穗人社函〔2019〕852號

各區(qū)人民政府，市直各單位：

　　《廣州市深化職稱制度改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向我局專業(yè)技術人員管理處反映。

　　廣州市人力資源和社會保障局

　　2019年4月22日

　　（承辦處室：專業(yè)技術人員管理處，聯(lián)系電話：83525807）

廣州市深化職稱制度改革實施方案

　　為貫徹落實國家、省關于深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革的部署，進一步深化我市人才發(fā)展體制機制改革，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，結合廣州實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真貫徹國家和廣東省關于職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革的部署，聚焦廣州創(chuàng)新人才高地建設的目標，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，加快建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快打造一支規(guī)模宏大、結構合理、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術人才隊伍，為廣州實現(xiàn)老城市新活力，推動國家中心城市建設全面上新水平、著力建設國際大都市，在全省提供強有力的人才保障和智力支持。

　　（二）主要目標。通過深化職稱制度改革，重點解決職稱制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、評價與使用結合不夠緊密、管理服務不夠規(guī)范配套等問題。按照省的部署，力爭通過5年時間，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務全面的職稱制度。

　　二、主要任務

　　（一）健全職稱制度體系

　　1. 完善職稱管理制度。修訂完善我市職稱評定管理、評審委員會設置管理、評委專家?guī)旖ㄔO、評審紀律與誠信建設、評審服務與監(jiān)管等職稱管理制度。積極推動網(wǎng)絡信息、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點行業(yè)以及科學普及、養(yǎng)老服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域職稱評價。拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間，按照國家和省統(tǒng)一部署，目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級。

　　2. 促進職稱政策與人事人才政策銜接。對全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)開展職稱評審，實行評聘結合、競崗擇優(yōu)，促進事業(yè)單位職稱制度與用人制度有效銜接。對于不實行崗位管理的單位，實行評聘分開制度。在部分具備條件的事業(yè)單位探索建立評聘分開制度,開辟引進培養(yǎng)高層次人才的綠色通道。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。推進職稱評價與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，優(yōu)化學習方式，促進專業(yè)技術人才知識更新。

　　3. 促進職稱與職業(yè)資格有效銜接。按照國家職稱制度和職業(yè)資格制度框架，在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立對應關系，專業(yè)技術人才取得職業(yè)資格即可視同具備相應系列和層級的職稱，用人單位可直接聘任相應專業(yè)技術職務，并可作為申報高一級職稱的條件。

　　（二）完善職稱評價標準

　　1. 突出以德為先。堅持把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位，重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德。用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術人才職業(yè)操守和從業(yè)行為。倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線，對學術造假和職業(yè)道德嚴重缺失者實行“一票否決”。完善職稱誠信承諾機制，在我市“職稱業(yè)務申報與管理系統(tǒng)”建立失信申報人“黑名單”。加大對職稱失信行為的懲處力度，對通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷，并記入誠信檔案。

　　2. 突出創(chuàng)新能力評價導向。適應我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，在職稱評審中注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價，支持鼓勵各評委會研究制定不同創(chuàng)新類型的評價指標。注重基礎研究，將解決重大學科問題或生產(chǎn)實踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學價值、學術（技術）水平和影響力作為重要評價內(nèi)容。注重專利質(zhì)量和實際貢獻，將專利獲獎或授權使用情況作為重要評價內(nèi)容。注重標準制定評價，將制定國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標準作為重要評價內(nèi)容。注重科技成果轉(zhuǎn)化與收益及應用方對科技成果轉(zhuǎn)化效果評價等市場化、社會化評價要素。注重思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，將推動理論創(chuàng)新、學科建設、傳承文明、社會效益作為人文社科領域人才的重要評價內(nèi)容。

　　3. 強化對實際能力貢獻的評價。科學設置學術水平、技術水平、專業(yè)水平條件，注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、實際貢獻、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作為重要評價指標。合理設置論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。推行代表作制度，不唯論文數(shù)量。對工程、工藝美術、藝術等實踐性、操作性強的系列可不作論文要求；探索以專利成果、技術推廣、標準制定、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案課例、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

