駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書

天河府行復(fù)〔2023〕1184號(hào)

申請(qǐng)人：張某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

法定代表人：肖澤順，職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年12月23日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用普通程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人未針對(duì)申請(qǐng)人告知處理結(jié)果的行政行為違法并責(zé)令其重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人因在廣州市天河區(qū)某百貨店（以下簡(jiǎn)稱被投訴舉報(bào)人）處購(gòu)買到過期泡面向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人答復(fù)稱已立案并處罰，但未盡到全面告知義務(wù)，未明確告知作出行政處罰的依據(jù)、處罰的結(jié)果，未全面保障申請(qǐng)人的知情權(quán)。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未向其告知行政處罰具體內(nèi)容違法而提起本次行政復(fù)議，而被申請(qǐng)人不負(fù)有告知申請(qǐng)人其舉報(bào)事項(xiàng)行政處罰具體內(nèi)容的法定職責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交被投訴舉報(bào)人涉嫌銷售過期食品的舉報(bào)線索，是線索提供者，而非被申請(qǐng)人作出的涉案行政處罰決定的行政相對(duì)人，涉案行政處罰決定的具體內(nèi)容與申請(qǐng)人無利害關(guān)系。且我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章并未規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)事項(xiàng)的行政處罰具體內(nèi)容告知舉報(bào)人，申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未在《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》中告知行政處罰具體內(nèi)容違法于法無據(jù)。被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人作出行政處罰決定當(dāng)日即2023年11月21日已通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開該行政處罰事項(xiàng)，公示內(nèi)容包括行政處罰當(dāng)事人信息、行政處罰信息及行政處罰決定書。

鑒于被申請(qǐng)人不負(fù)有告知申請(qǐng)人其舉報(bào)事項(xiàng)行政處罰具體內(nèi)容的法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

二、被申請(qǐng)人負(fù)有作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人為被投訴舉報(bào)人住所地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)天河區(qū)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理工作，負(fù)有處理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)并作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》的法定職責(zé)。

三、被申請(qǐng)人作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確

經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人在其登記住所持有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人正在售賣的老壇酸菜牛肉面和香辣牛肉面均已超過保質(zhì)期且涉案區(qū)域未發(fā)現(xiàn)“過期食品貯存區(qū)”字樣。因申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，且被投訴舉報(bào)人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)立案調(diào)查、投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。

四、被申請(qǐng)人作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》程序合法

被申請(qǐng)人于2023年10月26日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于10月30日作出《投訴受理決定書》和《舉報(bào)分送情況告知書》并于11月2日郵寄給申請(qǐng)人，于11月6日前往被投訴舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查并直接送達(dá)《詢問通知書》，于11月7日對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行詢問調(diào)查，于11月8日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)予以立案，于11月13日收到被投訴舉報(bào)人出具的《情況說明》并作出終止調(diào)解決定，于11月21日對(duì)被投訴舉報(bào)人作出行政處罰決定并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，于11月23日作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》并于12月5日郵寄給申請(qǐng)人。以上處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條、第十四條、第三十一條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，程序合法。

本府查明：

2023年10月26日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《履職申請(qǐng)書》及相關(guān)材料。申請(qǐng)人反映其于2023年10月23日在被投訴舉報(bào)人處支付14元購(gòu)買了“老壇酸菜牛肉面”(5+1包)一袋，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2023年3月6日，保質(zhì)期六個(gè)月，已經(jīng)過期，且現(xiàn)場(chǎng)還有大量產(chǎn)品，請(qǐng)求被申請(qǐng)人調(diào)解并查處，給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。另被投訴舉報(bào)人拒絕開具發(fā)票，請(qǐng)被申請(qǐng)人移交稅務(wù)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。2023年10月30日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書》、《舉報(bào)分送情況告知書》，告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng)并將其舉報(bào)事項(xiàng)分送至有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理所處理。上述文書于2023年11月2日郵寄給申請(qǐng)人。

