中華人民共和國國務(wù)院令

　　第722號(hào)

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)2019年10月8日國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　總　理　　李克強(qiáng)

　　2019年10月22日

　　優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　第一章　總　　則

　　第一條為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本條例。

　　第二條本條例所稱營商環(huán)境,，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。

　　第三條國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù),，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本,，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明,，以公開為常態(tài),、不公開為例外，全面推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開,。

　　第四條優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化,、法治化、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制,、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境,。

　　第五條國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng),，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　第六條國家鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。

　　國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè),、外商投資企業(yè)等各類市場主體,。

　　第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn),、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào),、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作,?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,。

　　國家鼓勵(lì)和支持各地區(qū),、各部門結(jié)合實(shí)際情況,，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施,；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,。

　　第八條國家建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系,，發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

　　開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià),，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作,，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者增加市場主體負(fù)擔(dān),。

　　任何單位不得利用營商環(huán)境評價(jià)謀取利益。

　　第九條市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,，誠實(shí)守信、公平競爭,，履行安全,、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù),、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù),，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則。

　　第二章　市場主體保護(hù)

　　第十條國家堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù),。

　　第十一條市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán),。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),。

　　第十二條國家保障各類市場主體依法平等使用資金,、技術(shù)、人力資源,、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,。

　　各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排,、土地供應(yīng),、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可,、標(biāo)準(zhǔn)制定,、項(xiàng)目申報(bào),、職稱評定、人力資源政策等方面,，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體,，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

　　第十三條招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明,、公平公正,，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥,。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管,，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

　　第十四條國家依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全,。

　　嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件,、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的,，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi),。

　　禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力,、物力或者人力的攤派行為,。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

　　第十五條國家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,。

　　國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊,、專利申請便利化改革,，提高商標(biāo)注冊,、專利申請審查效率,。

　　第十六條國家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度,，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，保障中小投資者的知情權(quán),、參與權(quán),，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

　　第十七條除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù),。

　　除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo),、表彰,、培訓(xùn)、考核,、考試以及類似活動(dòng),，不得借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

　　第十八條國家推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái),，為市場主體提供高效,、便捷的維權(quán)服務(wù)。

　　第三章　市場環(huán)境

　　第十九條國家持續(xù)深化商事制度改革,，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理,。

　　國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，依法采取直接取消審批,、審批改為備案、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件,。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，簡化企業(yè)從申請?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi),，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間,。

　　企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理,，不得限制,。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

　　第二十條國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　各地區(qū),、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,。

　　第二十一條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為,、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境,。

　　第二十二條國家建立健全統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng),、地區(qū),、行業(yè)分割和身份、性別等歧視,，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置,。

　　第二十三條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù),，鼓勵(lì)和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間,，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù),、商業(yè)模式,、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用,。

　　第二十四條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面,、及時(shí)惠及市場主體,。

　　第二十五條設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金,，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),。對政府性基金,、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開,，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

　　第二十六條國家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè),、中小企業(yè)的支持力度,，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本,。

　　金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè),、中小企業(yè)的信貸投放,，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率,。

　　商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件,，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求,。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為,，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限,。

　　第二十七條國家促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道,，支持符合條件的民營企業(yè),、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具,，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　第二十八條供水,、供電,、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，為市場主體提供安全、便捷,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用,。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程,，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理,。

　　第二十九條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求,，為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓(xùn)、市場拓展,、權(quán)益保護(hù),、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　國家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi),、評比,、認(rèn)證等行為。

　　第三十條國家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè),，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平,，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。

　　第三十一條地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約,。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾,、合同約定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償,。

　　第三十二條國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程,、服務(wù)等賬款,，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,，建立防范和治理國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

　　第三十三條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程,，精簡申請材料,、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體,，可以按照簡易程序辦理注銷,。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷,。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

　　第四章　政務(wù)服務(wù)

　　第三十四條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，為市場主體提供規(guī)范、便利,、高效的政務(wù)服務(wù),。

　　第三十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié),、減材料,、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán),，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),。

　　第三十六條政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行當(dāng)場辦結(jié),、一次辦結(jié),、限時(shí)辦結(jié)等制度,，實(shí)現(xiàn)集中辦理,、就近辦理、網(wǎng)上辦理,、異地可辦,。需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容,；需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查,、聽證論證的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié),。

　　法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié),；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理,、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié),。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,；超過辦理時(shí)間的,，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

　　地方各級(jí)人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的,，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口,，提供一站式服務(wù),。

　　第三十七條國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下稱一體化在線平臺(tái)），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟,，納入一體化在線平臺(tái)辦理,。

　　國家依托一體化在線平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，優(yōu)化政務(wù)流程,，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門,、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù),，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺(tái),，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全,。

　　國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū),、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。各地區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用,。

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對接融合,。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。

　　第三十八條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、一體化在線平臺(tái),，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī),、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀,。

