穗府〔2017〕26號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的精神,，根據(jù)國(guó)務(wù)院,、省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見,。

一,、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

建立健全財(cái)稅、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,，研究制定公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)和人力資源供需的評(píng)估機(jī)制,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)良性聯(lián)動(dòng)。把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置,，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅,、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才,、教育,、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的銜接,，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系,。大力推動(dòng)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大,、門檻低的家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè),，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì),，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài),，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體,，鼓勵(lì)更多新就業(yè)模式。支持小微企業(yè)發(fā)展,，提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力,，充分發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。加強(qiáng)資金保障,，提高資金使用效率,，落實(shí)中央、省和市各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策,。進(jìn)一步完善我市就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法,，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。（市人力資源和社會(huì)保障局,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、財(cái)政局,、商務(wù)委、統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)稅局,、地稅局負(fù)責(zé)。排列第一的單位為牽頭單位,，下同）

二,、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。充分發(fā)揮我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用,。推進(jìn)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè),，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化基地做優(yōu)做強(qiáng),，推薦認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。精心組織廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽,、“青創(chuàng)杯”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）等，培育出更多優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,，提高廣大群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力,，引領(lǐng)更多勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè),。（市編辦、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委,、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局,、人力資源和社會(huì)保障局,、工商局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

三,、重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,，大力實(shí)施“校園精準(zhǔn)服務(wù)行動(dòng)”，強(qiáng)化高校畢業(yè)生在校期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。組織高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月,、就業(yè)服務(wù)周、“珠三角城市群聯(lián)合招聘大會(huì)”,、“青創(chuàng)廣州”廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng),，舉辦“陽光就業(yè)”校園招聘會(huì)和網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，完善招聘信息網(wǎng)上發(fā)布機(jī)制,，深入挖掘優(yōu)質(zhì)崗位,，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小型微型企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。著力抓好廣州地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，融入人才培養(yǎng)體系,，健全課程體系，促進(jìn)專業(yè)教育,、實(shí)習(xí)實(shí)踐等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合,。聯(lián)合高校合作共建“廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站”，試點(diǎn)建立廣州市高校畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站”，為大學(xué)生提供各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。按規(guī)定將建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍,，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生。落實(shí)鼓勵(lì)海外人才來穗創(chuàng)業(yè)“紅棉計(jì)劃”實(shí)施意見,，充分利用中國(guó)海外人才交流大會(huì)暨中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái),，吸引更多的留學(xué)人員在廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極為其提供一站式海外人才綜合服務(wù),，為符合條件的留學(xué)歸國(guó)人員發(fā)放安家補(bǔ)助費(fèi),。（市人力資源和社會(huì)保障局、教育局,、財(cái)政局,，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

四、做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作

健全就業(yè)援助制度,，鼓勵(lì)吸納困難人員就業(yè),。將本市戶籍法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇家庭或低收入家庭中的失業(yè)人員,、城鄉(xiāng)“4050”（女性40周歲以上,、男性50周歲以上）失業(yè)人員、特困家庭高校畢業(yè)生,、殘疾失業(yè)人員,、屬單親家庭需撫養(yǎng)子女一方人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員以及經(jīng)市政府同意后確定的其他人員認(rèn)定為本市就業(yè)困難人員,，予以重點(diǎn)幫扶,，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，縮短長(zhǎng)期失業(yè)者失業(yè)周期,。強(qiáng)化公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和管理,。由市或區(qū)財(cái)政保障，并由相關(guān)單位進(jìn)行管理的非編制服務(wù)性崗位,，應(yīng)按年度向同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送招用計(jì)劃,，并按不低于50％的比例招用就業(yè)困難人員。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng),，對(duì)最低生活保障對(duì)象重新就業(yè)后，在重新核算家庭低保待遇時(shí),，其本人就業(yè)收入不高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,，可不計(jì)入家庭月均收入；高于低保標(biāo)準(zhǔn)的,，在扣減低保標(biāo)準(zhǔn)額度后,，超出部分可減半計(jì)入家庭月收入。（市人力資源和社會(huì)保障局、民政局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

