國務院辦公廳關于做好金融

“五篇大文章”的指導意見

國辦發(fā)〔2025〕8號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，推動做好科技金融,、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”,，加快建設金融強國,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議部署,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和加強黨對金融工作的全面領導,，堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。順應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要,、階段特征和結(jié)構(gòu)特點,，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化金融政策和科技,、產(chǎn)業(yè),、財稅等政策銜接配合，提升金融服務能力,，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu),，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務,，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著成效,，重大戰(zhàn)略,、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性和金融產(chǎn)品服務供需適配度持續(xù)提升，相關金融管理和配套制度機制進一步健全,?？萍冀鹑隗w系與實現(xiàn)高水平科技自立自強目標需求更相適應。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設質(zhì)效進一步提升,。普惠金融體系持續(xù)完善,。養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務更加豐富。金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進展,，數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升,。

　　二、金融“五篇大文章”重點領域和主要著力點

　?。ㄒ唬┘訌妼崿F(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國的金融支持,。推進金融服務科技創(chuàng)新能力建設，統(tǒng)籌運用股權(quán),、債權(quán),、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條,、全生命周期金融服務,，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關鍵樞紐作用,，著力投早,、投小、投長期,、投硬科技,。豐富支持國家重大科技任務的金融政策和工具，健全重大技術攻關風險分散機制,。優(yōu)化科技型中小企業(yè)融資環(huán)境,，發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資,，壯大耐心資本，支持培育發(fā)展科技領軍企業(yè),、獨角獸企業(yè)和專精特新中小企業(yè),。

　　（二）為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設提供高質(zhì)量金融供給,。堅持“先立后破”,，完善綠色金融體系,，統(tǒng)籌對綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，為確保國家能源安全,、助力碳達峰碳中和形成有力支撐,。健全綠色金融標準體系，為金融精準支持提供依據(jù),。引導金融機構(gòu)將綠色低碳轉(zhuǎn)型因素納入資產(chǎn)組合管理考量,，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務。推動金融機構(gòu)逐步開展碳核算和可持續(xù)信息披露,。深化綠色金融國際合作,。

　　（三）完善多層次,、廣覆蓋,、可持續(xù)的普惠金融體系。健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系,，優(yōu)化普惠重點領域產(chǎn)品服務供給,。深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，持續(xù)推進“信易貸”工作,、“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動,，推動普惠小微貸款增量、擴面,、提質(zhì),。完善民營企業(yè)融資支持政策制度。提升鄉(xiāng)村振興金融服務水平,，支持保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果,。加大對殘疾人、退役軍人,、新市民,、高校家庭經(jīng)濟困難學生等群體就業(yè)就學的金融支持力度。積極參與普惠金融全球治理,。

　?。ㄋ模┙∪珣獙θ丝诶淆g化的養(yǎng)老金融體系。持續(xù)完善養(yǎng)老金融相關政策,，強化銀發(fā)經(jīng)濟金融支持,，促進中國式養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務多層次,、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展,，為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位及其職工，以及個人養(yǎng)老金參加人提供更加便捷的金融服務,。加強養(yǎng)老資金投資管理,，推動實現(xiàn)養(yǎng)老金穩(wěn)健增值,。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，探索與健康,、養(yǎng)老照護等服務有效銜接,。加強金融知識宣傳教育，加大涉老非法金融活動防范和打擊力度,，保障老年人合法金融權(quán)益。

　?。ㄎ澹┩苿訑?shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展,。加快推進金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強數(shù)字化經(jīng)營服務能力,。加快數(shù)字金融創(chuàng)新,，支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢。構(gòu)建應用便利,、安全高效的數(shù)字支付服務體系,。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。依法合規(guī)推進金融數(shù)據(jù)共享和流通,，加大公共信用信息對金融領域的開放共享力度,。健全數(shù)字金融治理體系，依法將數(shù)字金融創(chuàng)新業(yè)務納入監(jiān)管,，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費者保護能力,。規(guī)范電子簽名技術在金融領域的應用。

　　三,、提升金融機構(gòu)服務能力和支持強度

　?。?gòu)建分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系。各類金融機構(gòu)立足職能定位,，為國家重大戰(zhàn)略和重點領域提供融資支持,。國有商業(yè)銀行全面加大對金融“五篇大文章”領域的金融支持力度，當好服務實體經(jīng)濟主力軍,。中小銀行選擇金融“五篇大文章”中與自身定位和能力相契合的領域,，提供專業(yè)化精細化金融服務。保險機構(gòu)加強對金融“五篇大文章”重點領域的保險保障和投融資支持,。證券,、期貨、基金,、私募股權(quán)投資,、金融資產(chǎn)投資公司等機構(gòu)圍繞服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，有效提升投資能力,，拓寬直接融資渠道,。

