新華社廣州9月23日電(記者周強(qiáng)) 走進(jìn)海珠唯品同創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)園,,色彩明快的建筑群跳入眼簾,藤蔓蜿蜒的墻壁成為年輕人的網(wǎng)紅打卡點(diǎn),。如果沒有展覽墻上今昔圖片的對比,,很難想象,這里曾因安全事故頻發(fā)成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)整治對象,。
“1年前,,石棉瓦覆蓋的布匹倉庫、汽車修配廠占據(jù)了整個(gè)工業(yè)園,,因私拉亂接電線,、人貨同居,火災(zāi)事故常常發(fā)生,,讓人提心吊膽,。”運(yùn)營方同創(chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理黃尚斌說,,通過建筑抽疏,,園區(qū)空間重新優(yōu)化,,新鋪設(shè)的消防噴淋系統(tǒng)有效消除了火災(zāi)隱患,曾經(jīng)的村級工業(yè)園已搖身一變成為集文創(chuàng),、服裝設(shè)計(jì)為一體的現(xiàn)代化園區(qū),,原村集體的收益也趨于穩(wěn)定。
眼下,,一場關(guān)于村級工業(yè)園的整治提升工作正在席卷廣州全市7434平方公里的土地,。
村級工業(yè)園并非全國統(tǒng)一術(shù)語。它主要存在于珠三角地區(qū),,是指在村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)土地上,,現(xiàn)狀或歷史上主要為工業(yè)、倉儲物流等用途的工業(yè)集中區(qū)塊,。
“上世紀(jì)八九十年代,,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,,大量‘三來一補(bǔ)’企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上爆發(fā)式增長,,形成了星羅棋布、形態(tài)各異的村級工業(yè)園,?!睆V州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長江浩認(rèn)為,“村級工業(yè)園,,昨天是企業(yè)的淘金地,。今天卻是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的沼澤地?!?/p>
一組數(shù)據(jù)揭示出廣州村級工業(yè)園的低效和落后,。
當(dāng)?shù)卣榘l(fā)現(xiàn),全市2705個(gè)村級工業(yè)園面積約131.62平方公里,,約占全市工業(yè)用地面積的30%,,80%以上為傳統(tǒng)的服裝、化妝品,、皮革皮具,、五金等加工制造以及倉儲、物流等行業(yè),,但產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%,,稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收的6%。
“土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,,有時(shí)招商引資來的企業(yè)甚至出現(xiàn)‘等地下鍋’的情況,。”廣州市工信局副局長張建華說,,“隨著全市開發(fā)強(qiáng)度逼近國際警戒線,,盤活村級工業(yè)園等存量土地已成為必須啃下的‘硬骨頭’,?!?/p>
2019年新年伊始,,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,廣州村級工業(yè)園改造交由工信部門牽頭,,并上升為全市決策部署,,與拆違、“散亂污”企業(yè)整治,、黑臭水體治理等8大工作形成聯(lián)動,,成為廣州全面深化改革的一個(gè)重要抓手。
村級工業(yè)園的整治提升可謂是廣州明確“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略的有力注腳,。曾幾何時(shí),,廣州工業(yè)撐起了廣州的發(fā)展,但近年來全市工業(yè)增加值比重逐年下滑,。如今,,廣州抱定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,。
“全市已啟動工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作,,總規(guī)模目標(biāo)為625平方公里?!睆V州市工信局局長江智濤表示,,“村級工業(yè)園該拆的拆,該提升的提升,,最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集聚連片發(fā)展,,特別是位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)的村級工業(yè)園,必須重點(diǎn)保障工業(yè)用地功能,,實(shí)現(xiàn)‘工改工’,。”
不過,,從基層已有實(shí)踐來看,,村級工業(yè)園整治依然是個(gè)新事物,涉及眾多職能部門,,現(xiàn)行政策不匹配,,特別是對村集體、企業(yè),、政府等主體的利益如何再分配,,均需要長期探索。
“村集體是村級工業(yè)園所有權(quán)主體,,整治提升如何征得村民同意,。引入運(yùn)營企業(yè),,如何讓企業(yè)積極參與?”江浩說,,“廣州整治的村級工業(yè)園大多位于中心城區(qū),,土地權(quán)屬復(fù)雜,歷史遺留問題多,,其艱巨性不亞于一次‘土地革命’,。”
為降低工作阻力,,廣州按照“關(guān)停淘汰一批,、功能轉(zhuǎn)變一批、改造提升一批”改造路徑分類施策,,同時(shí)簡政放權(quán)提高改造主體的審批便捷性,,并通過獎勵、補(bǔ)償?shù)却胧┰鰪?qiáng)村集體的改造意愿,,力爭三年完成全市33平方公里的目標(biāo),。
“精準(zhǔn)施策是廣州村級工業(yè)園改造提升工作的一個(gè)亮點(diǎn),特別是園區(qū)企業(yè)普遍反映的消防手續(xù),、營業(yè)證照辦理難問題,,廣州開辟專門路徑有效化解?!痹獚徶菂Rpark執(zhí)行董事周偉賢說,。
緊靠天河客運(yùn)站的元崗智匯Park前身是多棟老廠房,曾聚集了以印刷,、包裝,、服裝生產(chǎn)等為主的勞動密集型企業(yè)。在引入專業(yè)化企業(yè)改造提升后,,成為中心城區(qū)難得的低密度辦公空間,,現(xiàn)已入駐170多家生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),年產(chǎn)值約30億元,。
“村級工業(yè)園改造是廣州實(shí)現(xiàn)‘老城市新活力’的重要空間載體,,更是深化改革的一把堅(jiān)韌利器?!苯菨f,,“未來通過釋放土地紅利和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提升的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)指日可待,?!?/p>