關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，通過(guò)建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育一批新技術(shù)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天河區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為全市、全省乃至全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，特制定本措施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。成立天河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定和落實(shí)扶持措施，審批資金預(yù)算規(guī)模和資金扶持計(jì)劃，并對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)辦公室：產(chǎn)業(yè)研究辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出產(chǎn)業(yè)扶持政策建議；產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)金融局，按“一口對(duì)外”原則，負(fù)責(zé)政策的對(duì)外宣傳和企業(yè)統(tǒng)籌服務(wù)，以及政策實(shí)施的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系工作；資金管理辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)資金的預(yù)算安排和審核，辦理資金撥付，監(jiān)督檢查資金管理使用情況。

（二）構(gòu)建部門協(xié)同工作機(jī)制。在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)框架下，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室會(huì)同區(qū)科工信局牽頭建設(shè)信息共享、交互和一站式產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)“集中受理、集中辦結(jié)”。建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策聯(lián)合研審機(jī)制、經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政策信息主動(dòng)推送機(jī)制和專員服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企信息即時(shí)對(duì)接。

（三）實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政投入的正常增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度與區(qū)級(jí)財(cái)力情況相適應(yīng)，區(qū)級(jí)財(cái)政扶持額度與扶持對(duì)象對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)相適應(yīng)。根據(jù)投入績(jī)效評(píng)估，探索建立財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)機(jī)制，促使政策效益加速放大。

（四）建立政策績(jī)效和服務(wù)效率評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用效率的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)政策績(jī)效和服務(wù)效率開(kāi)展評(píng)估。引入第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，獨(dú)立對(duì)政策績(jī)效和各部門、街道企業(yè)服務(wù)（項(xiàng)目）的效率進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果納入年度工作考核內(nèi)容，并指導(dǎo)有關(guān)政策進(jìn)一步修訂完善。

二、深化政策內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)

（五）提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極推動(dòng)總部企業(yè)和著名品牌扎根發(fā)展，爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)在天河設(shè)立更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。著重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)、高端信息服務(wù)和供應(yīng)鏈管理項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在天河設(shè)立采購(gòu)中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心。拓展總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外影響力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體，打造一批特色集聚樓宇，發(fā)展一批營(yíng)業(yè)收入超100億元、稅收超10億元的商務(wù)樓宇。搭建樓宇信息平臺(tái)，開(kāi)展樓宇招商，完善樓宇精細(xì)化管理服務(wù)的技術(shù)手段。

（六）壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)支持IAB（I指新一代信息技術(shù)，A指人工智能，B指生物醫(yī)藥）及高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固現(xiàn)代金融業(yè)區(qū)域核心地位，著力發(fā)展總部金融、科技金融、新興特色金融業(yè)務(wù)，積極打造“中國(guó)風(fēng)投天河大廈”。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，大力發(fā)展軟件業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)，積極發(fā)展時(shí)尚購(gòu)物、電子商務(wù)、商旅文融合，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升發(fā)展中介代理、咨詢策劃、品牌運(yùn)作和人力資源服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高商務(wù)服務(wù)外向拓展能力。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育引進(jìn)以創(chuàng)新為動(dòng)力、適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持人工智能、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培養(yǎng)引進(jìn)一批高成長(zhǎng)性、持續(xù)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)。充分發(fā)揮天河金融資本密集與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，聚焦文化創(chuàng)意的示范引領(lǐng)，依托創(chuàng)意帶和廣氮-奧體片區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)提升現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高端文化藝術(shù)服務(wù)等發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)文化體育商貿(mào)旅游融合發(fā)展。

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向。加快推進(jìn)重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建珠江新城、廣州國(guó)際金融城和天河智慧城“三區(qū)支撐”、創(chuàng)新帶和創(chuàng)意帶“雙帶聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)空間布局，提升平臺(tái)硬環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力，強(qiáng)化平臺(tái)軟環(huán)境的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向重大發(fā)展平臺(tái)集聚發(fā)展。將廣氮-奧體片區(qū)納入天河智慧城核心區(qū)，加快廣氮-奧體片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將天河智慧城建設(shè)成為珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間將其建設(shè)成為千億級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國(guó)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。支持面向產(chǎn)業(yè)集群的平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展，扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)（設(shè)施或活動(dòng)）項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性活動(dòng)給予補(bǔ)貼，切實(shí)推動(dòng)平臺(tái)型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（八）支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮核心導(dǎo)向作用。加大對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、福布斯全球2000強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)、中國(guó)連鎖業(yè)100強(qiáng)、省級(jí)骨干企業(yè)、法人金融機(jī)構(gòu)及全國(guó)性金融市場(chǎng)交易平臺(tái)、創(chuàng)新型重點(diǎn)企業(yè)等各類重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)力度。圍繞對(duì)本區(qū)有重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、集聚作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新具有核心引導(dǎo)作用的新設(shè)或遷入企業(yè)，實(shí)施落戶支持。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)打造自主品牌，力爭(zhēng)培育一批獨(dú)角獸企業(yè)。對(duì)成功上市和在“新三板”掛牌的企業(yè)予以支持。