五,、促進(jìn)其他群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

不斷完善我市就業(yè)失業(yè)登記辦法，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,，進(jìn)一步規(guī)范靈活就業(yè)人員就業(yè)失業(yè)登記流程,。積極響應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。通過技能精準(zhǔn)扶貧對(duì)接機(jī)制,，開展對(duì)貧困學(xué)生入讀職業(yè)院校,、技工院校的專項(xiàng)幫扶，落實(shí)貧困人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,，提升貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)能力,。通過技能提升、崗位對(duì)接,、創(chuàng)業(yè)支持等措施,，做好去產(chǎn)能涉及人員安置工作。出臺(tái)《廣州市符合政府安排工作條件退役士兵安置工作實(shí)施辦法（試行）》,，組織退役士兵報(bào)考高等教育,、參加中等職業(yè)技能培訓(xùn)及短期培訓(xùn)。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),，完善殘疾人集中就業(yè)扶持政策,。（市人力資源和社會(huì)保障局、教育局,、民政局,、財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

六,、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，提高服務(wù)均等化,、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平,，加快推進(jìn)落實(shí)黨的十九大關(guān)于“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”的要求。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，通過廣州市政府信息共享平臺(tái)和電子證照庫(kù),，加快推進(jìn)跨部門信息共享和交互驗(yàn)證，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,。推行高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員和其他需幫扶就業(yè)人員分類分級(jí)幫扶機(jī)制。大力推廣就業(yè)失業(yè)登記網(wǎng)上辦理,、微信和自助終端服務(wù)業(yè)務(wù),，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)保障卡等業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會(huì)保障卡“卡證合一”工作,。加強(qiáng)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的巡查監(jiān)管,，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系監(jiān)控，督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng),。開展月度勞動(dòng)力調(diào)查工作,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，提高調(diào)查失業(yè)率,、勞動(dòng)力參與率等重點(diǎn)指標(biāo)對(duì)理解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的參考價(jià)值。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和指標(biāo)體系,，強(qiáng)化部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì),，增強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判科學(xué)性，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。（市人力資源和社會(huì)保障局,、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

七,、開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

健全完善職業(yè)教育,、技能培訓(xùn)與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的教育培訓(xùn)模式。拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道,，加大中高職銜接三二分段,、五年一貫制及職業(yè)院校對(duì)口自主招生改革，擴(kuò)大高職院校對(duì)口中職學(xué)校的招生規(guī)模,。推動(dòng)高職院校與本科高校,、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)，為技能型人才成長(zhǎng)成才提供多樣化選擇,。大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制改革試點(diǎn),，擴(kuò)大試點(diǎn)參與院校和參與專業(yè)數(shù)。大力發(fā)展技工教育,，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)示范性技師學(xué)院和高水平技師學(xué)院,，探索研究對(duì)技師學(xué)院參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生均撥款制度。推動(dòng)廣州市中職學(xué)校積極開展多種形式的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革探索,，大力推進(jìn)教產(chǎn)對(duì)接,、校企合作，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升,。對(duì)符合條件開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè),、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與崗位需求定制技能培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極完善中職學(xué)?？?jī)效工資等政策,，鼓勵(lì)和支持學(xué)校大力開展社會(huì)培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)。（市人力資源和社會(huì)保障局,、教育局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

八、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

參照靈活就業(yè)人員的方式,，探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)登記模式,，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的,，用人單位要依法按時(shí)足額支付工資,，參加社會(huì)保險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者符合條件的,，可按靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（市人力資源和社會(huì)保障局,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

九,、加強(qiáng)組織實(shí)施

各區(qū)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人,。強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,，并將落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制情況納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。健全就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系工作聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)政策宣傳,，強(qiáng)化督查問責(zé)，狠抓政策落實(shí),，確保本市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,，有效推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。（市人力資源和社會(huì)保障局,、市就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核單位,、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

廣州市人民政府

2017年12月27日

廣州市人民政府辦公廳秘書處2017年12月29日印發(fā)