行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕229號

申請人：黃某城

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人于2023年2月5日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人未完全履行政府信息公開職責(zé)、未準(zhǔn)確完整提供政府信息、部分不予公開政府信息、遺漏處理政府信息公開申請事項的行為違法，撤銷被申請人作出的答復(fù)并責(zé)令其重新處理。

申請人稱：

申請人向被申請人提交了政府信息公開申請，其認(rèn)為被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》存在以下問題：1.未完整準(zhǔn)確地公開政府信息。2.未對政府信息作出區(qū)分處理，申請人申請事項屬于不需要加工的政府信息，亦不屬于政府內(nèi)部事務(wù)信息。轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況的政府信息，屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條規(guī)定的法定公開范圍。行政復(fù)議案件數(shù)量和行政訴訟案件數(shù)量屬于現(xiàn)有政府信息，被申請人未對申請人政府信息公開申請事項作區(qū)分處理公開或不予公開的行為不妥當(dāng)。被申請人認(rèn)定辦理投訴舉報經(jīng)辦人員的相關(guān)信息屬于政府內(nèi)部事務(wù)信息的行為不妥當(dāng)，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員信息屬于可公開范圍。3.被申請人僅僅作出答復(fù)書，未就答復(fù)書涉及的政府信息作具體指引，導(dǎo)致申請人無法查閱本次申請公開的政府信息具體內(nèi)容，被申請人未全面履行法定職責(zé)，屬于行政不作為。4.被申請人遺漏處理申請人有關(guān)政府采購及預(yù)算等政府信息公開請求事項。

被申請人稱：

一、被申請人具有作出涉案答復(fù)書的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定，申請人向被申請人提交政府信息公開申請，被申請人具有答復(fù)的法定職責(zé)。

二、被申請人作出的涉案答復(fù)書認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

本案中，被申請人對申請人的政府信息公開申請進(jìn)行審查，并根據(jù)實際情況對申請人申請公開的政府信息分別作出答復(fù)：

關(guān)于2022年度、2023年度截至收到該申請為止的行政復(fù)議案件數(shù)量，行政訴訟案件數(shù)量及勝訴率和敗訴率，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率，罰沒案件數(shù)量，罰款總額的政府信息。經(jīng)查，被申請人已有對2022-2023年度的案件進(jìn)行匯總統(tǒng)計得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一款第二項規(guī)定，向申請人提供該政府信息。申請人主張未就信息公開內(nèi)容作具體提供告知，無法就答復(fù)書內(nèi)容信息獲取申請公開項目內(nèi)容，未查閱到有關(guān)本次公開的內(nèi)容，未做到相應(yīng)具體指引，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一款第二項規(guī)定已經(jīng)直接提供該政府信息，因此無需告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間。

關(guān)于不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單，辦理投訴舉報案件經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話、行政執(zhí)法證編號、執(zhí)法類別和崗位的政府信息。經(jīng)查，這些信息屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條、第三十六條第一款第三項規(guī)定，決定不予公開，并向申請人說明不予公開的理由。

關(guān)于轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況的政府信息。經(jīng)查，這些信息需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條的規(guī)定不予提供，并向申請人說明不予公開的理由。

關(guān)于申請人稱被申請人遺漏采購信息及預(yù)算信息等政府信息申請公開請求，經(jīng)查，被申請人收到的涉案《政府信息公開申請表》與申請人行政復(fù)議申請材料中提及的《政府信息公開申請表》不一致，申請人未向被申請人申請該政府信息，因此被申請人不存在遺漏公開請求項目的情形。此外，申請人在行政復(fù)議申請材料中提交的掛號信封，實際為另一人所郵寄的申請信息公開掛號信封，并非被申請人簽收涉案政府信息公開申請材料的掛號信信封，被申請人實際于2024年1月10日簽收申請人提交的政府信息公開申請材料。

三、被申請人對涉案申請事項作出的處理程序合法

被申請人于2024年1月10日收到申請人的《政府信息公開申請表》后，于2024年2月5日出具《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于2024年2月6日郵寄，申請人本人于2024年2月12日簽收答復(fù)書。被申請人自收到申請之日20個工作日內(nèi)作出了答復(fù)，對涉案政府信息公開申請的處理符合法律規(guī)定，程序合法。

綜上所述，被申請人對案涉申請事項已依法履行相關(guān)職責(zé)，并按法定程序作出答復(fù)。被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》認(rèn)定事實準(zhǔn)確，適用法律正確，案件證據(jù)充分，對案件處理適當(dāng)，請復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人作出的答復(fù)書。

