穗府〔2018〕3號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)

為全面落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)企業(yè)成本有關(guān)政策和廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

一,、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

（一）在國(guó)家,、省規(guī)定的稅額幅度內(nèi),，降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn),，稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至3—15元/平方米，工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)的50％左右,，土地等級(jí)為五級(jí),，只劃分為工業(yè)用地和非工業(yè)用地。落實(shí)執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅率降到法定稅率最低水平的政策,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、地稅局，各區(qū)政府）

（二）按照省的規(guī)定,，降低符合核定征收條件企業(yè)的購(gòu)銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市地稅局、各區(qū)政府）

（三）支持符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅,，分支機(jī)構(gòu)就地入庫(kù),。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)稅局,，各區(qū)政府）

（四）按照省的規(guī)定,，將契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前,。（責(zé)任單位：市地稅局,、各區(qū)政府）

二、降低企業(yè)用地成本

（五）每年安排不少于333.33公頃（5000畝）用地指標(biāo)專門支持工業(yè)項(xiàng)目,，確保中長(zhǎng)期內(nèi)全市工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重不低于25％,，并劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線；“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求,；納入省,、市相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項(xiàng)目分別享受省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇,。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、城市更新局,，各區(qū)政府）

（六）屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行,。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委,、各區(qū)政府）

（七）可實(shí)行工業(yè)用地使用權(quán)彈性出讓,、先租后讓政策，彈性出讓的土地使用權(quán)出讓年限不得超過(guò)20年,；先租后讓的租賃年限不超過(guò)10年,，與后續(xù)出讓年期總和不得超過(guò)20年，租賃期內(nèi)不得轉(zhuǎn)租,；對(duì)于國(guó)家,、省或市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，出讓年限最長(zhǎng)不超過(guò)50年。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委,、工業(yè)和信息化委,，各區(qū)政府）

（八）以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件并通過(guò)績(jī)效評(píng)估,，原租賃企業(yè)可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為協(xié)議出讓,。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委、各區(qū)政府）

三,、降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本

（九）執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為14％的相關(guān)規(guī)定,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、各區(qū)政府）

（十）實(shí)行從1.5％下調(diào)至0.8％的失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、各區(qū)政府）

（十一）推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步降低單位費(fèi)率,，并按國(guó)家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,；將職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率在2020年之前從8％逐步降到6.5％左右。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、各區(qū)政府）

（十二）執(zhí)行調(diào)整后的工傷保險(xiǎn)八檔差別基準(zhǔn)費(fèi)率政策,，并對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，實(shí)施階段性下調(diào)措施,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局,、各區(qū)政府）

四、降低企業(yè)用電成本

（十三）推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn),，降低工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格,。組織用電企業(yè)積極參加電力市場(chǎng)交易，增加交易電量規(guī)模,，大工業(yè)用電電價(jià)和一般工商業(yè)用電電價(jià)統(tǒng)一降低2.33分/千瓦時(shí),。落實(shí)省取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加的規(guī)定,，取消城市公用事業(yè)附加（隨電量征收的標(biāo)準(zhǔn)為1.4分/千瓦時(shí)）,，取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價(jià),；將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低0.18分/千瓦時(shí)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)降低0.21分/千瓦時(shí),。落實(shí)省關(guān)于將天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低3分/千瓦時(shí)、電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費(fèi)用和臨時(shí)性接電費(fèi)用在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30％的政策,。落實(shí)省蓄冷電價(jià)政策,，對(duì)使用蓄冷技術(shù)的中央空調(diào)的電量試行蓄冷電價(jià)，采用峰期,、平段,、谷期電價(jià)的方式（比價(jià)為1.65∶1∶0.25），大幅降低蓄冷用戶谷期電價(jià),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委，各區(qū)政府）

五,、降低企業(yè)運(yùn)輸成本

（十四）我市境內(nèi)省屬國(guó)有交通企業(yè)全資和控股的高速公路路段,，按省交通運(yùn)輸廳的要求，試行合法裝載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)使用國(guó)標(biāo)粵通卡支付,，享受八五折優(yōu)惠,。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委,、財(cái)政局）

（十五）在部分市屬國(guó)有全資的高速公路路段（包括廣河,、廣明、增從,、新化快速等）,，試行合法裝載貨運(yùn)車輛通行費(fèi)使用國(guó)標(biāo)粵通卡支付，享受八五折優(yōu)惠,。實(shí)行時(shí)間以省審定的時(shí)間為準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委,、國(guó)資委）

（十六）按省的規(guī)定,，停止審批新的普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，取消廣園東路二期及延長(zhǎng)線公路收費(fèi),。（責(zé)任單位：市交委,、發(fā)展改革委）

六、降低企業(yè)融資成本

（十七）對(duì)科技型中小企業(yè),，已完成企業(yè)股份制改造的,，給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼；已完成股份制改造并與證券公司簽訂推薦掛牌協(xié)議（含已在新三板掛牌）的,，給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼,；在廣州股權(quán)交易中心掛牌的,，股份公司給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼，有限公司給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新委,、財(cái)政局）

