穗府〔2017〕26號

廣州市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大關于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的精神，根據(jù)國務院,、省政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，結(jié)合我市實際,，提出以下實施意見,。

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

建立健全財稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、投資等經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的綜合評價機制,，研究制定公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)和人力資源供需的評估機制，促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性聯(lián)動,。把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置,，加強就業(yè)政策與財稅、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策以及人才、教育,、培訓,、社保等社會政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系,。大力推動發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大,、門檻低的家庭服務業(yè),。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè),，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會，促進平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài),，催生更多微經(jīng)濟主體，鼓勵更多新就業(yè)模式,。支持小微企業(yè)發(fā)展,，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。加強資金保障,，提高資金使用效率，落實中央,、省和市各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策,。進一步完善我市就業(yè)專項資金使用管理辦法，強化資金監(jiān)管和績效評價,。（市人力資源和社會保障局,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、財政局,、商務委、統(tǒng)計局,、國稅局,、地稅局負責。排列第一的單位為牽頭單位,，下同）

二,、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革,，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。充分發(fā)揮我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)的作用,。推進市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地,、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地做優(yōu)做強,，推薦認定一批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,。精心組織廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在廣州”大學生創(chuàng)業(yè)大賽,、“青創(chuàng)杯”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）等,，培育出更多優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高廣大群眾創(chuàng)業(yè)意識,、創(chuàng)業(yè)能力,，引領更多勞動者成功創(chuàng)業(yè)。（市編辦,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委,、財政局,、人力資源和社會保障局、工商局,，團市委負責）

三,、重點抓好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，大力實施“校園精準服務行動”,，強化高校畢業(yè)生在校期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,。組織高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、就業(yè)服務周,、“珠三角城市群聯(lián)合招聘大會”,、“青創(chuàng)廣州”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等活動，舉辦“陽光就業(yè)”校園招聘會和網(wǎng)絡招聘會,，完善招聘信息網(wǎng)上發(fā)布機制,，深入挖掘優(yōu)質(zhì)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生到中小型微型企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè),。著力抓好廣州地區(qū)高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，融入人才培養(yǎng)體系，健全課程體系,，促進專業(yè)教育,、實習實踐等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。聯(lián)合高校合作共建“廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作站”,，試點建立廣州市高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站”,，為大學生提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。按規(guī)定將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍,，將就業(yè)見習補貼范圍擴大到畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生,。落實鼓勵海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計劃”實施意見，充分利用中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會平臺,，吸引更多的留學人員在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè),，積極為其提供一站式海外人才綜合服務，為符合條件的留學歸國人員發(fā)放安家補助費,。（市人力資源和社會保障局,、教育局,、財政局，團市委負責）

四,、做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作

健全就業(yè)援助制度,，鼓勵吸納困難人員就業(yè)。將本市戶籍法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員,、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇家庭或低收入家庭中的失業(yè)人員,、城鄉(xiāng)“4050”（女性40周歲以上、男性50周歲以上）失業(yè)人員,、特困家庭高校畢業(yè)生,、殘疾失業(yè)人員、屬單親家庭需撫養(yǎng)子女一方人員,、連續(xù)失業(yè)1年以上人員以及經(jīng)市政府同意后確定的其他人員認定為本市就業(yè)困難人員,，予以重點幫扶，實行實名制動態(tài)管理,，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期,。強化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和管理。由市或區(qū)財政保障,，并由相關單位進行管理的非編制服務性崗位,，應按年度向同級人力資源和社會保障部門報送招用計劃，并按不低于50％的比例招用就業(yè)困難人員,。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動,，對最低生活保障對象重新就業(yè)后，在重新核算家庭低保待遇時,，其本人就業(yè)收入不高于低保標準的,，可不計入家庭月均收入；高于低保標準的,，在扣減低保標準額度后,，超出部分可減半計入家庭月收入。（市人力資源和社會保障局,、民政局,、財政局負責）

