各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。執(zhí)行中遇到問題,，請徑向市發(fā)展改革委反映,。

廣州市人民政府

2017年9月5日

廣州市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施方案

為有效降低我市實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）工作部署，結(jié)合我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃,，特制定本實施方案,。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求,。深入貫徹習(xí)近平總書記“四個堅持,、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神,，堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,，國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接,，繼續(xù)開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,，深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費(fèi)、降低人工成本,、降低生產(chǎn)要素成本,、降低物流成本、降低稅負(fù)成本,、降低融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等一攬子政策措施,，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提升企業(yè)發(fā)展后勁,，助推轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

（二）工作目標(biāo),。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步效果,，幫助企業(yè)年均減負(fù)約700億元,。3年左右實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng),。到2018年底,，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā),，企業(yè)競爭力明顯提升,，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二,、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（一）落實“營改增”試點擴(kuò)圍政策,。按照國家規(guī)定，將“營改增”范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè),、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域,，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣,，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣,。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)核算,，用足抵扣政策,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（責(zé)任單位：市財政局,、地稅局,、國稅局）

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施,，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展,。貫徹國家出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、加快轉(zhuǎn)型升級,、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳和政策解讀,，簡化辦理程序,，優(yōu)化納稅服務(wù)，保障各項稅收政策落實到位,。（責(zé)任單位：市財政局,、地稅局、科技創(chuàng)新委,、國稅局）

（三）加大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度,。繼續(xù)落實好國家、省的有關(guān)涉企收費(fèi)優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),，取消或停征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)等41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi),。在中新廣州知識城和三個國家級開發(fā)區(qū)試點的基礎(chǔ)上,，逐步推進(jìn)我市行政事業(yè)性收費(fèi)改革。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、財政局,，各區(qū)政府）

（四）取消或降低部分涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對《廣州市事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄》中的收費(fèi)項目開展清理,，取消或降低部分項目收費(fèi),。全面清理規(guī)范我市事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，停征沒有政策依據(jù)的收費(fèi)項目,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、財政局）

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目和收費(fèi)。盡快制定廣州市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單,，切實增強(qiáng)收費(fèi)透明度,。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，取消缺乏法定依據(jù)的收費(fèi)項目,，放開市場發(fā)育成熟,、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi),。清理市直部門行政審批中介服務(wù)項目,，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位,、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤,。（責(zé)任單位：市編辦,、發(fā)展改革委、財政局）

（六）取消和調(diào)整部分政府性基金,。在落實好以往年度政府性基金減免政策的基礎(chǔ)上,，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；按照國家規(guī)定,，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策,，將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍擴(kuò)大至自工商注冊登記之日起3年內(nèi)、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè),；同時設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限,。（責(zé)任單位：市財政局、發(fā)展改革委,、地稅局）

（七）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管,。凡是國家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項目，嚴(yán)禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行,，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。任何單位不得利用行政職能,、壟斷地位和管理優(yōu)勢開展強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi),；不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移到企業(yè)、社團(tuán),、協(xié)會開展有償服務(wù),。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)、基金目錄清單管理制度,，明確項目名稱,、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,，實施動態(tài)調(diào)整,，分別在市政府和各主管部門網(wǎng)站公開，主動接受社會監(jiān)督,。取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和年審制度，建立行政事業(yè)性收費(fèi)評估制度,，根據(jù)評估結(jié)論動態(tài)調(diào)整收費(fèi)政策,，逐步壓縮收費(fèi)規(guī)模、降低收費(fèi)總量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、財政局）

三,、有效降低企業(yè)融資成本和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)

（一）加大金融政策扶持力度。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向,，按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對重點產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持,。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式,，減輕小微企業(yè)還款壓力,，降低資金周轉(zhuǎn)成本。大力發(fā)展多層次資本市場,，支持企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市,、到新三板、廣州股權(quán)交易中心掛牌,，提升企業(yè)直接融資能力,。通過獎勵金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部、獎勵在廣州設(shè)立的金融市場交易平臺,、補(bǔ)貼利用資本市場融資發(fā)展的企業(yè)等措施,，加大金融業(yè)發(fā)展扶持力度。（責(zé)任單位：市金融局,、財政局,、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委,、商務(wù)委,、農(nóng)業(yè)局）