　　4. 推進人才分類評價。積極推進人才分類評價，推動建立人才評價主體選擇機制、評價標準確定機制、評價方法優(yōu)化機制、評價結果運用機制和評價服務管理機制，加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制。重點推進科技人才、工程技術人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、哲學社科和文化藝術人才、技能人才等重點行業(yè)、重點領域人才分類評價。積極配合省推進港澳專業(yè)人才在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)，降低執(zhí)業(yè)門檻，推動粵港澳人才一體化發(fā)展。根據(jù)職稱評審國家標準、省級標準，探索建立完善我市地方評價標準，形成互為補充、分級管理和動態(tài)調(diào)整的職稱評價標準體系。鼓勵生物醫(yī)藥、智能制造、汽車工程、軌道交通、電子信息等產(chǎn)業(yè)領域的行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標準制定。

　　（三）創(chuàng)新職稱評價方式

　　1. 建立職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的專業(yè)技術人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術人才，可按照相應程序認定正高級職稱。博士畢業(yè)生和在站博士后可直接申報副高級以上職稱；出站博士后在教學、科研等專業(yè)技術崗位工作滿1年，經(jīng)用人單位考核成績優(yōu)秀的，可直接認定為副高級或正高級職稱。高層次留學回國人員，根據(jù)有關規(guī)定按實際水平申報相應檔次職稱。黨委、政府組織人事部門選派援外以及到西藏、新疆、青海等地和粵東西北地區(qū)服務鍛煉并做出突出貢獻的專業(yè)技術人才，在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

　　2. 支持基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才參與職稱評價。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對在鄉(xiāng)村工作的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技人員等基層專業(yè)技術人員，實行職稱申報傾斜政策。到鄉(xiāng)村掛職、兼職、定期服務的城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科技人員等專業(yè)技術人員，其工作經(jīng)歷和業(yè)績作為職稱評定的重要依據(jù)。對在基層一線工作的專業(yè)技術人才，不作職稱外語和計算機應用能力要求，淡化或不作論文要求，工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術工作業(yè)績。具備條件的系列、專業(yè)可單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價、定向使用。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

　　3. 優(yōu)化職稱評價方式。建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示、量化賦分等多種評價方式，并積極引入市場評價和社會評價。在高級職稱評審中全面實行面試答辯，鼓勵和支持具備條件的評委會采取網(wǎng)絡面試答辯方式。對通用性強的系列（專業(yè)），鼓勵評審委員會探索建立量化評價指標體系。

　　（四）推進職稱工作“放管服”改革

　　1. 積極承接省下放高級職稱評審權。結合我市實際，按照“成熟一個、組建一個”的原則，在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強的系列（專業(yè)）組建高級職稱評審委員會。首批組建衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、基礎教育、建筑、交通、電子、會計、技工院校等正高級職稱評委會。做好新增高級職稱評委會評審組織工作，在“接得住、管得好”的基礎上實現(xiàn)新發(fā)展。

　　2. 向區(qū)下放職稱評審、認定權。高校和中專（中職）畢業(yè)生初次專業(yè)技術資格考核認定以及中小學（幼兒園）一級教師（中級）職稱評審由各區(qū)組織實施。支持具備條件的區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術人才隊伍的特點、結構和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建相關專業(yè)中級職稱評審委員會，并由區(qū)人社部門實行自主管理。經(jīng)區(qū)評審和認定的人員，由區(qū)人社部門進行資格核準。

　　3. 向企事業(yè)單位下放職稱評審權。推動新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、大型企業(yè)開展企業(yè)主體人才系列的職稱自主評審，實現(xiàn)結合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)內(nèi)評價，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。支持廣州汽車集團開展工程技術人員系列（汽車工程專業(yè)類別）正高級及以下職稱自主評審試點。支持廣州再生醫(yī)學與健康廣東省實驗室開展主體系列正高級及以下職稱自主評審試點。選取廣州建筑集團、廣州地鐵集團、廣州港集團、廣州醫(yī)藥集團、廣州無線電集團等大型骨干企業(yè)開展企業(yè)主體人才系列副高級及以下職稱自主評審試點。支持向全面實行崗位管理、人事工作規(guī)范有序、行業(yè)人才資源密集的事業(yè)單位下放單位主體人才系列的正高級及以下職稱評審權。支持廣州醫(yī)科大學對直屬附屬醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術人才開展高級職稱自主評審試點。實行自主評審的單位自主制定不低于國家和省市標準的評價標準以及評審工作實施方案和相應配套制度，并按有關規(guī)定報人社部門核準備案后實施。對于自主評審的單位，人社部門不再審批評審結果，改為事后備案管理。

