廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)《建設高標準

信用服務市場  促進信用廣東高質量發(fā)展

的若干措施》的通知

粵辦函〔2023〕26號

各地級以上市人民政府,，省有關單位：

　　《建設高標準信用服務市場 促進信用廣東高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　省政府辦公廳

　　2023年2月17日

建設高標準信用服務市場促進信用廣東高質量發(fā)展的若干措施

　　發(fā)達的信用服務市場是社會信用體系建設高質量發(fā)展的重要支撐,，對提高資源配置效率,、降低制度性交易成本、防范化解風險具有重要意義,。為加快建設高標準信用服務市場,，現(xiàn)結合我省實際提出以下措施。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，按照黨中央、 國務院關于推動社會信用體系建設高質量發(fā)展的決策部署,，根據(jù)省委,、省政府關于推進信用廣東建設的工作要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調,、示范引領、監(jiān)督管理作用,，加快建立公共信用服務和市場化信用服務相互補充,、信用基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務體系，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐,。

　　（二）工作要求,。堅持問題導向,、目標導向，堅持政府引導,、市場主導,，統(tǒng)籌多層次信用服務體系，健全信用服務制度,，完善信用服務基礎設施,，營造良好的市場環(huán)境，推動各類信用服務機構加快發(fā)展,。力爭到2025年,，全省信用服務市場規(guī)模進一步壯大,，信用服務機構發(fā)展水平明顯提升，形成2-3個信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，對社會信用體系建設高質量發(fā)展的支撐作用更加突出,。

　　二、有效擴大信用服務需求

　?。ㄈ┢占肮差I域信用服務,。建立公共服務領域信用風險預警、識別,、防范機制,，在政府采購、財政性資金分配,、公務員招錄,、評優(yōu)評先、資質審核等事項中全面開展信用核查,。推進信用分級分類監(jiān)管,，推動信用監(jiān)管與“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管,、“ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合,，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全房屋建筑和市政基礎設施,、交通,、水利、農(nóng)業(yè),、能源等行業(yè)“ 招投標+信用”管理模式,。探索建立項目前期工作參與單位信用審查機制，引導參與主體強化責任意識,，提高服務質量,。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳,、交通運輸廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、能源局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩茝V商業(yè)領域信用服務。引導企業(yè)誠信合規(guī)經(jīng)營,，鼓勵在商務合作中使用信用產(chǎn)品或服務,，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈信用風險跟蹤、監(jiān)測和預警。引導企業(yè)將資產(chǎn)管理與信用風險管理相結合,，加強應收賬款信用風險監(jiān)測,，改善資產(chǎn)流動性，提升企業(yè)抵御和化解信用風險的能力,。支持企業(yè)加強對外投資,、承包工程、經(jīng)濟援助等業(yè)務信用風險管理,，發(fā)揮國際擔保,、保理、保險機構在跨境業(yè)務信用風險管理中的作用,。（省商務廳,、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）

　　（五）深化金融領域信用服務,。健全中小微企業(yè)金融服務網(wǎng)絡和融資信用服務平臺網(wǎng)絡,，強化信用促進金融服務實體經(jīng)濟能力，提高信用貸款在新增貸款中的比例,。將信用風險管理納入企業(yè)上市輔導考慮因素,，鼓勵上市企業(yè)設立首席信用官，促進上市企業(yè)與投資人相互信任,。鼓勵投資管理服務機構建立信用評價指標體系,，將信用評價結果納入投資決策考量因素。（省發(fā)展改革委,、地方金融監(jiān)管局,，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局,、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　　（六）拓展其他領域信用服務,。推動公共服務部門,、國有企業(yè)等建立入職信用審查機制，鼓勵企業(yè)在勞動用工中使用信用服務機構提供的職業(yè)信用報告,。推進醫(yī)療領域先診療后付費,，推廣汽車、家電,、旅游等領域信用消費，支持企業(yè)提供免押金,、免預存,、先享后付等優(yōu)惠便利。健全重要產(chǎn)品質量追溯體系,，提供信用信息查詢和消費風險提示,。探索建立社會組織信用評價標準,，提供社會組織信用信息查詢服務。在工程咨詢行業(yè)推行“ 資信+ 信用”評價服務,。（省民政廳,、商務廳、衛(wèi)生健康委,、國資委,、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務機構