（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。利用搭建的各類中小微企業(yè)融資平臺和扶持政策,，打好組合拳,，進(jìn)一步改善我市中小微企業(yè)融資環(huán)境。出臺全市中小微企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法,，通過風(fēng)險分擔(dān),、投資扶持、風(fēng)險準(zhǔn)備金補(bǔ)助等方式,，逐步建立起中小微企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。加強(qiáng)與省融資再擔(dān)保有限公司、融資租賃,、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對接,，提高我市融資再擔(dān)保的影響力和輻射范圍,，探索開展支持中小微企業(yè)融資的合作新模式。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點工作,，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小,、民營企業(yè)與商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、再擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)對接,，提高信用貸款率。以集合債券為切入點,，拓寬我市中小企業(yè)中長期融資渠道,；以再擔(dān)保為平臺，集合一批優(yōu)秀中小微企業(yè),，大力推動銀行,、證券、基金,、再擔(dān)保四方合作,，建立起中小企業(yè)集合債券滾動發(fā)行機(jī)制。搭建優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)和項目與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金對接橋梁,，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金吸收社會資本,，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)中小企業(yè)基金股權(quán)投資,，緩解我市初創(chuàng)型中小微企業(yè)融資困難,。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局,、金融局）

（三）完善政策性融資擔(dān)保體系,。加強(qiáng)對政策性擔(dān)保專項資金的管理，推動降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加大對實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資擔(dān)保力度,。（責(zé)任單位：市財政局、金融局,、科技創(chuàng)新委,、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委）

（四）擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模,。加強(qiáng)企業(yè)債券發(fā)行服務(wù)工作,，廣泛動員并積極推動符合條件的企業(yè)申報發(fā)行城市停車場、城市地下綜合管廊,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化,、配電網(wǎng)建設(shè),、綠色債券,、市場化債轉(zhuǎn)股等國家重點支持的八大專項債券。組織協(xié)調(diào)市重點項目承擔(dān)企業(yè)綜合運(yùn)用企業(yè)債券,、公司債券、中期票據(jù),、集合信托計劃等工具籌措投資資金,，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、國資委、金融局）

（五）支持企業(yè)增加技術(shù)改造,、研發(fā)創(chuàng)新投入,。采取貼息、事后獎補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造,，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補(bǔ),、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金等,，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。對重大科研成果轉(zhuǎn)化實施專項支持，以財政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈的對接。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，推進(jìn)中移動南方基地二期,、健康醫(yī)療中心等項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)模式,；支持國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，促進(jìn)我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、科技創(chuàng)新委,、財政局）

（六）支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金,，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo),。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款,；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金,，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查,，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、又能形成新約束機(jī)制的原則,，制定切實可行的規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應(yīng)返未返行為,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、財政局）

四,、著力降低制度性交易成本

（一）不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。落實企業(yè)投資主體地位,，提高投資有效性,，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案,、監(jiān)督管理等規(guī)章制度,，實施企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單,、政府監(jiān)管清單管理,，厘清政府與市場的邊界。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作（PPP）,，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用，公開市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策,，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會資本開放,，鼓勵非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺體系,，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（二）提高項目落地建設(shè)服務(wù)效率。全面推進(jìn)多規(guī)合一工作,，深化完善“一張圖”,，建立“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺和運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃用地審批流程,。在“三規(guī)合一”“一張圖”成果基礎(chǔ)上,，明確環(huán)保、工業(yè)和信息化,、文化,、教育,、體育、衛(wèi)生計生,、林業(yè)和園林,、水務(wù)、交通,、供電,、消防、城市管理,、民政、司法等部門規(guī)劃納入“多規(guī)合一”的核心要素,。制定統(tǒng)一的規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn),；開展“多規(guī)合一”試點，探索形成廣州市“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則,；結(jié)合信息化建設(shè)要求,，制定“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)。通過廣州市政府信息共享平臺將電子地圖共享給各相關(guān)職能部門,，用于支持其內(nèi)部規(guī)劃管理等相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),。進(jìn)一步整合建設(shè)項目審批管理流程，精簡審批事項,。完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)（指南）,，建立產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入預(yù)評估（遴選）制度，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)靈活采取彈性出讓年限,、只租不讓,、先租后讓、租讓結(jié)合,、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地,，提高用地效率。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦,、編辦,、國土規(guī)劃委、發(fā)展改革委）

