關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個堅(jiān)持、三個支撐,、兩個走在前列”重要批示精神,，通過建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，培育一批新技術(shù)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，推動天河區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為全市,、全省乃至全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐,，特制定本措施,。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,。成立天河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)長任組長,，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定和落實(shí)扶持措施,，審批資金預(yù)算規(guī)模和資金扶持計(jì)劃,，并對資金使用進(jìn)行監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個辦公室：產(chǎn)業(yè)研究辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局,，負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，提出產(chǎn)業(yè)扶持政策建議,；產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)金融局，按“一口對外”原則,，負(fù)責(zé)政策的對外宣傳和企業(yè)統(tǒng)籌服務(wù),，以及政策實(shí)施的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系工作；資金管理辦公室設(shè)在區(qū)財政局,，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)資金的預(yù)算安排和審核,，辦理資金撥付，監(jiān)督檢查資金管理使用情況,。

（二）構(gòu)建部門協(xié)同工作機(jī)制,。在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺框架下，圍繞重點(diǎn)企業(yè),、重大項(xiàng)目,，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室會同區(qū)科工信局牽頭建設(shè)信息共享、交互和一站式產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報“集中受理,、集中辦結(jié)”。建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策聯(lián)合研審機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,、政策信息主動推送機(jī)制和專員服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企信息即時對接,。

（三）實(shí)行區(qū)級財政投入的正常增長和競爭性增長機(jī)制,。區(qū)級財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度與區(qū)級財力情況相適應(yīng)，區(qū)級財政扶持額度與扶持對象對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)相適應(yīng),。根據(jù)投入績效評估,，探索建立財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性增長機(jī)制，促使政策效益加速放大,。

（四）建立政策績效和服務(wù)效率評估機(jī)制,。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用效率的動態(tài)管理，定期對政策績效和服務(wù)效率開展評估,。引入第三方調(diào)查評估機(jī)構(gòu),，合理設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，獨(dú)立對政策績效和各部門,、街道企業(yè)服務(wù)（項(xiàng)目）的效率進(jìn)行評估,。評估結(jié)果納入年度工作考核內(nèi)容，并指導(dǎo)有關(guān)政策進(jìn)一步修訂完善,。

二,、深化政策內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)

（五）提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。積極推動總部企業(yè)和著名品牌扎根發(fā)展,，爭取重點(diǎn)企業(yè)在天河設(shè)立更高能級的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,。著重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)服務(wù),、文化創(chuàng)意,、服務(wù)外包,、電子商務(wù),、高端信息服務(wù)和供應(yīng)鏈管理項(xiàng)目，鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)在天河設(shè)立采購中心,、研發(fā)中心,、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心,。拓展總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,，大力引進(jìn)國內(nèi)外影響力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。以樓宇經(jīng)濟(jì)為載體,，打造一批特色集聚樓宇,，發(fā)展一批營業(yè)收入超100億元、稅收超10億元的商務(wù)樓宇,。搭建樓宇信息平臺,，開展樓宇招商，完善樓宇精細(xì)化管理服務(wù)的技術(shù)手段,。

（六）壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力,。重點(diǎn)支持IAB（I指新一代信息技術(shù)，A指人工智能,，B指生物醫(yī)藥）及高端服務(wù)業(yè)發(fā)展,，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鞏固現(xiàn)代金融業(yè)區(qū)域核心地位,，著力發(fā)展總部金融、科技金融,、新興特色金融業(yè)務(wù),，積極打造“中國風(fēng)投天河大廈”。推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展,，大力發(fā)展軟件業(yè),、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、地理信息,、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快商貿(mào)業(yè)態(tài)升級,，積極發(fā)展時尚購物,、電子商務(wù),、商旅文融合，推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級,。推動商務(wù)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,，提升發(fā)展中介代理、咨詢策劃,、品牌運(yùn)作和人力資源服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，提高商務(wù)服務(wù)外向拓展能力。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。大力培育引進(jìn)以創(chuàng)新為動力,、適應(yīng)市場需求的新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持人工智能,、生物醫(yī)藥,、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培養(yǎng)引進(jìn)一批高成長性,、持續(xù)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè),。充分發(fā)揮天河金融資本密集與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，聚焦文化創(chuàng)意的示范引領(lǐng),，依托創(chuàng)意帶和廣氮-奧體片區(qū)的建設(shè),，重點(diǎn)提升現(xiàn)代傳媒、數(shù)字內(nèi)容,、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì),、高端文化藝術(shù)服務(wù)等發(fā)展實(shí)力，推動文化體育商貿(mào)旅游融合發(fā)展,。