　?。ㄆ撸┙∪\行高效的組織管理體系。鼓勵金融機構(gòu)把做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,，建立“一把手”負責和部門協(xié)調(diào)推進機制,，持續(xù)加強資源投入和人才建設。推動金融機構(gòu)建立上下高效聯(lián)動,、前中后臺協(xié)同的業(yè)務管理機制,，針對各領域特點完善盡職免責制度。鼓勵規(guī)范建設科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融等領域?qū)I(yè)化組織架構(gòu)體系,。引導金融機構(gòu)建立健全科學合理的激勵機制,，突出金融功能性，履行社會責任,。

　?。ò耍┩晟聘叨冗m配的產(chǎn)品服務體系。規(guī)范發(fā)展“貸款+外部直投”,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等,，優(yōu)化科技型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)貸款服務，豐富科技保險產(chǎn)品,，探索完善多樣化的科技金融服務模式,。穩(wěn)妥發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素擔保貸款,，基于碳足跡信息豐富相關金融產(chǎn)品服務,，以美麗中國先行區(qū)為重點探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式，豐富綠色期貨品種,。鼓勵增加小微企業(yè)首貸,、信用貸，推廣主動授信,、隨借隨還貸款模式,，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務。探索拓寬生物性資產(chǎn),、養(yǎng)殖設施等抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍,，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。

　?。ň牛娀瘮?shù)字驅(qū)動的金融業(yè)務運營體系。推動金融機構(gòu)優(yōu)先推進金融“五篇大文章”相關業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。綜合運用數(shù)字技術手段,，賦能經(jīng)營決策,、資源配置、業(yè)務改造,、風險管理,、產(chǎn)品研發(fā)等各環(huán)節(jié)，提升數(shù)字化經(jīng)營服務能力,。強化科技和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動,，加強前沿數(shù)字技術研發(fā)和創(chuàng)新應用，夯實數(shù)據(jù)治理能力基礎,，依法合規(guī)推動公共數(shù)據(jù)向金融機構(gòu)賦能應用,。

　　（十）建立科學有效的風險管理體系,。指導金融機構(gòu)健全風險管理制度，豐富風險識別,、評估和監(jiān)測工具,。構(gòu)建符合科創(chuàng)領域特點的風險評價模型。加強應對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的金融風險管理,，強化綠色金融數(shù)據(jù)治理,，防范“洗綠”、“漂綠”風險,。健全普惠金融風險管理機制,，提高風險定價能力，推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展,。加強養(yǎng)老資金安全防范和投資風險管理,，提升資產(chǎn)負債管理水平。加強數(shù)據(jù)安全,、網(wǎng)絡安全,、信息科技外包、算法模型,、新技術運用等風險管理,，推進金融業(yè)關鍵信息基礎設施信息技術創(chuàng)新應用。

　　四,、強化金融市場和基礎設施服務功能

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮債券市場融資功能。推動公司債券擴容,，擴大重點領域債券發(fā)行規(guī)模,，豐富債券產(chǎn)品譜系，發(fā)展科技創(chuàng)新債券,、碳中和債券,、轉(zhuǎn)型債券,、鄉(xiāng)村振興債券等特色產(chǎn)品。完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理機制,，鼓勵通過創(chuàng)設信用保護工具,、擔保等方式提供增信支持。加大綠色,、小微,、“三農(nóng)”等專項金融債券發(fā)行力度，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債券用于科創(chuàng),、養(yǎng)老等領域,。支持金融機構(gòu)開展金融“五篇大文章”領域信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。

　?。ㄊ┩苿庸蓹?quán)市場更好服務高質(zhì)量發(fā)展,。健全資本市場功能，更好服務科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施和民營經(jīng)濟,、中小企業(yè)發(fā)展。深化多層次股權(quán)市場錯位發(fā)展,，提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術的包容性,。建立健全上市融資、并購重組“綠色通道”機制,，加大對突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)的股權(quán)融資支持力度,。優(yōu)化私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”制度體系，引導社會資本加大向金融“五篇大文章”重點領域投資布局力度,。加大力度活躍并購市場,，支持科技、綠色產(chǎn)業(yè)領域高效整合重組,。常態(tài)化推進清潔能源,、養(yǎng)老、新型基礎設施等領域符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金,。