　　（五）優(yōu)化職稱管理服務

　　1. 健全職稱公共服務體系。按照全覆蓋、均等化的要求，建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評審服務平臺，在我市合法就業(yè)的非公人才職稱申報不受戶籍、身份、檔案等制約。在市、各區(qū)、南方人才市場設立職稱直接申報點，暢通非公有制單位、社會組織、自由職業(yè)者、在穗就業(yè)的港澳臺和符合條件的外籍專業(yè)技術人才職稱申報評審綠色渠道。支持條件成熟和具有較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會學會、人力資源市場組建社會化職稱評審委員會，開展職稱評審服務。

　　2. 加強職稱信息化建設。依托人才大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化職稱申報、線上評審、面試答辯、統(tǒng)計分析、評委專家管理、證書查詢驗證等功能，實現(xiàn)電子證書和電子檔案，打造全流程、多觸角、一站式的職稱管理服務信息平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”服務水平。

　　3. 加強職稱工作經(jīng)費保障。突出職稱評審公益性，免征專業(yè)技術資格評審費。免征收費后由同級財政對相關行業(yè)職能部門做好資金保障工作。

　　（六）加強職稱評審監(jiān)管

　　1. 強化職稱評審委員會管理。規(guī)范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報人社部門核準備案，自主評審單位報行業(yè)主管部門和人社部門備案。加強評審專家?guī)旖ㄔO，打破地區(qū)、系統(tǒng)、單位局限，注重吸收高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學會和基層一線的優(yōu)秀專家入庫，優(yōu)化專家?guī)旖Y構。建立評審專家考核淘汰機制，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評委辦工作人員和評審專家責任，簽訂誠信評審承諾書，對違反程序和評審紀律、不能正確履行評審職責的，按規(guī)定進行嚴肅處理。

　　2. 加強對職稱評審的全程監(jiān)督。健全職稱評審公開公示制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開和評前評后“雙公示”制度，接受社會和群眾監(jiān)督。完善評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度，加強對職稱評審事前、事中、事后的全程監(jiān)管。對于不能正確行使評審權、不能確保公平公正和評審質(zhì)量的評委會，將暫停評審工作直至收回評審權。加強誠信建設，對弄虛作假、徇私舞弊、包庇縱容等違紀違規(guī)行為嚴肅追責。

　　三、專項改革

　　（一）深化基層衛(wèi)生人員職稱制度改革

　　對基層衛(wèi)生專業(yè)高級職稱實行單獨評審、定向評價、定向使用，激發(fā)基層衛(wèi)生人才活力。基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員申報高級職稱實行評聘結合，在人社部門核定的崗位結構比例和崗位空缺職數(shù)范圍內(nèi)進行申報和推薦。對基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員申報高級職稱實行適當傾斜政策，對論文、科研課題不作硬性要求，可提交能夠反映其業(yè)績能力水平的常見病、多發(fā)病診治專題報告、病案分析、專業(yè)技術工作總結、新技術新項目推廣應用、健康教育與健康促進情況等佐證材料。申報基層衛(wèi)生專業(yè)副高級職稱前，須有任現(xiàn)職期間到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修連續(xù)3個月或累計半年以上的經(jīng)歷。符合條件的中小學（幼兒園）校醫(yī)，可以納入基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱申報范圍。