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向,。加快推進(jìn)重大發(fā)展平臺建設(shè)，著力構(gòu)建珠江新城,、廣州國際金融城和天河智慧城“三區(qū)支撐”,、創(chuàng)新帶和創(chuàng)意帶“雙帶聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)空間布局，提升平臺硬環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的承載能力,，強(qiáng)化平臺軟環(huán)境的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,，鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向重大發(fā)展平臺集聚發(fā)展。將廣氮-奧體片區(qū)納入天河智慧城核心區(qū),，加快廣氮-奧體片區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，將天河智慧城建設(shè)成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)建設(shè),，力爭用三年左右的時間將其建設(shè)成為千億級的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū),。支持面向產(chǎn)業(yè)集群的平臺型服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展，扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會）,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺和公共服務(wù)平臺（設(shè)施或活動）項(xiàng)目建設(shè),，對產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性活動給予補(bǔ)貼,，切實(shí)推動平臺型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，塑造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。

（八）支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮核心導(dǎo)向作用,。加大對世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè),、福布斯全球2000強(qiáng),、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)100強(qiáng),、中國連鎖業(yè)100強(qiáng),、省級骨干企業(yè),、法人金融機(jī)構(gòu)及全國性金融市場交易平臺,、創(chuàng)新型重點(diǎn)企業(yè)等各類重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)力度。圍繞對本區(qū)有重大經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn),、集聚作用和對產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新具有核心引導(dǎo)作用的新設(shè)或遷入企業(yè),，實(shí)施落戶支持。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，引導(dǎo)企業(yè)打造自主品牌,，力爭培育一批獨(dú)角獸企業(yè)。對成功上市和在“新三板”掛牌的企業(yè)予以支持,。

（九）激發(fā)自主創(chuàng)新活力,。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，對獲得高新技術(shù)企業(yè)資格、創(chuàng)新平臺資質(zhì),、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)予以獎勵,。建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間及創(chuàng)新園區(qū)等創(chuàng)新載體加快建設(shè),，支持成立行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等科技服務(wù)機(jī)構(gòu),。提升“天英匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌知名度，營造“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”良好氛圍和環(huán)境,。加強(qiáng)與港澳臺及海外地區(qū)的合作交流，提升天河區(qū)創(chuàng)新能力的國際化水平,。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,。

（十）拓寬企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)融資支持方式,，充分借力市場,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)投、擔(dān)保,、信托,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種創(chuàng)新金融服務(wù)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織面向轄區(qū)企業(yè)開展扶持企業(yè)上市,、協(xié)助解決企業(yè)融資難問題等培訓(xùn)和交流活動,。積極發(fā)揮天河區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，按照“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作,、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作,，鼓勵社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,。發(fā)揮政府職能部門在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等方面的橋梁作用,，搭建銀企合作平臺,。

（十一）建設(shè)高層次人才集聚區(qū)。著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才群體上實(shí)現(xiàn)新突破,。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)高端人才及管理團(tuán)隊(duì),、金融高級人才,、文化創(chuàng)意人才、海外人才等實(shí)施資金扶持,、年薪獎勵,、子女優(yōu)先入學(xué)、健康和醫(yī)療服務(wù),、辦公用房和住房補(bǔ)貼等保障,。做好青年后備人才培育工作。