五、促進其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

不斷完善我市就業(yè)失業(yè)登記辦法,，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，進一步規(guī)范靈活就業(yè)人員就業(yè)失業(yè)登記流程。積極響應就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧行動,。通過技能精準扶貧對接機制,，開展對貧困學生入讀職業(yè)院校、技工院校的專項幫扶,，落實貧困人員職業(yè)技能培訓補貼制度,，提升貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓能力。通過技能提升,、崗位對接,、創(chuàng)業(yè)支持等措施，做好去產(chǎn)能涉及人員安置工作,。出臺《廣州市符合政府安排工作條件退役士兵安置工作實施辦法（試行）》,，組織退役士兵報考高等教育、參加中等職業(yè)技能培訓及短期培訓,。依法推進殘疾人按比例就業(yè),，完善殘疾人集中就業(yè)扶持政策。（市人力資源和社會保障局,、教育局,、民政局、財政局,、殘聯(lián)負責）

六,、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)改革和從業(yè)人員職業(yè)化建設,，提高服務均等化,、標準化和專業(yè)化水平，加快推進落實黨的十九大關于“提供全方位公共就業(yè)服務”的要求,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,，通過廣州市政府信息共享平臺和電子證照庫，加快推進跨部門信息共享和交互驗證,，促進業(yè)務協(xié)同辦理,。推行高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和其他需幫扶就業(yè)人員分類分級幫扶機制,。大力推廣就業(yè)失業(yè)登記網(wǎng)上辦理,、微信和自助終端服務業(yè)務，進一步優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記與社會保險,、社會保障卡等業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“卡證合一”工作。加強全市人力資源服務機構(gòu)的巡查監(jiān)管,，強化人力資源市場供求關系監(jiān)控,，督促人力資源服務機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。開展月度勞動力調(diào)查工作,，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控,，提高調(diào)查失業(yè)率、勞動力參與率等重點指標對理解經(jīng)濟運行,、判斷經(jīng)濟形勢的參考價值,。完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和指標體系,，強化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，增強就業(yè)形勢研判科學性,，防范化解失業(yè)風險,。（市人力資源和社會保障局、財政局,、統(tǒng)計局負責）

七,、開展職業(yè)教育和技能培訓

健全完善職業(yè)教育、技能培訓與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的教育培訓模式,。拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道,，加大中高職銜接三二分段、五年一貫制及職業(yè)院校對口自主招生改革,，擴大高職院校對口中職學校的招生規(guī)模,。推動高職院校與本科高校、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng),，為技能型人才成長成才提供多樣化選擇,。大力開展現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制改革試點，擴大試點參與院校和參與專業(yè)數(shù),。大力發(fā)展技工教育,，積極建設國家級示范性技師學院和高水平技師學院，探索研究對技師學院參照高職院校標準實施生均撥款制度,。推動廣州市中職學校積極開展多種形式的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革探索,，大力推進教產(chǎn)對接、校企合作,，促進技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升,。對符合條件開展企業(yè)新型學徒制試點的企業(yè)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與崗位需求定制技能培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,。積極完善中職學?？冃ЧべY等政策，鼓勵和支持學校大力開展社會培訓和行業(yè)培訓,。（市人力資源和社會保障局,、教育局、財政局負責）

八,、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

參照靈活就業(yè)人員的方式,，探索新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)登記模式，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,。新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定簽訂勞動合同的,，用人單位要依法按時足額支付工資，參加社會保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的,，可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。（市人力資源和社會保障局,、發(fā)展改革委負責）

九,、加強組織實施

各區(qū)要切實履行政府促進就業(yè)責任,，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人,。強化就業(yè)工作目標責任制，并將落實就業(yè)工作目標責任制情況納入各區(qū)黨政領導班子工作實績考核,。健全就業(yè)和勞動關系工作聯(lián)席會議制度,，加強政策宣傳，強化督查問責,，狠抓政策落實,，確保本市就業(yè)形勢穩(wěn)定，有效推動全市實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。（市人力資源和社會保障局,、市就業(yè)工作目標責任制考核單位、各區(qū)政府負責）

廣州市人民政府

2017年12月27日

廣州市人民政府辦公廳秘書處2017年12月29日印發(fā)