（三）降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本,。落實好支持企業(yè)兼并重組的財稅政策,，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等,，符合條件的，可依法享受稅收優(yōu)惠,。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用,，支持民營企業(yè)投資參股,，通過盤活重組、壞賬核銷,、不良資產(chǎn)證券化等多種方式,，處置國有特困企業(yè)不良資產(chǎn)。鼓勵符合條件的工業(yè)企業(yè)通過廠房加層,、廠區(qū)改造,、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率。進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組,、轉(zhuǎn)產(chǎn)審批流程,，開設(shè)審批綠色通道，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委、國資委,、金融局,、地稅局、國稅局）

（四）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，更好地向市場和社會放權(quán),。對直接面向基層,、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項,，依法下放或委托更多事項給基層政府實施,。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對已公布的市級行政審批備案事項目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。推進(jìn)行政審批,、公共服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”,。全力打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“一窗”服務(wù)水平和“一網(wǎng)”辦事服務(wù)體驗,。進(jìn)一步拓展市,、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站“一窗”集成服務(wù)改革的深度和廣度,，從受理事項清單,、辦事指南、審批流程等方面不斷完善，形成辦事清單3.0版,，最大限度精簡辦事程序,，減少辦事環(huán)節(jié)，確保集成服務(wù)改革提速提質(zhì),。（責(zé)任單位：市編辦,、政務(wù)辦）

（五）改進(jìn)工商登記方式。進(jìn)一步放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）條件限制,，實行企業(yè)名稱自主申報,，推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)工商登記全程電子化,，全面實施“多證合一,、一照一碼”登記制度。（責(zé)任單位：市工商局）

（六）簡化商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù),。推進(jìn)廣州國際貿(mào)易單一窗口建設(shè),，推動平臺功能優(yōu)化拓展，通過“一個平臺,、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”,，實現(xiàn)“一點接入,、一次申報、多家聯(lián)辦,、信息共享”,，簡化企業(yè)商品進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市口岸辦,，廣州海關(guān),，黃埔海關(guān)，廣州檢驗檢疫局,，市發(fā)展改革委）

（七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。注重對企業(yè)專利申請和商標(biāo)馬德里國際注冊申請的資助，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度,，保護(hù)專利權(quán),、商標(biāo)專用權(quán)、知名品牌免收非法侵害,，保護(hù)企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性,，降低企業(yè)自身打假成本。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局,、文化廣電新聞出版局,、工商局）

（八）建立公平競爭市場價格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐,、反暴利”,，強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查執(zhí)法，優(yōu)化價格環(huán)境,，建立健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域市場規(guī)則,，依法配合國家、省重點整治濫用市場支配地位排除和限制競爭的行為以及達(dá)成壟斷協(xié)議的行為,，保障和促進(jìn)公平競爭,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（九）加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。完善公共信用信息管理系統(tǒng),，進(jìn)一步擴(kuò)充企業(yè),、事業(yè)單位和社會組織信用信息，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的信用信息共享和工作協(xié)同,，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示,，探索建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)合獎懲機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好信用環(huán)境,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）

