商政發(fā)[2017]125號(hào)

河北、遼寧,、上海,、江蘇、福建,、江西,、山東、湖北,、廣東,、廣西、重慶,、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù),、發(fā)展改革部門(mén),、人民銀行、直屬海關(guān),、直屬檢驗(yàn)檢疫局：

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作自2016年5月全面啟動(dòng)以來(lái),，濟(jì)南市、南昌市,、唐山市,、漳州市、東莞市,、防城港市,，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū),、西咸新區(qū),、大連金普新區(qū)、武漢城市圈,、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)試點(diǎn)城市和區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)地區(qū)）積極探索推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,，成效初步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)籌,，推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)取得更大成效,，經(jīng)商有關(guān)部門(mén),，現(xiàn)就支持試點(diǎn)地區(qū)探索擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化、推進(jìn)放管服改革等事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：

一,、支持各試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷(xiāo)管理模式改革,，對(duì)信用等級(jí)為一般認(rèn)證企業(yè)以上的加工貿(mào)易企業(yè)，開(kāi)展自核單耗管理試點(diǎn),。

二,、支持試點(diǎn)地區(qū)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù),，實(shí)行線下體驗(yàn),、線上銷(xiāo)售電子商務(wù)模式，并采取電子化分段擔(dān)保,。創(chuàng)新海關(guān)事務(wù)擔(dān)保形式,，實(shí)行多元化的稅收擔(dān)保方式。

三,、支持試點(diǎn)地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具備條件的企業(yè),，采用先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)貨物在口岸與試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的快速通關(guān)模式,。

四,、在海關(guān)有效監(jiān)管前提下，允許試點(diǎn)地區(qū)具有保稅油供應(yīng)跨區(qū)域開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),，在關(guān)區(qū)內(nèi)向國(guó)際航行船舶開(kāi)展跨直屬關(guān)區(qū)保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù),。

五、支持試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)特殊商品指定口岸,，建設(shè)檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)（國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)）,。

六、支持試點(diǎn)地區(qū)加快地方信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享,。完善"雙隨機(jī),、一公開(kāi)"監(jiān)管模式，深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)工作,。

七,、支持試點(diǎn)地區(qū)加大取消審批事項(xiàng)和審批改備案力度，推進(jìn)"證照分離"改革,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,，完善對(duì)外商投資實(shí)行負(fù)面清單的管理模式。

八,、對(duì)港澳服務(wù)提供者在試點(diǎn)地區(qū)投資《<內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,、《<內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中對(duì)港澳開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，鼓勵(lì)由試點(diǎn)地區(qū)所在的地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)其（港澳服務(wù)提供者投資的）非金融類(lèi)企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)施備案,，具體備案事項(xiàng)仍按《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》執(zhí)行,。

九、在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下,，為外資銀行在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行提供便利。

十,、試點(diǎn)地區(qū)符合條件的企業(yè)的境外母公司可以在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,。允許試點(diǎn)地區(qū)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。

十一,、支持試點(diǎn)地區(qū)大力吸引海外高層次人才和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)人才,，為外國(guó)高層次人才及其家屬來(lái)華及在華停居留提供便利。

十二,、在內(nèi)地與香港,、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，放寬港澳服務(wù)提供者在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立資信調(diào)查公司的限制,。

十三,、支持沿邊試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，積極培育沿邊旅游開(kāi)放新支點(diǎn),。

各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制，細(xì)化具體舉措,，加快先行先試步伐,，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn),、夯實(shí)基礎(chǔ)。

商務(wù)部　　發(fā)展改革委　　人民銀行　　海關(guān)總署　　質(zhì)檢總局
2017年4月7日