　?。ㄆ撸┩苿有纬啥鄬哟涡庞梅阵w系,。發(fā)揮公共信用服務機構在培育用信習慣、防范風險等的基礎性作用,，發(fā)揮市場化信用服務機構在產(chǎn)品服務創(chuàng)新,、市場化機制建設等方面的優(yōu)勢。鼓勵金融機構,、商業(yè)企業(yè)設立信用管理部門或安排專門信用管理人員,，促進內設部門與外部信用服務機構在數(shù)據(jù)建模、信用調查,、商賬管理等方面深度合作,。大力發(fā)展專業(yè)信用服務機構，引導律師事務所,、會計師事務所,、咨詢機構等參與信用風險管理，形成以專業(yè)信用服務機構為主導,、其他服務機構共同參與的信用風險管理新格局,。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行,、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　?。ò耍┐龠M各類信用服務機構加快發(fā)展。加強對征信機構的扶持,，引導其參與公共管理和服務,。加強信用評級政策供給，支持信用評級機構積極參與經(jīng)濟主體和債務融資工具評級業(yè)務,。支持擔保機構拓展履約擔保業(yè)務,，培育再擔保機構或再擔保風險基金。加大信用保險支持力度,，擴大政策性出口信用保險覆蓋面,，引導信用保險機構拓展國內貿易信用保險業(yè)務。支持信用咨詢機構發(fā)展，鼓勵發(fā)展信用咨詢事務所,，推動信用調查,、商業(yè)保理、商賬追收等信用服務業(yè)態(tài)健康發(fā)展,，支持高校,、科研院所、信用行業(yè)組織等參與信用咨詢智庫組建,。（省發(fā)展改革委,、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行牽頭負責,，省商務廳,、廣東銀保監(jiān)局配合）

　　四、建立完善信用服務制度標準

　?。ň牛┙⑿庞梅展芾碇贫?。推進落實《征信業(yè)管理條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)。建立健全信用服務機構統(tǒng)計調查,、信息申報,、從業(yè)人員管理等制度，完善信用服務機構在信息采集,、產(chǎn)品服務,、權益保護和數(shù)據(jù)安全等方面的管理措施。研究制定信用調查,、信用咨詢等細分行業(yè)管理制度,，探索建立信用服務機構信用評價管理制度、 公共信用數(shù)據(jù)有償使用制度,。（省發(fā)展改革委,、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　?。ㄊ┩晟菩庞梅諛藴鼠w系,。加強省社會信用體系建設標準化委員會建設，編制出臺《法人和非法人組織公共信用服務基本規(guī)范》,，開展公共信用服務標準化試點,，在全省普及推廣公共信用標準化服務。建立企業(yè)內部信用管理標準,，完善信用服務機構服務標準和信用服務行業(yè)監(jiān)管規(guī)范,。開展與港澳的跨境信用標準體系建設，依托相關行業(yè)協(xié)會建立粵港澳跨境信用服務聯(lián)盟,，促進大灣區(qū)信用服務機構開展技術,、標準,、人才等方面合作交流，推動大灣區(qū)信用領域規(guī)則銜接和機制對接,。（省發(fā)展改革委負責）

　　五、優(yōu)化提升信用服務基礎設施

　?。ㄊ唬┙∪残庞闷脚_體系,。全面完成公共信用信息平臺一體化建設，縱向向上對接國家公共信用信息平臺,、向下延伸至各縣區(qū),，橫向與數(shù)字政府一體化平臺、各部門業(yè)務管理平臺互聯(lián)互通,，實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一,、標準統(tǒng)一、服務統(tǒng)一,。完善信用信息查詢,、信用修復、異議信息處理等機制,，探索運用隱私計算等技術推動公共信用信息開放共享,，構建信用信息歸集、信用服務,、信用應用等一體化管理體系,。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）

　?。ㄊ┩七M地方征信平臺建設,。做優(yōu)做強“ 粵信融”等省級征信平臺，加快推進政務信用信息共享,，深化信用信息應用,，充分挖掘地方特色數(shù)據(jù)資源，突出做好創(chuàng)造性,、差異化征信供給,，圍繞小微、科創(chuàng),、專精特新,、“ 小巨人”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營等市場主體逐步完善征信服務鏈條,，推動金融資源優(yōu)化配置到綠色低碳,、先進制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域,，增強征信惠民利企能力,。支持廣州,、深圳等有條件的市建設市級征信平臺。鼓勵各政府部門依托征信平臺將財政貼息,、獎勵資金申報,、政策性擔保、風險補償基金等與中小微企業(yè)信用相結合,。（人民銀行廣州分行,、人民銀行深圳中心支行、相關地級以上市政府負責）

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展數(shù)據(jù)交易市場,。優(yōu)化省市一體化“ 一網(wǎng)共享”平臺建設，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理,。完善廣州數(shù)據(jù)交易所建設,，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記、資產(chǎn)評估,、交易結算,、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系,，加強數(shù)據(jù)交易領域信用建設,。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、特色數(shù)據(jù)機構,、信用服務機構等進場交易,，促進包含信用數(shù)據(jù)在內的各類數(shù)據(jù)依法有序高效流通。（省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）

　　六,、增強信用服務機構服務能力

　?。ㄊ模┨岣咝庞梅諜C構公信力。制定發(fā)布信用服務標準,，引導信用服務機構樹立品牌意識,，走品牌化發(fā)展道路。支持信用服務機構參與國際服務貿易交易會,，促進信用服務機構與需求主體精準對接,。支持信用服務機構 “ 走出去” ，通過海外并購,、聯(lián)合經(jīng)營,、設立分支機構等方式開拓國際市場。舉辦信用服務業(yè)高峰論壇,，編制發(fā)布信用服務行業(yè)發(fā)展報告,。指導信用行業(yè)組織開展行業(yè)自律管理，建立信用服務機構及從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務規(guī)范,。組織開展失信信用服務機構專項治理,，強化信用服務機構監(jiān)管,，切實保護信用主體信息安全和合法權益。（省發(fā)展改革委負責）