五,、合理降低企業(yè)人工成本

（一）嚴(yán)格落實降低社會保險費(fèi)率政策,。嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日起我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從20％下調(diào)至14％的相關(guān)規(guī)定，妥善解決養(yǎng)老保險欠費(fèi)歷史遺留問題,。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化,，逐步降低單位費(fèi)率，并按國家和省的統(tǒng)一部署推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施,。繼續(xù)實行從1.5％下調(diào)至0.8％的失業(yè)保險單位費(fèi)率,。繼續(xù)實行調(diào)整后的工傷保險八檔差別基準(zhǔn)費(fèi)率政策，并對執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的,，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費(fèi)率措施,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、財政局,、地稅局）

（二）嚴(yán)格落實住房公積金繳存比例上限,。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施住房公積金繳存比例上限12％封頂政策,。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5％至12％之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例,，對繳存公積金確有困難的企業(yè)，可按住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)單位職工代表大會或工會討論通過后,，申請降低繳存比例或緩繳住房公積金,。（責(zé)任單位：廣州住房公積金管理中心，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、財政局）

（三）完善最低工資調(diào)整機(jī)制,。按照省的統(tǒng)一部署，堅持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng),，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，將現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整由兩年一調(diào)改為三年一調(diào)，2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,?？刂坪米畹凸べY調(diào)整幅度，原則上不超過同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增速,，充分兼顧企業(yè)承受能力和勞動者發(fā)展需要,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

（四）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題,，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺,，支持開展專項招聘活動，促進(jìn)批量就業(yè),，降低企業(yè)招工成本,。加強(qiáng)人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

（五）提升企業(yè)勞動力技能水平,。支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)組織員工開展技能晉升培訓(xùn),，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的勞動力和組織技能晉升培訓(xùn)的企業(yè)按技能晉升補(bǔ)貼政策給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng),，推動校企合作,，引導(dǎo)技工院校、職業(yè)院校主動對接產(chǎn)業(yè)園企業(yè),。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局,、財政局）

（六）繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。將援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放范圍由10個困難行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)企業(yè),。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費(fèi),、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼,，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50％發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼,，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

六,、進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

（一）推進(jìn)能源等領(lǐng)域價格市場化改革,。堅持市場決定，最大限度減少自由裁量權(quán)，落實放開電力,、天然氣,、熱力、交通,、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格政策,，引導(dǎo)工商業(yè)用戶與供應(yīng)方通過協(xié)商、交易平臺競爭等方式確定價格,，降低企業(yè)要素成本,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,、城管委,、交委）

（二）降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家和省的部署,，推進(jìn)電力體制改革,，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，落實工商業(yè)銷售電價調(diào)整政策,，降低企業(yè)用電成本,。進(jìn)一步推進(jìn)電力市場交易工作，增加參與電力市場交易的主體范圍,，逐步實現(xiàn)工商業(yè)用戶分批自愿進(jìn)入市場,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

（三）合理控制企業(yè)用氣成本,。落實和健全天然氣購進(jìn)價格與終端銷售價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，結(jié)合上游氣源價格變化適當(dāng)調(diào)整管道天然氣工商業(yè)用戶銷售價格?？刂铺烊粴馔ǖ莱杀?，進(jìn)一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價格。推動氣源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，爭取上游氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應(yīng)量,，降低我市天然氣購進(jìn)價格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、城管委）

（四）合理控制企業(yè)用水成本,。采取有效措施緩解水資源費(fèi)上調(diào)對我市自來水供水成本的影響，保證城市供水安全,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)且不排入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的企業(yè)減免污水處理費(fèi),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、財政局,、水務(wù)局）

（五）完善車用燃?xì)鈨r格管理制度。落實國家和省放開車用燃?xì)鈨r格相關(guān)政策,，制定議價規(guī)則,，規(guī)范車用燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)定價行為。實行價格監(jiān)測分析制度,，依法查處囤積居奇,、哄抬氣價、價格壟斷等各類價格違法行為,，切實維護(hù)車用燃?xì)馐袌鰞r格秩序,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、城管委）

