國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2020〕42號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),，深化“證照分離”改革,，是黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，是深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作,。2019年5月，國務(wù)院決定,，在天津等13個(gè)?。ㄖ陛犑校┖凸膊康?個(gè)國務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。2015年以來,，國務(wù)院決定,，在上海市浦東新區(qū)等地對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制并逐步向全國復(fù)制推廣,。這些改革實(shí)踐取得了積極成效，對減少證明事項(xiàng),、簡化行政審批,、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。為深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù),，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就各地區(qū)、各部門全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng),，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制,，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式,，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”,、“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題,。

　　——堅(jiān)持高效便民。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn),，優(yōu)化辦事流程,，完善便民服務(wù)措施，進(jìn)一步提高工作的針對性,、實(shí)效性,，力戒形式主義、官僚主義,。

　　——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè),、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接,，充分發(fā)揮迭加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制,。

　　——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控,。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和各部門行政管理工作實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,。堅(jiān)持分級分類,，精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜,，因類施策,，分步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整,。落實(shí)放管結(jié)合,、并重的要求，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，有效監(jiān)督承諾履行情況,，實(shí)現(xiàn)過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控,，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益,。

　　（三）工作目標(biāo),。在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可,、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制,，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn),，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題,。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┟鞔_實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng),。本意見所稱證明，是指公民,、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí),，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料,。證明事項(xiàng)告知承諾制,，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí),，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本,，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制,。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門和實(shí)行以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，國務(wù)院其他部門要確定部門本級實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍,。要按照最大限度利民便民原則,，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,，特別是在戶籍管理,、市場主體準(zhǔn)營、資格考試,、社會保險(xiǎn),、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面,，要抓緊推行,、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全,、國家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制,。

　?。ㄎ澹┟鞔_實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍。對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，申請人就其符合許可條件作出承諾,，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的,，實(shí)行告知承諾制,。法律、行政法規(guī),、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的,，由國務(wù)院審改辦會同國務(wù)院有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由省,、自治區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán),，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋,。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)以外的行政許可事項(xiàng)，可參照本意見實(shí)行告知承諾制,。

　?。┐_定告知承諾制的適用對象,。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,。申請人不愿承諾或者無法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　?。ㄆ撸┮?guī)范告知承諾制工作流程。要公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)目錄,，按照全面準(zhǔn)確,、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求,，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程,，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本,。告知承諾制辦事指南,、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,，方便申請人查閱,、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱,，設(shè)定依據(jù),，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式,，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事,、行政、刑事責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力,，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等,。要堅(jiān)持實(shí)事求是,，相關(guān)要求要可量化、易操作,，不含模糊表述或兜底條款,。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件,、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等,。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的,，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定,。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾,，按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理,。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。

　?。ò耍┘訌?qiáng)事中事后核查,。要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，明確核查時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查,。對免予核查的事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管,，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施,。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄,。涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　各地區(qū),、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》,。國務(wù)院各部門要及時(shí)解決部門與省、自治區(qū),、直轄市人民政府間政務(wù)信息資源共享不暢問題,，各地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū),、跨部門,、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系,。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺,、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端,、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),，實(shí)施在線核查,，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查,。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的,，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐,，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，避免煩企擾民,。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的,，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),，不得推諉或者拒絕,；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由,。

　?。ň牛┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè),，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為,。建立告知承諾信用信息記錄、歸集,、推送工作機(jī)制,，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng),，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享,。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管,。探索建立信用修復(fù),、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度,，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級,，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù),。

　?。ㄊ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，制定防控措施,，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo),，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù),。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前,，申請人有合理理由的,，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理,。對涉及社會公共利益,、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定,，通過相關(guān)服務(wù)場所,、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督,。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng),，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控,。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高,、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn),。

　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū),、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓好組織實(shí)施。地方各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū),、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人,，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題,，確保工作有方案,、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措,、結(jié)果有考核,?？h級以上地方人民政府要建立審改、司法行政,、政務(wù)服務(wù),、信息公開、電子政務(wù),、發(fā)展改革,、公安、財(cái)政,、稅務(wù),、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位,，指導(dǎo)協(xié)調(diào),、督促檢查工作推進(jìn)情況。國務(wù)院各部門要切實(shí)做到率先推行,、以上帶下,，加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門,、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題,，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí),，及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè),。

　?。ㄊ╅_展培訓(xùn)宣傳。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,。要加強(qiáng)對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報(bào)刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義,、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍,。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系,，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性,。對工作中表現(xiàn)突出,、企業(yè)和群眾評價(jià)滿意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。建立督察情況通報(bào)制度,，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致,、盡職免責(zé),、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制,，屬于合理容錯(cuò)情形的,，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理,。

　　各地區(qū),、各部門要以全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革,，降低制度性交易成本,，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。推進(jìn)改革時(shí),，方向要明確，步驟要扎實(shí)穩(wěn)妥,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要于2020年12月31日前制定本地區(qū),、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案,，并報(bào)司法部備案。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要制定本地區(qū)、本部門全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案,，并按要求備案,。各地區(qū)、各部門在全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)分別報(bào)司法部,、國務(wù)院審改辦,。司法部、國務(wù)院審改辦要分別加強(qiáng)對全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2020年10月27日

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