行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕206號

申請人：楊某賓

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報事項(xiàng)告知是否立案的行為違法，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人舉報事項(xiàng)告知是否立案的行為違法，并責(zé)令其依法告知。

申請人稱：

申請人于2023年12月9日通過郵寄方式書面投訴舉報廣州某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報人）滴眼液購物消費(fèi)糾紛，被申請人于12月15日收到后作出《舉報分送情況告知書》及《投訴受理決定書》。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第三十一條的規(guī)定，截至目前，被申請人仍未告知申請人舉報事項(xiàng)是否立案，屬于程序違法。

被申請人稱：

一、被申請人處理涉案投訴舉報事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條、第十二條第一款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人作為被舉報人實(shí)際經(jīng)營地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查、處理涉案事項(xiàng)的職責(zé)。

本案中，被申請人經(jīng)核查，被舉報人未在登記住所經(jīng)營辦公。由于通過登記的經(jīng)營場所無法與被舉報人取得聯(lián)系，被申請人無法進(jìn)一步核實(shí)申請人反映的違法行為，故被申請人決定不予立案和終止調(diào)解。被申請人對案件的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。被申請人已于2024年1月12日將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄，已履行法定職責(zé)。

2023年12月12日，被申請人收到申請人通過中國郵政掛號信方式寄出的《投訴/舉報信》及附件材料后，依法將投訴受理決定告知申請人，于2024年1月2日經(jīng)批準(zhǔn)延長辦案期限。經(jīng)核查，被申請人于2024年1月24日作出不予立案決定，并于2月19日作出涉案答復(fù)，告知申請人案件調(diào)查情況及處理結(jié)果，該答復(fù)于2月22日送達(dá)申請人。被申請人對涉案投訴舉報事項(xiàng)的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條的規(guī)定，程序正當(dāng)。

綜上所述，被申請人對涉案投訴舉報事項(xiàng)已依法履行調(diào)查職責(zé)，并按法定程序答復(fù)申請人案件調(diào)查情況及處理結(jié)果，該答復(fù)事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。

本府查明：

2023年12月12日，被申請人收到申請人通過郵寄提交的《投訴/舉報信》，申請人反映其在被舉報人開設(shè)的美團(tuán)店鋪支付8.8元購買了“滴眼液”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品屬于消毒產(chǎn)品，并非屬于藥品，不得用于眼睛疾病預(yù)防和治療；涉案產(chǎn)品沒有藥品批文，卻宣稱多種眼睛治病功效，屬于非藥品冒充藥品銷售，涉嫌違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款、《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范》第十八條第三項(xiàng)的規(guī)定。申請人要求被申請人對被舉報人進(jìn)行查處并給予申請人舉報獎勵，要求被舉報人退款及賠償。申請人在《投訴/舉報信》中指定其法律文書送達(dá)地址。

2023年12月15日，被申請人作出《舉報分送情況告知書》和《投訴受理決定書》，告知申請人對其投訴事項(xiàng)予以受理，對其舉報事項(xiàng)分送至有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理所處理。該文書于2023年12月19日郵寄送達(dá)申請人。

2024年1月2日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長案件審查期限。2024年1月8日，被申請人前往被舉報人的登記住所進(jìn)行核查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報人不在實(shí)地經(jīng)營。該物業(yè)管理方出具《證明》，載明被舉報人不在上址辦公，且不知去向。同日，被申請人決定將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄，并于1月12日在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。2024年1月16日，被申請人作出《關(guān)于商請協(xié)商限制廣州某貿(mào)易有限公司美團(tuán)平臺網(wǎng)絡(luò)交易的函》，將被舉報人不在登記住所經(jīng)營、已被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的情況函告上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)督管理局，商請其協(xié)助限制被舉報人網(wǎng)絡(luò)交易。

2024年1月24日，被申請人決定對申請人舉報事項(xiàng)不予立案，于2024年2月19日作出《關(guān)于楊某賓對廣州某貿(mào)易有限公司舉報事項(xiàng)的答復(fù)》，告知申請人對其舉報事項(xiàng)中止調(diào)查并不予立案。上述文書于2024年2月20日郵寄到申請人指定的法律文書送達(dá)地址，于2月22日經(jīng)單位收發(fā)室簽收。

申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報事項(xiàng)告知是否立案的行為違法，于2024年2月5日向本府申請行政復(fù)議，本府于2024年2月10日收到其行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報具有處理的法定職權(quán)。本案中，被申請人于2023年12月12日收到申請人的舉報線索，于2024年1月2日經(jīng)批準(zhǔn)延長案件審查期限，被申請人經(jīng)查明被舉報人不在登記住所經(jīng)營，并將被舉報人列入經(jīng)營異常名錄后，于1月24日決定對申請人舉報事項(xiàng)不予立案，但直至2月19日才作出《關(guān)于楊某賓對廣州某貿(mào)易有限公司舉報事項(xiàng)的答復(fù)》告知申請人不予立案決定，程序違法。鑒于該程序違法未對申請人權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，且被申請人已履行告知義務(wù)，故無責(zé)令被申請人重新告知的必要，本府僅予確認(rèn)違法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人不予立案決定違法。

申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二四年三月二十二日