行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕229號(hào)

申請(qǐng)人：黃某城

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年2月5日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未完全履行政府信息公開(kāi)職責(zé),、未準(zhǔn)確完整提供政府信息,、部分不予公開(kāi)政府信息、遺漏處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)的行為違法,，撤銷被申請(qǐng)人作出的答復(fù)并責(zé)令其重新處理,。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，其認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》存在以下問(wèn)題：1.未完整準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息,。2.未對(duì)政府信息作出區(qū)分處理,，申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)屬于不需要加工的政府信息,，亦不屬于政府內(nèi)部事務(wù)信息。轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況的政府信息,，屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十條規(guī)定的法定公開(kāi)范圍,。行政復(fù)議案件數(shù)量和行政訴訟案件數(shù)量屬于現(xiàn)有政府信息，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)作區(qū)分處理公開(kāi)或不予公開(kāi)的行為不妥當(dāng),。被申請(qǐng)人認(rèn)定辦理投訴舉報(bào)經(jīng)辦人員的相關(guān)信息屬于政府內(nèi)部事務(wù)信息的行為不妥當(dāng),，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員信息屬于可公開(kāi)范圍,。3.被申請(qǐng)人僅僅作出答復(fù)書,，未就答復(fù)書涉及的政府信息作具體指引，導(dǎo)致申請(qǐng)人無(wú)法查閱本次申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息具體內(nèi)容,，被申請(qǐng)人未全面履行法定職責(zé),，屬于行政不作為。4.被申請(qǐng)人遺漏處理申請(qǐng)人有關(guān)政府采購(gòu)及預(yù)算等政府信息公開(kāi)請(qǐng)求事項(xiàng),。

被申請(qǐng)人稱：

一,、被申請(qǐng)人具有作出涉案答復(fù)書的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，被申請(qǐng)人具有答復(fù)的法定職責(zé),。

二、被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)書認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用法律正確

本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行審查,，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息分別作出答復(fù)：

關(guān)于2022年度,、2023年度截至收到該申請(qǐng)為止的行政復(fù)議案件數(shù)量，行政訴訟案件數(shù)量及勝訴率和敗訴率,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率,，罰沒(méi)案件數(shù)量，罰款總額的政府信息,。經(jīng)查,，被申請(qǐng)人已有對(duì)2022-2023年度的案件進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,，向申請(qǐng)人提供該政府信息,。申請(qǐng)人主張未就信息公開(kāi)內(nèi)容作具體提供告知，無(wú)法就答復(fù)書內(nèi)容信息獲取申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,，未查閱到有關(guān)本次公開(kāi)的內(nèi)容,，未做到相應(yīng)具體指引，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)直接提供該政府信息，因此無(wú)需告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式,、途徑和時(shí)間,。

關(guān)于不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單，辦理投訴舉報(bào)案件經(jīng)辦人員的姓名,、聯(lián)系電話,、行政執(zhí)法證編號(hào)、執(zhí)法類別和崗位的政府信息,。經(jīng)查,，這些信息屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條,、第三十六條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,，決定不予公開(kāi)，并向申請(qǐng)人說(shuō)明不予公開(kāi)的理由,。

關(guān)于轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況,，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況的政府信息,。經(jīng)查,，這些信息需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析,，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十八條的規(guī)定不予提供,，并向申請(qǐng)人說(shuō)明不予公開(kāi)的理由。

關(guān)于申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人遺漏采購(gòu)信息及預(yù)算信息等政府信息申請(qǐng)公開(kāi)請(qǐng)求,，經(jīng)查,，被申請(qǐng)人收到的涉案《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》與申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)材料中提及的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》不一致，申請(qǐng)人未向被申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)撜畔?，因此被申?qǐng)人不存在遺漏公開(kāi)請(qǐng)求項(xiàng)目的情形,。此外，申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)材料中提交的掛號(hào)信封,，實(shí)際為另一人所郵寄的申請(qǐng)信息公開(kāi)掛號(hào)信封,，并非被申請(qǐng)人簽收涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)材料的掛號(hào)信信封，被申請(qǐng)人實(shí)際于2024年1月10日簽收申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)材料,。

三,、被申請(qǐng)人對(duì)涉案申請(qǐng)事項(xiàng)作出的處理程序合法

被申請(qǐng)人于2024年1月10日收到申請(qǐng)人的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》后，于2024年2月5日出具《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》,，并于2024年2月6日郵寄,，申請(qǐng)人本人于2024年2月12日簽收答復(fù)書。被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)之日20個(gè)工作日內(nèi)作出了答復(fù),，對(duì)涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的處理符合法律規(guī)定，程序合法。

綜上所述,，被申請(qǐng)人對(duì)案涉申請(qǐng)事項(xiàng)已依法履行相關(guān)職責(zé),，并按法定程序作出答復(fù)。被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確,，適用法律正確,，案件證據(jù)充分，對(duì)案件處理適當(dāng),，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人作出的答復(fù)書,。

本府查明：

2024年1月10日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人公開(kāi)被申請(qǐng)人2022年度,、2023年度、截至收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)為止的行政復(fù)議案件數(shù)量,、行政訴訟案件數(shù)量及勝訴率和敗訴率,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率與不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單，辦理投訴舉報(bào)案件經(jīng)辦人員的姓名,、聯(lián)系電話,、行政執(zhí)法證編號(hào)、執(zhí)法類別和崗位,，被申請(qǐng)人轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況,，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況,，罰沒(méi)案件數(shù)量及罰款總額等政府信息,。

