駁回行政復議申請決定書

天河府行復〔2024〕184號

申請人：顧某國

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順,，職務：局長

申請人不服被申請人2024年1月26日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，本案適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié),。

本府查明：

2024年1月21日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的舉報單。申請人反映其于2023年12月8日在廣州某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）經(jīng)營的天貓店鋪購買了“漱口粒咀嚼片”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一瓶,。申請人收到貨后嚼了一下感覺奇怪便吐掉了,，通過查詢發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品沒有備案號，違反《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條,，且依據(jù)《牙膏監(jiān)督管理辦法》第三條,，固態(tài)牙膏不能算牙膏，屬于假冒偽劣產(chǎn)品,。申請人請求被申請人進行查處，要求被舉報人賠償損失,，賠償價款的十倍,，不滿1千元為1千元。

2024年1月23日,，被申請人前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場檢查,，經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營,，查閱“旗艦店”未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品在銷售,，被舉報人提供了下架截圖予以備查。被申請人現(xiàn)場告知被舉報人涉案產(chǎn)品性質(zhì)暫時無法判定,，要求被舉報人不要上架銷售,，被舉報人表示同意,。同日，因涉案產(chǎn)品不屬于牙膏,，不需要備案,，被舉報人違反《牙膏監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定，但已下架涉案產(chǎn)品,，違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定決定不予立案,。2023年1月26日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作出辦結(jié)反饋，內(nèi)容為：經(jīng)查,，舉報事項不予立案,，理由：上述產(chǎn)品與牙膏的定義不一致，不屬于牙膏,，申請人舉報不屬實,，不予立案。

申請人不服被申請人2024年1月26日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋,，于2024年1月31日向本府申請行政復議,，請求撤銷被申請人對其舉報事項不立案的結(jié)果反饋，責令被申請人對其投訴舉報限期內(nèi)重新作出處理,，確認被申請人程序違法,，不作為，本府于2024年2月5日收到其行政復議申請材料,。

另查明,，申請人曾于2023年12月11日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺就同一事實提起投訴工單，被申請人于2024年1月26日作出辦結(jié)反饋告知申請人終止調(diào)解決定,。

本府認為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款第一項規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果?！痘瘖y品監(jiān)督管理條例》第三條規(guī)定：本條例所稱化妝品,，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法,，施用于皮膚,、毛發(fā)、指甲,、口唇等人體表面,，以清潔、保護,、美化,、修飾為目的的日用化學工業(yè)產(chǎn)品。第十六條第一款規(guī)定：用于染發(fā),、燙發(fā),、祛斑美白、防曬,、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品,。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。第十七條規(guī)定：特殊化妝品經(jīng)國務院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產(chǎn),、進口,。國產(chǎn)普通化妝品應當在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū),、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案,。進口普通化妝品應當在進口前向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案。第七十七條規(guī)定：牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進行管理,。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后,，可以宣稱牙膏具有防齲,、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感,、減輕牙齦問題等功效,。牙膏的具體管理辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門擬訂,，報國務院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布,?！堆栏啾O(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱牙膏，是指以摩擦的方式,，施用于人體牙齒表面,，以清潔為主要目的的膏狀產(chǎn)品。第十條規(guī)定：國產(chǎn)牙膏應當在上市銷售前向備案人所在地省,、自治區(qū),、直轄市藥品監(jiān)督管理部門備案。進口牙膏應當在進口前向國家藥品監(jiān)督管理局備案,。國家藥品監(jiān)督管理局可以依法委托具備相應能力的省,、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門實施進口牙膏備案管理工作,。第十八條規(guī)定：牙膏產(chǎn)品名稱一般由商標名,、通用名和屬性名三部分組成。牙膏的屬性名統(tǒng)一使用“牙膏”字樣進行表述,。非牙膏產(chǎn)品不得通過標注“牙膏”字樣等方式欺騙誤導消費者,。第二十五條規(guī)定：本辦法自2023年12月1日起施行。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報具有處理的法定職權(quán)。

經(jīng)本府查明,，申請人曾在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺就同一事實提起投訴工單,，被申請人作出了終止調(diào)解決定。根據(jù)申請人的行政復議申請內(nèi)容,，申請人對被申請人對其投訴事項作出的終止調(diào)解決定并無異議,，且主要請求為撤銷被申請人作出的不予立案結(jié)案反饋，故本府僅對舉報事項予以審查,。本案中,，被申請人根據(jù)申請人舉報線索開展調(diào)查，查明涉案產(chǎn)品不屬于牙膏,，不屬于應當備案的情形,，但涉案產(chǎn)品名稱為“固體牙膏”，違反《牙膏監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定,，因被舉報人已下架涉案產(chǎn)品,，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果,，據(jù)此決定不予立案,，并在法定期限內(nèi)將不予立案決定告知申請人,，已履行其處理舉報事項的法定職責。申請人在舉報事項查處過程中僅作為線索提供者,，并非被申請人查處違法行為的對象,，被申請人對被舉報人是否決定立案或處罰，對申請人的權(quán)利義務均不產(chǎn)生實質(zhì)影響,，故申請人的行政復議申請不符合受理條件,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款第二項、第三十三條的規(guī)定,，駁回申請人的行政復議申請,。

申請人如不服本決定，可在收到本《駁回行政復議申請決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟,。

二〇二四年三月十八日