（六）降低企業(yè)用地費(fèi)用,。探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基準(zhǔn)地價調(diào)整機(jī)制,。盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用,，緩解工業(yè)用地供需矛盾,；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本,。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地混合利用等節(jié)約集約利用模式,，深化土地管理創(chuàng)新；探索建立企業(yè)入駐城市更新項目用房用地的配套激勵機(jī)制和鼓勵措施,，提高土地利用產(chǎn)出效益,。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃委、城市更新局）

七,、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（一）嚴(yán)格落實免費(fèi)通行政策,。執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”通行政策，及時開展交通運(yùn)輸收費(fèi)檢查,，重點對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道的設(shè)立和收費(fèi)進(jìn)行檢查,，保障免費(fèi)政策的落實，切實降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本,。（責(zé)任單位：市交委、發(fā)展改革委）

（二）進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi),。配合省做好轄區(qū)內(nèi)公路收費(fèi)站點的清理和撤并,，對超過法定收費(fèi)期限或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項目，一律取消,，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建,、管、養(yǎng)機(jī)制,。（責(zé)任單位：市交委,、發(fā)展改革委,、財政局）

（三）大力清理公交、客運(yùn)站場收費(fèi),。開展清理公路客運(yùn)站場收費(fèi)專項行動,，對不符合規(guī)定的收費(fèi)項目一律予以取消，對車輛停放費(fèi),、車輛清潔費(fèi),、安檢費(fèi)、客運(yùn)代理費(fèi),、行包運(yùn)輸代理費(fèi)等項目進(jìn)行全面清理,，完善相關(guān)收費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)站場收費(fèi)行為,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、交委、財政局）

（四）深入推進(jìn)港口,、機(jī)場,、鐵路價格改革。落實國家《港口收費(fèi)計費(fèi)辦法》,，通過“減項,、并項、降費(fèi)”,，降低航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān),。加快機(jī)場、鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場化改革,，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營方與貨主通過協(xié)商或交易平臺等方式議定價格行為,，降低貨運(yùn)服務(wù)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、廣州港務(wù)局,、省機(jī)場集團(tuán)、廣鐵集團(tuán),、市交委）

（五）嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi),。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理，依法整治強(qiáng)制服務(wù),、亂收費(fèi)等行為,。落實口岸查驗配套服務(wù)改革，對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝,、移位,、倉儲費(fèi)用。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),，制定我市進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單,，推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)服務(wù)市場化改革,，放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)，降低企業(yè)進(jìn)出口流通成本,。（責(zé)任單位：廣州海關(guān),，黃埔海關(guān)，廣州檢驗檢疫局,，市發(fā)展改革委,、商務(wù)委、口岸辦）

（六）繼續(xù)推進(jìn)物流園區(qū)相關(guān)服務(wù)升級改造,。深化物流園區(qū)內(nèi)場地租賃,、信息技術(shù)、物業(yè)管理,、停車等服務(wù)的改革,，構(gòu)建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺,，規(guī)范物流園區(qū)經(jīng)營行為,，推進(jìn)物流園區(qū)重要信息公開，加大對園區(qū)經(jīng)營者的監(jiān)督,。（責(zé)任單位：市交委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土規(guī)劃委,、發(fā)展改革委）

（七）不斷提高物流效率,。支持物流中心、城市物流配送,、冷鏈物流,、跨境電子商務(wù)、甩掛運(yùn)輸和物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),。建設(shè)物流公共信息平臺,，提高物流運(yùn)行的信息化、智能化水平,。完善物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)公路、鐵路,、水路,、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（責(zé)任單位：市商務(wù)委,、交委、工業(yè)和信息化委,、質(zhì)監(jiān)局,、財政局）

八,、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（一）充分利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段,，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級,，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平,。大力發(fā)展智能制造和智慧流通,，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率,。加快推進(jìn)綠色制造,，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效,。推進(jìn)小批量,、多批次、低庫存,、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用,，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、發(fā)展改革委,、商務(wù)委）