（九）激發(fā)自主創(chuàng)新活力。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，對(duì)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格、創(chuàng)新平臺(tái)資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間及創(chuàng)新園區(qū)等創(chuàng)新載體加快建設(shè)，支持成立行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升“天英匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌知名度，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”良好氛圍和環(huán)境。加強(qiáng)與港澳臺(tái)及海外地區(qū)的合作交流，提升天河區(qū)創(chuàng)新能力的國(guó)際化水平。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

（十）拓寬企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)融資支持方式，充分借力市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)投、擔(dān)保、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種創(chuàng)新金融服務(wù)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織面向轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展扶持企業(yè)上市、協(xié)助解決企業(yè)融資難問(wèn)題等培訓(xùn)和交流活動(dòng)。積極發(fā)揮天河區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)揮政府職能部門在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等方面的橋梁作用，搭建銀企合作平臺(tái)。

（十一）建設(shè)高層次人才集聚區(qū)。著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才群體上實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)高端人才及管理團(tuán)隊(duì)、金融高級(jí)人才、文化創(chuàng)意人才、海外人才等實(shí)施資金扶持、年薪獎(jiǎng)勵(lì)、子女優(yōu)先入學(xué)、健康和醫(yī)療服務(wù)、辦公用房和住房補(bǔ)貼等保障。做好青年后備人才培育工作。

（十二）加強(qiáng)投資環(huán)境推介力度。有步驟、有重點(diǎn)制定年度投資環(huán)境推介計(jì)劃，多形式、多渠道，廣泛開(kāi)展境內(nèi)外重大推介、招商、選智、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，與主流媒體、主要門戶網(wǎng)站加強(qiáng)合作，強(qiáng)化天河營(yíng)商環(huán)境宣傳。著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、民間非盈利機(jī)構(gòu)等中間性專業(yè)組織的“握手”作用，調(diào)動(dòng)物業(yè)、人力資源等中介服務(wù)企業(yè)的積極性，通過(guò)定向購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼形式，對(duì)承辦、協(xié)辦由區(qū)政府組織的境內(nèi)外推介活動(dòng)給予支持。對(duì)成功招商，推介重點(diǎn)企業(yè)、領(lǐng)軍人才、重大項(xiàng)目落戶我區(qū)的各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)招商中介機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。完善重大發(fā)展平臺(tái)交通、市政、生態(tài)、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，加快推廣交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，切實(shí)解決中心區(qū)域交通擁堵和停車難問(wèn)題。加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范認(rèn)證，探索寫字樓配餐新模式，靈活機(jī)動(dòng)解決白領(lǐng)午餐難問(wèn)題。繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事登記制度改革，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)。

三、實(shí)施原則

（十四）注重政策疊加。用活用好國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的扶持政策，確保區(qū)級(jí)政策與其銜接匹配，放大政策的實(shí)施效果。同時(shí)，立足區(qū)情對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行有效的補(bǔ)充完善，形成精準(zhǔn)性、持續(xù)性、成長(zhǎng)性和疊加性的政策體系。

（十五）注重政策實(shí)施。一方面要解決好政策實(shí)施的難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題，確保政策兌現(xiàn)周期短、流程精簡(jiǎn)，提高政策實(shí)施的效率；另一方面要對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估，各責(zé)任管理部門要定期提出政策內(nèi)容調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（十六）注重服務(wù)優(yōu)化。一是切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、街道轄區(qū)定期走訪制度和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，建立重點(diǎn)企業(yè)專員服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)推送政策服務(wù)信息，及時(shí)收集企業(yè)提出的問(wèn)題并報(bào)送產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度管理制度，對(duì)我區(qū)年度的重大投資項(xiàng)目、招商引資重大洽談項(xiàng)目，主管部門定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題逐個(gè)協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，著力優(yōu)化審批流程，切實(shí)保障項(xiàng)目及早運(yùn)營(yíng)，盡早收益。

（十七）注重風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的管理研究和實(shí)踐探索，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的規(guī)則意識(shí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價(jià)值規(guī)律、價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，通過(guò)市場(chǎng)的作用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得長(zhǎng)期持久的動(dòng)力。確保區(qū)級(jí)政策符合國(guó)家的大政方針和省、市的相關(guān)規(guī)定，扶持培育新技術(shù)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)防資金“脫實(shí)向虛”。

本措施涉及的扶持政策按照天河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)實(shí)施辦法執(zhí)行，本措施自2017年7月1日起施行，有效期至2020年12月31日。2015年11月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（穗天字〔2015〕2號(hào)）自本措施施行之日起同時(shí)廢止。

點(diǎn)擊鏈接下載：

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施.pdf