理其投訴事項(xiàng),。上述文書于2023年2月24日送達(dá)申請(qǐng)人,。2023年2月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場核查,，經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場有散裝“支竹”在售,，稱重后包裝標(biāo)簽有標(biāo)注保鮮期,，未發(fā)現(xiàn)有申請(qǐng)人反映的價(jià)外收款問題。為進(jìn)一步核查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng),，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》,。

2023年3月7日，被舉報(bào)人委托代理人譚某在被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人處散裝食品柜由廣州市某貿(mào)易公司負(fù)責(zé)專營,，其在2022年8月14日從某腐竹批發(fā)行購進(jìn)7.8斤“客家支竹”,，供貨商為廣西某食品公司。被舉報(bào)人提供了進(jìn)貨單據(jù),、供貨商生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì),、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等材料備查。關(guān)于申請(qǐng)人反映涉案產(chǎn)品未標(biāo)注保質(zhì)期的問題,，被舉報(bào)人表示由于專柜拆包時(shí)不慎丟失了商品說明,，且本批次進(jìn)貨較少，在稱重后并未標(biāo)注保質(zhì)期,，現(xiàn)已改正該問題,。關(guān)于申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人存在價(jià)外收款的行為，被舉報(bào)人表示涉案產(chǎn)品稱重使用的是舊稱,，已通知技術(shù)人員進(jìn)行更換調(diào)試,，為便于消費(fèi)者使用現(xiàn)金消費(fèi)，之后稱重價(jià)格統(tǒng)一按實(shí)際重量計(jì)價(jià)收取金額元角,，金額分不論多少完全舍掉,，亦不進(jìn)收。對(duì)于申請(qǐng)人退貨并賠償?shù)囊?，被舉報(bào)人表示拒絕,。2023年3月8日,，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)決定將線索核查期限延長15個(gè)工作日。

2023年3月24日,，被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況,，認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微并已及時(shí)改正，未造成危害后果,，遂決定不予立案,。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》及《投訴終止調(diào)解決定書》,，將其核查情況及不予立案,、終止調(diào)解決定告知申請(qǐng)人,。上述文書于2023年3月29日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2023年4月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于4月29日收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國價(jià)格法》第四十一條規(guī)定：經(jīng)營者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果,；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò),，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。申請(qǐng)人同時(shí)向被申請(qǐng)人提出投訴和舉報(bào)的,，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理。

關(guān)于投訴事項(xiàng),。本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的涉案投訴后，在法定期限內(nèi)予以受理并告知申請(qǐng)人,，因被舉報(bào)人明確拒絕與申請(qǐng)人協(xié)商調(diào)解,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定決定終止調(diào)解，并將終止調(diào)解的決定告知申請(qǐng)人,，該處理認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng),。被申請(qǐng)人經(jīng)核查，查明被舉報(bào)人確實(shí)存在未標(biāo)注保質(zhì)日期,、價(jià)外收款等行為,，但在被申請(qǐng)人現(xiàn)場核查時(shí)已經(jīng)改正。鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果,，被申請(qǐng)人決定不予立案，并在法定期限內(nèi)將其核查處理情況告知申請(qǐng)人,，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于譚某福投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

二〇二三年六月二十七日