行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕42號(hào)

申請人：晏某駿

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的辦結(jié)反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，本案適用普通程序?qū)徖恚?/span>現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人作出的辦結(jié)反饋違法，責(zé)令被申請人依法履行法定職責(zé)并書面說明未履行法定職責(zé)的原因，按有關(guān)規(guī)定對被申請人相關(guān)工作人員作出政紀(jì)處分。

申請人稱：

申請人向被申請人投訴廣州市天河區(qū)棠下某餐飲店（以下簡稱被投訴舉報(bào)人）虛假使用品牌檸檬茶，實(shí)際上只是普通檸檬茶，涉嫌商標(biāo)侵權(quán)，商品原價(jià)和實(shí)際原價(jià)不一致，要求依照《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定立案查處。被申請人于2023年11月28日告知受理申請人的投訴事項(xiàng)，于12月5日作出回復(fù)。申請人通過自行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被申請人于2023年11月30日核準(zhǔn)了被投訴舉報(bào)人的注銷。被申請人在涉案投訴舉報(bào)未處理的情況下核準(zhǔn)被投訴舉報(bào)人的注銷，應(yīng)予確認(rèn)違法。且本案中被投訴舉報(bào)人未在登記住所實(shí)地經(jīng)營，不屬于可以不予立案的法定情形。從申請人提供的交易憑證可知，被投訴舉報(bào)人2023年仍在正常經(jīng)營，故被申請人對涉案投訴并未盡到全面、審慎的核查職責(zé)。

綜上，申請人認(rèn)為被申請人構(gòu)成程序違法，行政不作為，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人負(fù)有處理涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條、第十二條的規(guī)定，被申請人作為被投訴舉報(bào)人登記住所地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查、處理涉案事項(xiàng)的職責(zé)。

二、被申請人處理涉案投訴事項(xiàng)的認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

經(jīng)被申請人核查，被投訴舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，已于2023年11月29日注銷登記，由于未找到被投訴舉報(bào)人，且被投訴舉報(bào)人已注銷登記，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映的情況，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款規(guī)定決定不予立案、終止調(diào)解，對案件處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

三、被申請人對涉案投訴事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請人于2023年11月17日收到申請人的投訴材料后，于11月28日受理涉案投訴事項(xiàng)，于12月5日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況、不予立案決定和終止調(diào)解決定告知申請人。以上處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條第二款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序正當(dāng)。

關(guān)于申請人主張被申請人行政不作為。申請人通過“我要投訴”入口填寫并提交涉案投訴，被申請人實(shí)際核查了投訴材料中的舉報(bào)線索，并告知申請人舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，并無不妥。申請人的主張沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

綜上所述，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持被申請人對涉案投訴事項(xiàng)的處理。

本府查明：

2023年11月17日，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交的投訴單。申請人反映被投訴舉報(bào)人虛假使用品牌檸檬茶，實(shí)際上只是普通檸檬茶，涉嫌商標(biāo)侵權(quán)，商品原價(jià)和實(shí)際原價(jià)不一致，要求依照《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)定立案查處。2023年11月28日，被申請人決定受理涉案投訴事項(xiàng)，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請人。

2023年12月4日，被申請人執(zhí)法人員前往被投訴舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被投訴舉報(bào)人未在上述地址經(jīng)營。經(jīng)核，被投訴舉報(bào)人已核準(zhǔn)注銷。根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請人認(rèn)為經(jīng)現(xiàn)場檢查被投訴舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營，已關(guān)門停業(yè)，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映的情況，于2023年12月5日決定對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。同日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)申請人，內(nèi)容為：被申請人工作人員依法前往被投訴舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查，被投訴舉報(bào)人已關(guān)門停業(yè)。經(jīng)查詢系統(tǒng)，被投訴舉報(bào)人已注銷。由于無法找到被投訴舉報(bào)人，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，被申請人決定終止調(diào)解。

申請人不服被申請人2023年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的辦結(jié)反饋，于2023年12月28日向本府申請行政復(fù)議。

另查明，被投訴舉報(bào)人為個(gè)體工商戶，其于2023年11月29日經(jīng)被申請人核準(zhǔn)注銷。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔(dān)檢定、檢驗(yàn)、檢測、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費(fèi)用承擔(dān)無法協(xié)商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，對于有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職權(quán)。本案中，被申請人于2023年11月17日收到申請人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)后，于11月29日核準(zhǔn)被投訴舉報(bào)人注銷登記，于12月4日經(jīng)現(xiàn)場核查查明被投訴舉報(bào)人未在注冊地址經(jīng)營且已停業(yè)。被申請人未在被投訴舉報(bào)人申請注銷期間與被投訴舉報(bào)人進(jìn)行聯(lián)系，處理申請人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，以未找到被投訴舉報(bào)人為由決定不予立案、終止調(diào)解，未完全履行作為監(jiān)管部門的法定職責(zé)。鑒于被投訴舉報(bào)人已核準(zhǔn)注銷，責(zé)令被申請人重新核查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)沒有意義，本府僅予確認(rèn)涉案辦結(jié)反饋違法。

關(guān)于申請人主張按有關(guān)規(guī)定對被申請人相關(guān)工作人員作出政紀(jì)處分，該事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議受理范圍，申請人可向有權(quán)機(jī)關(guān)反映。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請人2023年12月5日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的辦結(jié)反饋違法。

申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

二〇二四年三月二十八日