駁回行政復(fù)議申請決定書

天河府行復(fù)〔2024〕223號

申請人：潘某香

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2024年1月15日作出的《關(guān)于潘某香對廣州某化妝品有限公司舉報事項的復(fù)函》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

本府查明：

2023年12月2日，被申請人收到申請人通過掛號信寄來的投訴舉報材料。申請人反映廣州某化妝品有限公司（以下簡稱被舉報人）銷售的兒童牙刷套裝（以下簡稱涉案產(chǎn)品）中包含了未注明生產(chǎn)廠家、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的玩具贈品，涉嫌違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)規(guī)定，訴求為立案處罰、退款賠償、給予舉報獎勵等。

2023年12月5日，被申請人決定受理涉案投訴事項，并將舉報事項分送至有權(quán)機(jī)構(gòu)處理。2023年12月22日，被申請人決定延長案件核查期限十五個工作日。2023年12月25日，被申請人到被舉報人的登記住所現(xiàn)場檢查，查明被舉報人確有未標(biāo)識贈品生產(chǎn)廠廠名等信息的行為，該行為違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定。2024年1月4日，被申請人向被舉報人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報人立即予以改正。2024年1月4日、1月8日，被舉報人出具《情況說明》《承諾書》，稱涉案產(chǎn)品有強制性認(rèn)證證書及合格證，但未標(biāo)識贈品生產(chǎn)廠廠名等信息，被舉報人于2022年9月出廠涉案同類產(chǎn)品2880支，已于2022年11月向經(jīng)銷商召回售出的涉案同類產(chǎn)品2740支，并全部作了拆解報廢處理。因部分涉案同類產(chǎn)品經(jīng)批發(fā)和零售渠道銷售，無法追蹤和回收，現(xiàn)仍有百余支涉案同類產(chǎn)品在終端市場銷售，被舉報人同意為購買到涉案同類產(chǎn)品的消費者作退款賠償處理。

2024年1月15日，被申請人作出《關(guān)于潘某香對廣州某化妝品有限公司舉報事項的復(fù)函》，內(nèi)容為：被舉報人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未注明贈品生產(chǎn)廠廠名等相關(guān)信息后，已對涉案同類產(chǎn)品作了拆解報廢處理，鑒于被舉報人違法行為輕微且及時改正，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項、第二項可以不予立案的規(guī)定，故對申請人舉報訴求，被申請人決定不予立案、不予獎勵，對申請人投訴訴求，被申請人經(jīng)調(diào)解，被舉報人同意退一賠十，建議申請人后續(xù)聯(lián)系被舉報人辦理退款賠償。2024年1月18日，被申請人將該復(fù)函郵寄給申請人。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于潘某香對廣州某化妝品有限公司舉報事項的復(fù)函》，認(rèn)為被舉報人未對申請人發(fā)出過召回通知、亦未主動消除造成危害的違法后果，被申請人作出該復(fù)函屬于認(rèn)定事實不清。申請人于2024年2月18日向本府申請行政復(fù)議，請求撤銷該復(fù)函并責(zé)令被申請人重新立案查處，本府于2024年2月21日收到申請人的行政復(fù)議申請材料。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第一項規(guī)定：經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第二十條第一款第一項、第二項規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有處理申請人投訴舉報事項的法定職責(zé)。

本案中，申請人提起本次行政復(fù)議申請，實際是不服被申請人對其舉報事項的處理結(jié)果。被申請人收到申請人舉報事項后，查明被舉報人生產(chǎn)無標(biāo)識贈品生產(chǎn)廠廠名等信息的涉案產(chǎn)品，該行為違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定。鑒于被舉報人已向經(jīng)銷商召回、拆解報廢涉案同類產(chǎn)品，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項、第二項規(guī)定的可以不予立案情形，被申請人決定不予立案、不予獎勵，并將調(diào)查處理情況告知申請人，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，被申請人已履行其處理舉報事項的法定職責(zé)。申請人向被申請人反映被舉報人的違法行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。被申請人對被舉報人作出不予立案決定，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，與申請人之間不存在利害關(guān)系，申請人的行政復(fù)議申請不符合受理條件。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項、第三十三條的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

                                   二〇二四年三月二十一日