　?。ㄊ澹┨嵘庞梅諜C構創(chuàng)新研發(fā)能力,。鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合信用服務機構組建信用大數(shù)據(jù)實驗室、工程研究中心,，加強信用風險管理基礎理論研究,、核心技術攻關和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。鼓勵信用服務機構利用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術強化信用數(shù)據(jù)清洗,、加工,、管理能力，拓展信用服務的深度和廣度,。支持信用服務機構和行業(yè)頭部企業(yè)深度合作,，探索行業(yè)信用應用場景，形成行業(yè)信用協(xié)同創(chuàng)新機制,。（省發(fā)展改革委,、政務服務數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行,、人民銀行深圳中心支行按職責分工負責）

　?。ㄊ┘訌娦庞梅諏I(yè)人才建設。推動省內高校開設信用專業(yè)或者在相關專業(yè)中增加信用學科內容,，支持信用服務機構與高等院校,、中等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)信用專業(yè)人才。建立省信用服務專業(yè)人才庫,，鼓勵國內外高素質信用專業(yè)人才到本省就業(yè)創(chuàng)業(yè),，按規(guī)定享受相關人才政策。實施 “ 信用 +行業(yè)”,、信用職業(yè)經(jīng)理人等專項培訓,，舉辦信用風險管理能力大賽。（省發(fā)展改革委牽頭負責,，省教育廳,、人力資源社會保障廳配合）

　　七、開展信用服務機構提升“春苗行動”

　?。ㄊ撸嵤┬庞梅諜C構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程,。依托信用服務機構信息申報機制建立全省信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構名錄，組織開展省級信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設,，積極打造信用服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)濟運行分析,、招商引資、商業(yè)交易,、投融資,、跨境貿易和行業(yè)監(jiān)管等融合發(fā)展場景。爭取3年內全省信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構達500 家,，認定省級信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個,。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責）

　?。ㄊ耍┐蛟煨庞梅债a(chǎn)業(yè)集聚高地,。支持有條件的市打造或依托現(xiàn)有物業(yè)載體建設信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育引進知名信用服務機構,，加快征信,、信用評級、信用擔保,、信用咨詢,、信用調查等信用相關業(yè)態(tài)服務機構規(guī)模化發(fā)展,，鼓勵各地為集聚區(qū)制定扶持政策或納入現(xiàn)有政策扶持范圍,。爭取3年內打造2—3個有區(qū)域影響力的信用服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別吸引100 家以上信用服務機構進駐,。（省發(fā)展改革委,、各地級以上市政府負責）

　　（十九）創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū),。組織有條件的區(qū)域創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū),，推動區(qū)域內重點企業(yè)探索建立首席信用官、 信用顧問等制度,，加強企業(yè)信用風險管理,。優(yōu)化提升傳統(tǒng)信用服務，加快信用服務與其他業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合,。推動信用服務業(yè)與金融,、現(xiàn)代商貿、數(shù)字經(jīng)濟,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，探索以信用賦能、信用助力,、信用提質為特征的“ 信用+產(chǎn)業(yè)”信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài),。爭取 3年內打造5個信用經(jīng)濟試驗區(qū)，促進形成10個以上新興信用經(jīng)濟業(yè)態(tài),。（省發(fā)展改革委,、各地級以上市政府負責）

　　八,、保障措施

　　（二十）強化組織領導,。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導,，縱向加強省市區(qū)三級協(xié)調聯(lián)動，橫向建立部門間溝通互動機制,，形成上下聯(lián)動,、縱橫貫通的工作機制。省發(fā)展改革委,、人民銀行廣州分行加強統(tǒng)籌協(xié)調,，各地、各有關部門各司其職,，形成工作合力,，共同推動信用服務市場培育和發(fā)展相關工作。

　?。ǘ唬娀呗鋵崱＜毣庞梅帐袌霭l(fā)展相關政策,，推動設立省級信用服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，對信用服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、信用服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、信用經(jīng)濟試驗區(qū)等工作提供資金支持,，鼓勵有條件的市安排專項資金支持信用服務市場建設。鼓勵各地,、各有關部門與信用服務機構加強合作,，推動信用服務產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛應用。組織開展高標準信用服務市場示范創(chuàng)建工作,，及時總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗,。

　　（二十二）強化統(tǒng)計監(jiān)測,。建立信用服務市場和機構統(tǒng)計指標體系,，做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作，探索開展信用服務市場規(guī)模,、信用服務機構數(shù)量,、信用服務從業(yè)人員統(tǒng)計。依托各類大數(shù)據(jù)資源,，提高信用服務市場運行監(jiān)測,、 分析研判、政策調控的科學性和針對性,。