　　（二）深化高校教師職稱制度改革

　　貫徹高等教育簡政放權放管結合優(yōu)化服務的部署，支持將教學、科研、實驗、圖書資料系列正高級及以下職稱評審權下放至高校，由高校實行自主評審，并實行評聘結合。支持和指導高校組建職稱評審委員會，研究制定符合本單位實際的職稱評審工作實施方案和相應配套制度，建立職稱自主評審機制，完善評價標準，科學確定教學型、科研型、教學科研并重型、社會服務型等不同類型崗位教師的評價內(nèi)容和權重，優(yōu)化評聘辦法，規(guī)范評審程序，創(chuàng)新評價方式。除教學、科研、實驗、圖書資料系列外，高校非主體系列人員的職稱按管理權限報省、市相應評委會評審。對條件不具備、尚不能獨立組織評審的專業(yè)，可遵循自愿自主原則，采取聯(lián)合評審或委托評審，主體責任由高校承擔。高校不能將正高級、副高級職稱評審權下放至二級院（系）機構。

　　（三）深化技工院校和中專教師職稱制度改革

　　推進我市技工院校教師職稱改革。積極承接省下放我市的技工院校教師正高級職稱評審權。積極培育技工院校自主評審能力，探索在教學能力較強、教師規(guī)模較大的技工院校開展自主評審試點，試點向高水平技師學院下放高級職稱評審權，向國家重點以上技工院校下放中級、初級職稱評審權。公辦技工院校（包括技師學院、高級技工學校和技工學校、職業(yè)培訓機構、高技能人才實訓基地）中從事教育教學工作的教師和技工教育教研機構從事教研工作的人員實行評聘結合，在單位專業(yè)技術崗位總量和結構比例內(nèi)推薦申報評審，實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。按照國家和省部署，推進我市中專學校教師職稱改革，探索開展中專學校正高級講師職稱評審工作，探索量化評審、面試答辯、說課評課、實踐操作等評價方式方法創(chuàng)新。

　　（四）深化中小學（幼兒園）教師職稱制度改革

　　探索完善中小學（幼兒園）教師專業(yè)技術崗位結構比例設置。進一步細化完善中小學（幼兒園）教師職稱分類評價標準，增強評價標準的針對性、合理性、科學性。探索社會和業(yè)內(nèi)認可的多種評價方式，進一步完善專家評議、評課說課、在線評審、論文查重、遠程面試答辯等多種評價方式方法。適應中小學幼兒園教師“區(qū)管校聘”改革需要，合理調(diào)整中小學（幼兒園）教師職稱申報流程，支持教師跨校評聘，通過跨校申報取得職稱的教師，由所跨學校進行聘用。

　　（五）探索高技能人才與工程技術人才貫通評價

　　根據(jù)省關于在工程技術領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的部署，探索開展我市高技能人才與專業(yè)技術人才相互貫通評價工作。符合申報條件或獲省級以上規(guī)定獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術職稱評審。取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的，符合評審條件要求的可分別申報助理工程師、工程師、高級工程師。取得助理工程師、工程師、高級工程師專業(yè)技術資格的，符合評審條件要求的可分別申報高級工、技師、高級技師職業(yè)資格。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業(yè)職稱。取得專業(yè)技術職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術崗位。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導

　　充分認識深化職稱制度改革對我市建設高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的重大意義。堅持黨管人才原則，切實加強對職稱工作的統(tǒng)一領導。各區(qū)、各部門要增強改革的責任感、緊迫感，將職稱制度改革作為當前加強人才隊伍建設的重要任務列入重要議事日程，切實推進改革工作的組織實施，狠抓工作落實。

　　（二）完善機制，加強協(xié)調(diào)

　　各級人社部門要切實發(fā)揮政府職稱工作牽頭部門的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長效機制，會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調(diào)落實、監(jiān)督檢查、績效評估。擔負教育、衛(wèi)生、文化、工程等重要領域職稱改革任務的市直有關單位和行業(yè)主管部門要各負其責，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)職稱改革謀劃工作，相互支持配合，形成整體合力，共同推進改革任務落實。

　　（三）周密部署，穩(wěn)慎實施

　　職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，具有較強的復雜性、敏感性。各級人社部門、各有關單位要按照國家和省的統(tǒng)一部署，根據(jù)我市改革工作實施方案的要求，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)慎分步實施。要加強改革過程中的應急預警機制建設，深入細致地做好改革的政策解釋、輿論引導等工作，妥善處理好改革中遇到的問題，引導廣大專業(yè)技術人才正確認識改革、理解改革、支持改革、積極參與改革，確保職稱制度改革平穩(wěn)實施。

　　公開方式：主動公開