2024年2月5日，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》,，分別就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息作出答復(fù),。內(nèi)容如下：經(jīng)查，2022年共收到行政復(fù)議390宗,，已出決定390宗,，支持率為78.97%（含撤訴、調(diào)解等）,，撤訴率21.03%,；2023年共收到行政復(fù)議376宗，已出決定358宗,，支持率為87.39%（含撤訴,、調(diào)解等），撤改率12.61%,。2022年共發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件26宗,，已經(jīng)作出判決和裁定26宗，勝訴率100%（含撤訴、調(diào)解等）,，敗訴率0%,；二審行政應(yīng)訴案件19宗，已經(jīng)作出判決和裁定19宗（含撤訴,、調(diào)解等）,，勝訴率100%，敗訴率0%,。2023年共發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件28宗,，已經(jīng)作出判決和裁定的24宗，勝訴率100%（含撤訴,、調(diào)解等）,，敗訴率0%；二審行政應(yīng)訴案件18宗,，已經(jīng)作出判決和裁定的17宗（含撤訴,、調(diào)解等），勝訴率100%,敗訴率0%,。2022年行政機(jī)關(guān)出庭率為70.83%,；2023年行政機(jī)關(guān)出庭率為83.33%。2022年度被申請(qǐng)人作出行政處罰3106宗,，罰款合計(jì)6402.3萬(wàn)元,。2023年度被申請(qǐng)人作出行政處罰1553宗，罰款合計(jì)5431.54萬(wàn)元,。關(guān)于不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單,，辦理投訴舉報(bào)案件經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話,、行政執(zhí)法證編號(hào),、執(zhí)法類別和崗位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第一款規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息,，包括人事管理、后勤管理,、內(nèi)部工作流程等方面的信息,，可以不予公開(kāi)，被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi),。關(guān)于轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況,，查處騷擾、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況,，需要被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工分析,、搜集整理,，被申請(qǐng)人無(wú)法提供。2024年2月6日,，被申請(qǐng)人將《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》郵寄給申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人于2月12日簽收上述文書。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年2月5日作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。第十六條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息,，包括人事管理、后勤管理,、內(nèi)部工作流程等方面的信息,，可以不予公開(kāi)。第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的時(shí)間,，按照下列規(guī)定確定：（二）申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的,，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日；以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的,，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人確認(rèn),，確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。第三十三條第二款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人,，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日,。第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的,，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由,。第三十七條的規(guī)定：申請(qǐng)公開(kāi)的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的政府信息內(nèi)容,，并對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由,。第三十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息,。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外,，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的,，行政機(jī)關(guān)可以不予提供,。

申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，被申請(qǐng)人作為行政機(jī)關(guān),，應(yīng)依職權(quán)作出答復(fù),。

本案中，被申請(qǐng)人于2024年1月10日收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，因申請(qǐng)公開(kāi)的信息含有不予公開(kāi)的內(nèi)容,，被申請(qǐng)人作區(qū)分處理，向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的政府信息內(nèi)容,，并對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由,，該處理符合上述規(guī)定。

被申請(qǐng)人不予公開(kāi)的信息包括：1.不履行職責(zé)被處分的人員數(shù)量及名單,；2.辦理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)案件經(jīng)辦人員的姓名,、聯(lián)系電話、行政執(zhí)法證編號(hào),、執(zhí)法類別和崗位,；3.轄區(qū)食藥監(jiān)督檢查情況，查處騷擾,、廣告商業(yè)短信的監(jiān)督檢查情況,。被申請(qǐng)人認(rèn)為前述第1、2點(diǎn)屬于內(nèi)部事務(wù)信息,，第3點(diǎn)屬于需對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工分析,、搜集整理的信息，均是可以不予公開(kāi)的信息,，被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi)并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,，本府予以認(rèn)可。應(yīng)予以指正的是,，上述第2點(diǎn)的信息因涉及具體案件,，將經(jīng)辦人員的姓名、行政執(zhí)法證編號(hào)等信息歸類為行政執(zhí)法案卷信息更為準(zhǔn)確,。

被申請(qǐng)人于2024年1月10日收到申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，于2月5日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》，并于次日向申請(qǐng)人郵寄上述文書,，申請(qǐng)人于2月10日簽收該文書,，程序合法,。

申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未就答復(fù)書涉及的政府信息作具體指引，導(dǎo)致其無(wú)法查閱所涉信息的具體內(nèi)容,，本府認(rèn)為,，被申請(qǐng)人已在答復(fù)書中告知具體信息，無(wú)需再告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式,、途徑和時(shí)間,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人遺漏處理有關(guān)政府采購(gòu)及預(yù)算等政府信息公開(kāi)請(qǐng)求事項(xiàng)，從被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料來(lái)看,，申請(qǐng)人2024年1月10日提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)未包含此項(xiàng)內(nèi)容,，現(xiàn)有證據(jù)亦無(wú)法證明申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)包含政府采購(gòu)及預(yù)算等內(nèi)容，故對(duì)申請(qǐng)人的主張,，本府不予認(rèn)可。

綜上,，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》,，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確,，證據(jù)充分,，程序合法。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》,。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，依法向廣州鐵路運(yùn)輸法院起訴,。

二〇二四年三月二十七日