（十二）加強(qiáng)投資環(huán)境推介力度,。有步驟,、有重點(diǎn)制定年度投資環(huán)境推介計(jì)劃，多形式、多渠道,，廣泛開展境內(nèi)外重大推介,、招商、選智,、項(xiàng)目對接活動,，與主流媒體、主要門戶網(wǎng)站加強(qiáng)合作,，強(qiáng)化天河營商環(huán)境宣傳,。著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間非盈利機(jī)構(gòu)等中間性專業(yè)組織的“握手”作用,，調(diào)動物業(yè),、人力資源等中介服務(wù)企業(yè)的積極性，通過定向購買服務(wù)或補(bǔ)貼形式,，對承辦,、協(xié)辦由區(qū)政府組織的境內(nèi)外推介活動給予支持。對成功招商,，推介重點(diǎn)企業(yè),、領(lǐng)軍人才,、重大項(xiàng)目落戶我區(qū)的各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和社會招商中介機(jī)構(gòu)給予獎勵,。

（十三）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。完善重大發(fā)展平臺交通,、市政,、生態(tài)、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施,，加快推廣交通誘導(dǎo)系統(tǒng),，切實(shí)解決中心區(qū)域交通擁堵和停車難問題。加強(qiáng)引導(dǎo),，規(guī)范認(rèn)證,，探索寫字樓配餐新模式，靈活機(jī)動解決白領(lǐng)午餐難問題,。繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事登記制度改革,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)。

三,、實(shí)施原則

（十四）注重政策疊加,。用活用好國家、省,、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的扶持政策,，確保區(qū)級政策與其銜接匹配，放大政策的實(shí)施效果,。同時,，立足區(qū)情對上級政策進(jìn)行有效的補(bǔ)充完善,，形成精準(zhǔn)性、持續(xù)性,、成長性和疊加性的政策體系,。

（十五）注重政策實(shí)施。一方面要解決好政策實(shí)施的難點(diǎn),、瓶頸問題,，確保政策兌現(xiàn)周期短、流程精簡,，提高政策實(shí)施的效率,；另一方面要對政策實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化評估，各責(zé)任管理部門要定期提出政策內(nèi)容調(diào)整意見,，報區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。

（十六）注重服務(wù)優(yōu)化。一是切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度,、街道轄區(qū)定期走訪制度和首問負(fù)責(zé)制,，建立重點(diǎn)企業(yè)專員服務(wù)機(jī)制，主動推送政策服務(wù)信息,，及時收集企業(yè)提出的問題并報送產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度管理制度，對我區(qū)年度的重大投資項(xiàng)目,、招商引資重大洽談項(xiàng)目,，主管部門定期通報項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開協(xié)調(diào)會,，對項(xiàng)目建設(shè),、引進(jìn)中存在的困難和問題逐個協(xié)調(diào)、明確責(zé)任,，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度,。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，著力優(yōu)化審批流程,，切實(shí)保障項(xiàng)目及早運(yùn)營,，盡早收益。

（十七）注重風(fēng)險防范,。認(rèn)真評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險,，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防控的管理研究和實(shí)踐探索，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體的規(guī)則意識，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價值規(guī)律、價格杠桿和競爭機(jī)制的作用下,，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,，通過市場的作用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得長期持久的動力,。確保區(qū)級政策符合國家的大政方針和省,、市的相關(guān)規(guī)定，扶持培育新技術(shù),、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè),，謹(jǐn)防資金“脫實(shí)向虛”。

本措施涉及的扶持政策按照天河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金各項(xiàng)實(shí)施辦法執(zhí)行,，本措施自2017年7月1日起施行,，有效期至2020年12月31日。2015年11月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（穗天字〔2015〕2號）自本措施施行之日起同時廢止,。

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