（十八）對(duì)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)新上市的我市企業(yè)給予300萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼；對(duì)從外地遷入我市的上市公司給予200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼,；對(duì)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的我市企業(yè)給予100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼,；對(duì)進(jìn)入廣州股權(quán)交易中心掛牌交易的我市股份制企業(yè)給予每家30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼；對(duì)在交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)新發(fā)行債券的我市企業(yè)給予發(fā)行費(fèi)用10％的一次性補(bǔ)貼,，最高不超過(guò)50萬(wàn)元,。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局）

（十九）鼓勵(lì)銀行,、商業(yè)保理公司,、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對(duì)幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、財(cái)政局、金融局,，各區(qū)政府）

（二十）提供便利高效的股權(quán)出質(zhì)登記服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市工商局,、各區(qū)政府）

（二十一）進(jìn)一步健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),。推動(dòng)有條件的區(qū)建設(shè)區(qū)級(jí)政策性擔(dān)保公司，市財(cái)政每年安排資金,，對(duì)新設(shè)立和新增資的區(qū)級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，按不超過(guò)區(qū)財(cái)政新增出資額40％的比例配資，形成科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、財(cái)政局、金融局,，各區(qū)政府）

七,、降低企業(yè)制度性交易成本

（二十二）將投資項(xiàng)目立項(xiàng)涉及的行政許可、公共服務(wù)和其他事項(xiàng)等審批事項(xiàng)和審批時(shí)限在滿足法定程序等有關(guān)規(guī)定的前提下,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減1/4以上,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、編辦,、政務(wù)辦,，各區(qū)政府）

（二十三）落實(shí)對(duì)省權(quán)限范圍內(nèi)的12類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式的獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管職能。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、各區(qū)政府）

（二十四）對(duì)已依法辦理規(guī)劃,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其符合條件的入園建設(shè)項(xiàng)目,，在辦理施工許可手續(xù)時(shí),，除涉及工程安全生產(chǎn)方面的材料外，可由各區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)化程序辦理,。其中,，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。（責(zé)任單位：各區(qū)政府,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、環(huán)保局）

（二十五）全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)收費(fèi),，政府審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付,。（責(zé)任單位：市編辦,、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十六）及時(shí)修訂我市與先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委）

八、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率

（二十七）允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢,、層等固定界限為基本單元分割,，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許條件成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢,、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓給骨干龍頭企業(yè),，進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。在全市范圍內(nèi)選取條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)工作,，并制訂產(chǎn)權(quán)分割試點(diǎn)實(shí)施方案,，試點(diǎn)工作完成后制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、城市更新局、工業(yè)和信息化委,，各區(qū)政府）

（二十八）在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地,、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房,、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率,、建筑密度的,，不再征收土地價(jià)款差額。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,，各區(qū)政府）

（二十九）積極爭(zhēng)取成為省支持解決重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題的試點(diǎn)城市，加快完善用地規(guī)劃調(diào)整,、補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)用地手續(xù),，所需用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排；對(duì)手續(xù)齊全的用地,，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能,，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)雙軌制服務(wù),，明確最長(zhǎng)登記時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日,。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃委、城市更新局,，各區(qū)政府）

九,、支持培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)

（三十）爭(zhēng)取2017—2020年省財(cái)政資金對(duì)我市“中國(guó)制造2025”示范區(qū)建設(shè)予以重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有市,、區(qū)科技,、產(chǎn)業(yè)資金等相關(guān)財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè),、新一代信息技術(shù),、大數(shù)據(jù)和人工智能、生物醫(yī)藥,、高端智能裝備,、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料,、軍民融合等方向的制造業(yè)予以重點(diǎn)培育支持,。對(duì)上述制造業(yè)的標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、重大兼并重組,、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按“一項(xiàng)目一議”方式給予支持；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)研發(fā),、中試,、產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)產(chǎn)增效,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作,、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、發(fā)展改革委,、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局,，各區(qū)政府）

十,、支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造

（三十一）采取股權(quán)投資、事中補(bǔ)助,、事后獎(jiǎng)補(bǔ),、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，主要支持市重點(diǎn)工業(yè)投資,、擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造（含機(jī)器人）,、設(shè)備更新,、企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力、園區(qū)循環(huán)化改造和服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目,，服務(wù)型制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,、骨干企業(yè)發(fā)展等,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、財(cái)政局，各區(qū)政府）

（三十二）繼續(xù)落實(shí)省技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，從項(xiàng)目完工下一年起連續(xù)3年,，按對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)增量額度中省級(jí)分成部分的60％、市級(jí)分成部分的50％,、區(qū)級(jí)分成部分的40％實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),。將技術(shù)改造普惠性事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》,、取得技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案證,，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、財(cái)政局,，各區(qū)政府）

（三十三）將我市財(cái)政資金扶持技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)門檻從“總投資額500萬(wàn)元以上”下調(diào)為“設(shè)備投資額150萬(wàn)元以上”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、財(cái)政局,，各區(qū)政府）

各牽頭單位（第一個(gè)責(zé)任單位為牽頭單位）要在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合省的政策,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各區(qū)、各部門要按分工將省、市政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè),，落實(shí)情況于每年12月底前報(bào)送市工業(yè)和信息化委,，由該委匯總報(bào)告市政府，市政府視情況對(duì)各區(qū),、各部門開(kāi)展專項(xiàng)督查,。

廣州市人民政府

2018年1月26日

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2018年2月1日印發(fā)