　　第三十九條國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性,、必要性和合理性審查論證,。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可,，嚴(yán)禁以備案,、登記、注冊,、目錄,、規(guī)劃、年檢,、年報(bào),、監(jiān)制、認(rèn)定,、認(rèn)證,、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定,，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。對相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律,、行政法規(guī)的,，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。

　　第四十條國家實(shí)行行政許可清單管理制度,，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可,。

　　國家大力精簡已有行政許可,。對已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施,，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施,。

　　對實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施,、下放審批層級(jí)等多種方式,，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率,，減輕市場主體負(fù)擔(dān),。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理,。

　　第四十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革,，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序,，精簡審批要件,，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地,、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同,，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

　　第四十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程,，推行并聯(lián)審批,、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式,，簡化審批手續(xù),，提高審批效能。

　　在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估,，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān),。

　　第四十三條作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù),；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件,。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件,、流程、時(shí)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公開。

　　國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù),。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

　　行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用,，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

　　第四十四條證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù),。

　　設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要,、從嚴(yán)控制的原則,。對通過法定證照、法定文書,、書面告知承諾,、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn),、合同憑證等能夠辦理,，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的,，不得設(shè)定證明事項(xiàng),。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),、索要單位,、開具單位、辦理指南等,。清單之外,，政府部門,、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū),、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明,。

　　第四十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求,，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求,，優(yōu)化簡化通關(guān)流程,，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi),，降低通關(guān)成本,，推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

　　第四十六條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程,，簡并申報(bào)繳稅次數(shù),，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間,，加大推廣使用電子發(fā)票的力度,，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù),。

　　第四十七條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗受理,、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間,，降低辦理成本,。在國家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間,。

　　國家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定,。

　　第四十八條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求,，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求,，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,，并依法幫助其解決。

　　建立政企溝通機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿,，增強(qiáng)針對性和有效性,，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場主體負(fù)擔(dān),。

　　第四十九條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利,、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報(bào),。

　　第五十條新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍,。

　　國家鼓勵(lì)對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督,，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。

　　第五章　監(jiān)管執(zhí)法

　　第五十一條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé),，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán),，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　第五十二條國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一,、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開,。

　　第五十三條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求,，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障,，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施,，不斷提升信用監(jiān)管效能。

　　第五十四條國家推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行,。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理,。

　　第五十五條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì),、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，留足發(fā)展空間,，同時(shí)確保質(zhì)量和安全,，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十六條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化,、智能化水平。

　　第五十七條國家建立健全跨部門,、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),。

　　國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法,，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍,，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力,。

　　第五十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示,、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　第五十九條行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制,。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的,，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制,；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,。

　　開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,，除涉及人民群眾生命安全,、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施,。

　　禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,。

　　第六十條國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍,、種類和幅度,，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

　　第六章　法治保障

　　第六十一條國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改,、廢止有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的,，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試,。

　　第六十二條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī),、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定,，充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

　　除依法需要保密外,，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī),、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制,。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日,。

　　第六十三條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

　　制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核,。

　　市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)章同法律,、行政法規(guī)相抵觸的,，可以向國務(wù)院書面提出審查建議,，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理,。

　　第六十四條沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。

　　涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

　　第六十五條制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī),、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,。

　　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章,、行政規(guī)范性文件等的出臺(tái)節(jié)奏,，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響,。

　　第六十六條國家完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效,、便捷的糾紛解決途徑,。

　　第六十七條國家加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制,，提高國家工作人員依法履職能力,，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益,，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí),，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

　　第六十八條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師,、公證,、司法鑒定、調(diào)解,、仲裁等公共法律服務(wù)資源,，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平,，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù),。

　　第六十九條政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項(xiàng),；

　　（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類市場主體,；

　?。ㄈ┻`反法定權(quán)限、條件,、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┰诜?、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力,；

　?。ㄎ澹]有法律、法規(guī)依據(jù),，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比,、達(dá)標(biāo),、表彰、培訓(xùn),、考核,、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi),；

　?。┻`法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金,；

　　（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，或者違約拖欠市場主體的貨物,、工程、服務(wù)等賬款,；

　?。ò耍┳兿嘣O(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可,，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可,；

　　（九）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù),；

　　（十）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī),、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件時(shí),，不按照規(guī)定聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；

　?。ㄊ唬┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形,。

　　第七十條公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正,，依法追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎幌蛏鐣?huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、辦理時(shí)限等信息,；

　　（二）強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件,；

　?。ㄈ┫蚴袌鲋黧w收取不合理費(fèi)用,。

　　第七十一條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，由有關(guān)部門責(zé)令改正,，依法追究法律責(zé)任：

　　（一）違法開展收費(fèi),、評比,、認(rèn)證等行為；

　?。ǘ┻`法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織,；

　　（三）沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo),、表彰,、培訓(xùn)、考核,、考試以及類似活動(dòng),，或者借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

　?。ㄋ模┎幌蛏鐣?huì)公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件,、流程、時(shí)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；

　　（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù),。

　　第七章　附　　則

　　第七十二條本條例自2020年1月1日起施行,。