2023年11月6日，被申請(qǐng)人前往被投訴舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人食品售賣貨架上的“老壇酸菜牛肉面”和“香辣牛肉面”，封面包裝標(biāo)簽標(biāo)注分別為：（凈含量：面餅+配料122克×5包，生產(chǎn)日期：2022年11月17日，保質(zhì)期：6個(gè)月，計(jì)5包）和（凈含量：面餅+配料122克×（5+1）包，生產(chǎn)日期：2023年4月18日，保質(zhì)期：6個(gè)月，計(jì)6包），共計(jì)11包，以上兩種食品均已超過保質(zhì)期，且涉案區(qū)域未發(fā)現(xiàn)“過期食品貯存區(qū)”等字樣。被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)要求被投訴舉報(bào)人立即改正銷售過期食品的行為，對(duì)上述食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷毀，并開具《詢問通知書》，要求被投訴舉報(bào)人接受詢問調(diào)查。2023年11月7日，被投訴舉報(bào)人委托代理人溫少軍接受詢問時(shí)稱，被投訴舉報(bào)人銷售的“老壇酸菜牛肉面”和“香辣牛肉面”分別購(gòu)進(jìn)了1箱24包，進(jìn)貨價(jià)為54元/箱，銷售價(jià)為3元/包。在“老壇酸菜牛肉面”的保質(zhì)期2023年5月17日之后，被投訴舉報(bào)人于2023年10月23日售出了一包“老壇酸菜牛肉面”；在“香辣牛肉面”的保質(zhì)期2023年10月18日之后，沒有售出“香辣牛肉面”。被投訴舉報(bào)人能提供購(gòu)進(jìn)該批次的“香辣牛肉面”的進(jìn)貨單據(jù)，但“老壇酸菜牛肉面”的進(jìn)貨單據(jù)因時(shí)間較久已經(jīng)丟失。被投訴舉報(bào)人已銷售的一包“老壇酸菜牛肉面”因沒有聯(lián)系到購(gòu)買者，無法召回處理。

根據(jù)上述調(diào)查情況，被申請(qǐng)人于2023年11月8日決定對(duì)被投訴舉報(bào)人立案調(diào)查。2023年11月13日，被投訴舉報(bào)人出具《情況說明》載明被投訴舉報(bào)人同意為申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)開發(fā)票，并無拒絕開發(fā)票的行為，并同意為申請(qǐng)人退款處理，不同意其提出的賠償訴求。2023年11月21日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。鑒于被投訴舉報(bào)人首次違法，如實(shí)交代違法事實(shí)，主動(dòng)提供證據(jù)材料配合調(diào)查，并能提供該批食品的合法來源，未造成嚴(yán)重后果，決定執(zhí)行減輕情形進(jìn)行行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條、第一百二十四條、《廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條的規(guī)定，對(duì)被投訴舉報(bào)人處以沒收違法所得0.75元并罰款5000元的處罰。2023年11月23日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》和《投訴終止調(diào)解決定書》，告知申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人銷售過期食品，被申請(qǐng)人決定立案并已進(jìn)行了行政處罰，被投訴舉報(bào)人否認(rèn)拒開發(fā)票，同意為申請(qǐng)人補(bǔ)開發(fā)票和退款處理，不同意賠償，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。上述文書于2023年12月5日郵寄給申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年12月23日作出的《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2023年12月24日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的投訴舉報(bào)具有處理的法定職權(quán)。

根據(jù)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)是對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人未完全履行處理舉報(bào)并答復(fù)的職責(zé)，對(duì)于涉案投訴事項(xiàng)的處理并無異議，故本案僅審查涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理。本案中，被申請(qǐng)人于2023年10月26日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，于11月8日決定立案調(diào)查，于12月5日將《關(guān)于張某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》郵寄給申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人立案決定，綜上，被申請(qǐng)人已履行處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。程序上，被申請(qǐng)人未在作出立案決定后五個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人立案決定，存在不當(dāng)。鑒于被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出最終處理，該告知行為僅是處理舉報(bào)時(shí)的過程性行為，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，并無確認(rèn)違法必要，本府僅予指正。

關(guān)于申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人未告知其對(duì)被投訴舉報(bào)人行政處罰的具體情況，未全面保障其知情權(quán)。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未要求被申請(qǐng)人有告知投訴舉報(bào)人行政處罰具體情況的義務(wù)，且被申請(qǐng)人已在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)被投訴舉報(bào)人的行政處罰信息進(jìn)行公示，申請(qǐng)人可自行查詢，已保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)。故對(duì)于該主張，本府不予認(rèn)可。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二四年三月二十二日