　?。ㄊ┘哟笸鈪R業(yè)務和跨境人民幣業(yè)務便利化政策和服務供給。支持金融機構(gòu)為更多中小企業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務,，鼓勵省級跨境人民幣業(yè)務自律機制間共享優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單,。提升跨境投融資便利化水平，吸引全球資源要素向我國高質(zhì)量發(fā)展重點領域有序聚集,。便利綠色項目跨境融資,，穩(wěn)步擴大跨境私募股權(quán)投資基金外匯管理政策試點范圍。推動銀行健全匯率風險管理服務長效機制，豐富完善跨境金融服務平臺應用場景,。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化全球網(wǎng)絡布局和服務模式,，助力中小企業(yè)出海拓展業(yè)務。

　?。ㄊ模┡嘤h(huán)互動的金融市場生態(tài),。推動金融領域信息共享，為金融“五篇大文章”重點領域提供多元化接力式金融服務,。支持金融機構(gòu)與科技成果轉(zhuǎn)化,、生態(tài)環(huán)保、中小企業(yè)公共服務,、養(yǎng)老服務等專業(yè)中介機構(gòu)合作,，提升金融服務專業(yè)化水平。深化資本市場投資端改革,，壯大權(quán)益類公募基金,、保險資金、各類養(yǎng)老金等長期投資力量,。強化會計師事務所,、律師事務所、信用評級公司等中介服務機構(gòu)專業(yè)把關責任,。

　　（十五）加強金融“五篇大文章”相關配套設施建設,。完善知識產(chǎn)權(quán)評估和交易流轉(zhuǎn)市場,，建設“創(chuàng)新積分”數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺,、全國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺作用,。推動全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排市場發(fā)展，健全環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一確權(quán)登記和交易體系,。健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡,，加快建設全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接平臺,，探索依法擴大動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)應用范圍,。推動銀行卡助農(nóng)取款服務規(guī)范發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化金融基礎服務適老建設,。持續(xù)加強數(shù)字人民幣服務體系和金融基礎設施建設，為金融“五篇大文章”場景應用賦能,。強化金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,、全國信用信息共享平臺服務金融“五篇大文章”功能，探索發(fā)展相關行業(yè)特色企業(yè)征信機構(gòu)。

　　五,、加強政策引導和配套支撐

　?。ㄊ┘訌妼鹑跈C構(gòu)的激勵引導。發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,，科學設計,、精準實施再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，為做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環(huán)境,。優(yōu)化金融“五篇大文章”領域貸款風險分擔機制,，發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用。加強財政,、貨幣,、監(jiān)管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”,。

　?。ㄊ撸┙⒔∪珮藴鼠w系和支持配套機制。完善企業(yè)科技含量評價指標體系,，全面推行“創(chuàng)新積分制”,，加強專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價應用，深入實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項,。完善綠色金融標準體系,，健全碳核算和環(huán)境信息披露制度，加快研究轉(zhuǎn)型金融標準,。建立養(yǎng)老金融統(tǒng)計指標體系,。建立健全重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推薦機制。

　?。ㄊ耍┓€(wěn)妥有序推進金融“五篇大文章”相關改革試點,。深入推進現(xiàn)有科創(chuàng)金融、普惠金融,、綠色金融等改革試驗區(qū)建設,，重點做好經(jīng)驗復制推廣。在風險可控的前提下,，支持符合條件的地區(qū)圍繞做好金融“五篇大文章”依法合規(guī)先行先試,，與科技創(chuàng)新中心建設、產(chǎn)融合作試點等工作加強協(xié)同聯(lián)動,。

　　六,、加強組織協(xié)調(diào)和風險管控

　　（十九）強化組織實施,。各地區(qū),、各有關部門要把黨的領導貫穿做好金融“五篇大文章”各領域,、各環(huán)節(jié)。在中央金融委員會領導下,，加強組織領導和跨部門工作協(xié)調(diào),，完善金融“五篇大文章”各領域的具體工作方案，強化常態(tài)化信息交流和政策溝通,，形成工作合力。建立健全金融“五篇大文章”統(tǒng)計制度和考核評價制度,，強化數(shù)據(jù)信息共享和評價結(jié)果運用,。加強經(jīng)驗交流和政策宣傳，為做好金融“五篇大文章”營造良好氛圍,。重大事項要及時按程序向黨中央,、國務院請示報告。

　?。ǘ┘訌婏L險管控,。壓實金融機構(gòu)風險管理主體責任，堅持自主決策,、自擔風險，因地制宜,、循序漸進,，避免“運動式”、“一刀切”的工作方式造成資源配置扭曲,。全面強化金融監(jiān)管,，提高監(jiān)管科技水平,。各地區(qū)、各有關部門要深化合作,、同向發(fā)力,，密切監(jiān)測和及時處置相關領域風險,。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制,，對風險早識別、早預警,、早暴露,、早處置。

　　國務院辦公廳　　　????

　　2025年3月2日??????????

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