（二）大力支持電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。支持大型百貨公司,、普通超市,、連鎖便利店及專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通主體開展電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)展示,、銷售商品,，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù),，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,。支持制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級和市場開拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流,，建立采,、產(chǎn)、供一體化信息平臺,，鼓勵開展定制生產(chǎn)與智能制造,；加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵餐飲,、住宿,、旅游、家政服務(wù)等生活服務(wù)類企業(yè)自建或利用第三方平臺提供線上服務(wù)和線下體驗，推動生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用,。（責(zé)任單位：市商務(wù)委,、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委）

（三）切實加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和企業(yè)目標(biāo)成本管理,。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策,，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率,。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理,，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實施嚴(yán)格的全面控制，制定降成本目標(biāo),。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委,、發(fā)展改革委、國資委）

九,、落實降成本工作配套措施

（一）深入推進(jìn)體制機(jī)制改革,。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組,，有序推進(jìn)財稅,、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革,，降低供給成本,、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境,。

（二）大力支持企業(yè)創(chuàng)新,。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持,，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式,。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造,、高效物流、政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)運(yùn)營和物流效率,，提高政府服務(wù)效能,，有效降低企業(yè)成本。

（三）扎實推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),。結(jié)合實施“一帶一路”倡議，扎實推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè),。培育總部經(jīng)濟(jì),，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，進(jìn)一步提升投資貿(mào)易便利化水平,。以建設(shè)國際航運(yùn)中心為載體,，加強(qiáng)與港澳更高層次合作，建設(shè)高水平的國際化城市和國際航運(yùn),、貿(mào)易,、金融中心。充分利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，提高資源利用效率。加大支持企業(yè)“走出去”力度,，激勵挖潛增效,，鼓勵企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計,、物流,、采購、安全生產(chǎn),、銷售服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化,，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

（四）全面加強(qiáng)監(jiān)管和改善公共服務(wù),。加強(qiáng)反壟斷,、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，提高監(jiān)管效率,。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè),，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端,，優(yōu)化服務(wù)流程,，提升服務(wù)效能。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù),。

十,、加強(qiáng)組織保障與督查

（一）加強(qiáng)組織落實。市發(fā)展改革委,、財政局牽頭組成降成本工作小組,，各區(qū)、各責(zé)任單位為成員單位,，協(xié)同推進(jìn)各項工作落實,。各區(qū)、各責(zé)任單位要高度重視,，增強(qiáng)大局意識,，大膽解放思想，破除部門利益,，切實提高工作責(zé)任感,，確保各項措施落地生根。各區(qū),、各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制,，細(xì)化政策措施和分工安排，制定具體工作方案,，做到分工明確,，有時間進(jìn)度、有保障措施,，確保取得成效,。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多,，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣,，各區(qū)、各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接,，增強(qiáng)工作合力。同時要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報,，密切跟進(jìn)上級有關(guān)工作部署,，使我市行動與上級政策要求銜接一致。要積極爭取上級部門的政策指導(dǎo)和支持,，確保各項政策措施既符合規(guī)定,，又切合實際，增強(qiáng)可操作性和實效性,。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障,。減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金后,，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排,，保障工作順利開展,。財政部門要組織評估測算，及時做好經(jīng)費(fèi)安排計劃,，確保各項政策措施切實可行,。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各區(qū),、各責(zé)任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作,，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚,，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵企業(yè)通過加強(qiáng)自身管理,、實施技術(shù)改造,、實行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動努力降低成本，及時發(fā)布典型事例信息,，回應(yīng)社會關(guān)切,，爭取引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識,，形成各界共同關(guān)注支持降成本的良好輿論氛圍,。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制。各區(qū),、各責(zé)任單位要將降成本工作納入年度工作重點,，確保落實到位，并于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)情況報送市發(fā)展改革委,、財政局匯總,，再由市發(fā)展改革委、財政局上報市政府,。市發(fā)展改革委,、財政局做好督促檢查工作。各區(qū),、各責(zé)任單位要定期開展政策執(zhí)行效果評估,，不斷調(diào)整完善相關(guān)措施，建立健全降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制