駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2024〕208號(hào)

申請(qǐng)人：田某敏

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)告知是否受理，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)告知是否受理的行為違法，并責(zé)令其依法告知。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人作出書(shū)面投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，未根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定，在法定期限七個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理投訴的決定，僅告知了申請(qǐng)人舉報(bào)分送情況，被申請(qǐng)人違反法定程序，未履行法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人稱：

一、申請(qǐng)人提起本行政復(fù)議請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知其是否受理投訴的行為違法，而被申請(qǐng)人已履行法定告知職責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第二條、第三條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《投訴、舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)）》及附件材料后，于2024年1月25日決定受理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)并向申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》告知申請(qǐng)人受理決定，該文書(shū)已郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人已完全履行法定告知職責(zé)，申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知其是否受理投訴，無(wú)事實(shí)根據(jù)。

二、被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人提交的《投訴、舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)）》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法

本案中，廣州某科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）是涉案短信息的服務(wù)提供者，但被投訴人提交了《情況說(shuō)明》《廣州某科技有限公司短信服務(wù)協(xié)議》《CPA互聯(lián)網(wǎng)推廣合同》等材料證實(shí)其并非涉案短信息的內(nèi)容提供者，故申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，屬省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理范圍，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于職責(zé)范圍，并無(wú)不妥。

被申請(qǐng)人于2024年1月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，于1月25日決定受理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)并作出《投訴受理決定書(shū)》告知其受理情況，經(jīng)調(diào)查后于2月2日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，于2月4日決定對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，并作出《關(guān)于田某敏投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，程序合法。

本府查明：

2024年1月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)郵寄提交的《投訴、舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)）》，申請(qǐng)人反映其手機(jī)號(hào)碼收到被投訴人發(fā)送的短信息。申請(qǐng)人認(rèn)為，被投訴人涉嫌非法獲取、儲(chǔ)存?zhèn)€人信息；未經(jīng)同意發(fā)送商業(yè)廣告信息；未明示發(fā)送者真實(shí)身份、聯(lián)系方式及短信內(nèi)容提供者的名稱；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用其提供的或者其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)，對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的消費(fèi)者拒絕提供相應(yīng)商品或者服務(wù)，或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人立案查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，要求被投訴人賠償申請(qǐng)人10000元。申請(qǐng)人在《投訴、舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)）》中指定其法律文書(shū)送達(dá)地址。

2024年1月25日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書(shū)》和《舉報(bào)分送情況告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人已將其舉報(bào)分送至有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)管所處理，并受理其投訴事項(xiàng)。2024年1月29日，被申請(qǐng)人將文書(shū)郵寄至申請(qǐng)人《投訴、舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)）》中指定的法律文書(shū)送達(dá)地址，郵單上備注為“文件”，據(jù)郵寄詳情顯示，該郵件于2月3日經(jīng)申請(qǐng)人本人簽收。

2024年2月2日，被投訴人出具《情況說(shuō)明》，載明被投訴人主要從事短信息發(fā)送業(yè)務(wù)，與客戶簽訂協(xié)議后，客戶提交的短信內(nèi)容鏈接、材料及被接收號(hào)碼經(jīng)被投訴人審核后再由平臺(tái)發(fā)出。申請(qǐng)人反映的涉案短信最終鏈接及內(nèi)容是由常熟有書(shū)信息科技有限公司提供，被投訴人未參與短信內(nèi)容的制作及短信內(nèi)容提及的服務(wù)。

同日，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并于2024年2月4日作出《關(guān)于田某敏投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予受理，對(duì)其投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。該文書(shū)于2024年2月8日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴事項(xiàng)告知是否受理，于2024年2月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2024年2月9日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的。第二十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職責(zé)。申請(qǐng)人提出本案復(fù)議請(qǐng)求，本質(zhì)是對(duì)被申請(qǐng)人履職行為提出異議。本案中，被申請(qǐng)人于2024年1月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于1月25日對(duì)投訴事項(xiàng)作出受理決定，于1月29日將受理決定文書(shū)郵寄至申請(qǐng)人指定的法律文書(shū)送達(dá)地址，于2月4日作出書(shū)面答復(fù)，告知申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)處理結(jié)果，綜上情況可見(jiàn)，被申請(qǐng)人已履行處理投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。

對(duì)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未在收到其投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請(qǐng)人的行為違法，本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人未及時(shí)告知申請(qǐng)人受理投訴確有不當(dāng)，但其已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)作出最終處理，該告知行為僅是處理投訴時(shí)的過(guò)程性行為，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，并無(wú)確認(rèn)違法必要，本府僅予指正。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

                        二〇二四年三月二十一日