本府查明：

2024年1月10日，被申請人收到申請人提交的政府信息公開申請。申請人要求被申請人公開被申請人2022年度、2023年度、截至收到政府信息公開申請為止的行政復(fù)議案件數(shù)量、行政訴訟案件數(shù)量及勝訴率和敗訴率，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率與不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單，辦理投訴舉報案件經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話、行政執(zhí)法證編號、執(zhí)法類別和崗位，被申請人轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況，罰沒案件數(shù)量及罰款總額等政府信息。

2024年2月5日，被申請人作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，分別就申請人申請公開的政府信息作出答復(fù)。內(nèi)容如下：經(jīng)查，2022年共收到行政復(fù)議390宗，已出決定390宗，支持率為78.97%（含撤訴、調(diào)解等），撤訴率21.03%；2023年共收到行政復(fù)議376宗，已出決定358宗，支持率為87.39%（含撤訴、調(diào)解等），撤改率12.61%。2022年共發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件26宗，已經(jīng)作出判決和裁定26宗，勝訴率100%（含撤訴、調(diào)解等），敗訴率0%；二審行政應(yīng)訴案件19宗，已經(jīng)作出判決和裁定19宗（含撤訴、調(diào)解等），勝訴率100%，敗訴率0%。2023年共發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件28宗，已經(jīng)作出判決和裁定的24宗，勝訴率100%（含撤訴、調(diào)解等），敗訴率0%；二審行政應(yīng)訴案件18宗，已經(jīng)作出判決和裁定的17宗（含撤訴、調(diào)解等），勝訴率100%,敗訴率0%。2022年行政機(jī)關(guān)出庭率為70.83%；2023年行政機(jī)關(guān)出庭率為83.33%。2022年度被申請人作出行政處罰3106宗，罰款合計6402.3萬元。2023年度被申請人作出行政處罰1553宗，罰款合計5431.54萬元。關(guān)于不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單，辦理投訴舉報案件經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話、行政執(zhí)法證編號、執(zhí)法類別和崗位，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開，被申請人決定不予公開。關(guān)于轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況，需要被申請人對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工分析、搜集整理，被申請人無法提供。2024年2月6日，被申請人將《政府信息公開申請答復(fù)書》郵寄給申請人，申請人于2月12日簽收上述文書。

申請人不服被申請人于2023年2月5日作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十六條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。第三十一條第二項規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請的時間，按照下列規(guī)定確定：（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請之日。第三十三條第二款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。第三十六條第三項規(guī)定：對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由。第三十七條的規(guī)定：申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。第三十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。

申請人向被申請人提交政府信息公開申請，被申請人作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)依職權(quán)作出答復(fù)。

本案中，被申請人于2024年1月10日收到申請人提交的政府信息公開申請，因申請公開的信息含有不予公開的內(nèi)容，被申請人作區(qū)分處理，向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由，該處理符合上述規(guī)定。

被申請人不予公開的信息包括：1.不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單；2.辦理申請人投訴舉報案件經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話、行政執(zhí)法證編號、執(zhí)法類別和崗位；3.轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況。被申請人認(rèn)為前述第1、2點屬于內(nèi)部事務(wù)信息，第3點屬于需對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工分析、搜集整理的信息，均是可以不予公開的信息，被申請人決定不予公開并向申請人說明理由，本府予以認(rèn)可。應(yīng)予以指正的是，上述第2點的信息因涉及具體案件，將經(jīng)辦人員的姓名、行政執(zhí)法證編號等信息歸類為行政執(zhí)法案卷信息更為準(zhǔn)確。

被申請人于2024年1月10日收到申請人的政府信息公開申請，于2月5日作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于次日向申請人郵寄上述文書，申請人于2月10日簽收該文書，程序合法。

申請人主張被申請人未就答復(fù)書涉及的政府信息作具體指引，導(dǎo)致其無法查閱所涉信息的具體內(nèi)容，本府認(rèn)為，被申請人已在答復(fù)書中告知具體信息，無需再告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間。申請人認(rèn)為被申請人遺漏處理有關(guān)政府采購及預(yù)算等政府信息公開請求事項，從被申請人提交的證據(jù)材料來看，申請人2024年1月10日提交的政府信息公開申請未包含此項內(nèi)容，現(xiàn)有證據(jù)亦無法證明申請人提交的政府信息公開申請包含政府采購及預(yù)算等內(nèi)容，故對申請人的主張，本府不予認(rèn)可。

綜上，被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》，認(rèn)定事實清楚，適用依據(jù)正確，證據(jù)充分，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人作出的《政府信息公開申請答復(fù)書》。

申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，依法向廣州鐵路運(yùn)輸法院起訴。

二〇二四年三月二十七日