關(guān)于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
促進經(jīng)濟發(fā)展的若干措施
為貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個堅持,、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神,，通過建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育一批新技術(shù),、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè),，推動天河區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，為全市,、全省乃至全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐,，特制定本措施。
一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制
（一）強化工作統(tǒng)籌。成立天河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，由區(qū)長任組長,，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門為成員單位,，負責(zé)統(tǒng)籌制定和落實扶持措施,，審批資金預(yù)算規(guī)模和資金扶持計劃，并對資金使用進行監(jiān)管,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個辦公室：產(chǎn)業(yè)研究辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局,，負責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出產(chǎn)業(yè)扶持政策建議,；產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)金融局,，按“一口對外”原則，負責(zé)政策的對外宣傳和企業(yè)統(tǒng)籌服務(wù),，以及政策實施的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系工作,；資金管理辦公室設(shè)在區(qū)財政局，負責(zé)產(chǎn)業(yè)資金的預(yù)算安排和審核,，辦理資金撥付,，監(jiān)督檢查資金管理使用情況。
（二）構(gòu)建部門協(xié)同工作機制,。在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺框架下,，圍繞重點企業(yè)、重大項目,，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室會同區(qū)科工信局牽頭建設(shè)信息共享,、交互和一站式產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺，實現(xiàn)項目申報“集中受理,、集中辦結(jié)”,。建立健全重大經(jīng)濟決策聯(lián)合研審機制,、經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)機制、政策信息主動推送機制和專員服務(wù)機制,，實現(xiàn)政企信息即時對接,。
（三）實行區(qū)級財政投入的正常增長和競爭性增長機制。區(qū)級財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度與區(qū)級財力情況相適應(yīng),，區(qū)級財政扶持額度與扶持對象對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻相適應(yīng),。根據(jù)投入績效評估，探索建立財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性增長機制,，促使政策效益加速放大,。
（四）建立政策績效和服務(wù)效率評估機制。加強對專項資金使用效率的動態(tài)管理,，定期對政策績效和服務(wù)效率開展評估,。引入第三方調(diào)查評估機構(gòu)，合理設(shè)計評價指標體系,，獨立對政策績效和各部門,、街道企業(yè)服務(wù)（項目）的效率進行評估。評估結(jié)果納入年度工作考核內(nèi)容,，并指導(dǎo)有關(guān)政策進一步修訂完善,。
二、深化政策內(nèi)涵,，提升服務(wù)品質(zhì)
（五）提升總部經(jīng)濟發(fā)展水平,。積極推動總部企業(yè)和著名品牌扎根發(fā)展，爭取重點企業(yè)在天河設(shè)立更高能級的總部經(jīng)濟項目,。著重引進產(chǎn)業(yè)金融,、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意,、服務(wù)外包,、電子商務(wù)、高端信息服務(wù)和供應(yīng)鏈管理項目,，鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)在天河設(shè)立采購中心,、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心,、結(jié)算中心,。拓展總部經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，大力引進國內(nèi)外影響力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè),。以樓宇經(jīng)濟為載體,，打造一批特色集聚樓宇，發(fā)展一批營業(yè)收入超100億元,、稅收超10億元的商務(wù)樓宇,。搭建樓宇信息平臺,，開展樓宇招商，完善樓宇精細化管理服務(wù)的技術(shù)手段,。
（六）壯大重點產(chǎn)業(yè)實力,。重點支持IAB（I指新一代信息技術(shù)，A指人工智能,，B指生物醫(yī)藥）及高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鞏固現(xiàn)代金融業(yè)區(qū)域核心地位，著力發(fā)展總部金融,、科技金融,、新興特色金融業(yè)務(wù)，積極打造“中國風(fēng)投天河大廈”,。推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展,，大力發(fā)展軟件業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、地理信息、云計算和大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域,。加快商貿(mào)業(yè)態(tài)升級,，積極發(fā)展時尚購物、電子商務(wù),、商旅文融合,，推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。推動商務(wù)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,，提升發(fā)展中介代理,、咨詢策劃、品牌運作和人力資源服務(wù)等重點領(lǐng)域,，提高商務(wù)服務(wù)外向拓展能力,。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育引進以創(chuàng)新為動力,、適應(yīng)市場需求的新興產(chǎn)業(yè),。重點支持人工智能、生物醫(yī)藥,、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，培養(yǎng)引進一批高成長性、持續(xù)創(chuàng)新力強的領(lǐng)軍型企業(yè),。充分發(fā)揮天河金融資本密集與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,，聚焦文化創(chuàng)意的示范引領(lǐng),，依托創(chuàng)意帶和廣氮-奧體片區(qū)的建設(shè)，重點提升現(xiàn)代傳媒,、數(shù)字內(nèi)容,、文化創(chuàng)意設(shè)計、高端文化藝術(shù)服務(wù)等發(fā)展實力,，推動文化體育商貿(mào)旅游融合發(fā)展,。
（七）實施產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向。加快推進重大發(fā)展平臺建設(shè),，著力構(gòu)建珠江新城,、廣州國際金融城和天河智慧城“三區(qū)支撐”、創(chuàng)新帶和創(chuàng)意帶“雙帶聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)空間布局,，提升平臺硬環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的承載能力,，強化平臺軟環(huán)境的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向重大發(fā)展平臺集聚發(fā)展,。將廣氮-奧體片區(qū)納入天河智慧城核心區(qū),，加快廣氮-奧體片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將天河智慧城建設(shè)成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要節(jié)點,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)建設(shè),，力爭用三年左右的時間將其建設(shè)成為千億級的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。支持面向產(chǎn)業(yè)集群的平臺型服務(wù)企業(yè)（項目）發(fā)展,，扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會）,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺和公共服務(wù)平臺（設(shè)施或活動）項目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)性活動給予補貼,，切實推動平臺型服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,，塑造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（八）支持重點企業(yè)發(fā)揮核心導(dǎo)向作用,。加大對世界500強企業(yè),、中國500強企業(yè)、福布斯全球2000強,、中國民營企業(yè)500強,、中國服務(wù)業(yè)100強、中國連鎖業(yè)100強,、省級骨干企業(yè),、法人金融機構(gòu)及全國性金融市場交易平臺、創(chuàng)新型重點企業(yè)等各類重點企業(yè)的引進力度,。圍繞對本區(qū)有重大經(jīng)濟社會貢獻,、集聚作用和對產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新具有核心引導(dǎo)作用的新設(shè)或遷入企業(yè)，實施落戶支持,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，引導(dǎo)企業(yè)打造自主品牌,，力爭培育一批獨角獸企業(yè)。對成功上市和在“新三板”掛牌的企業(yè)予以支持,。
（九）激發(fā)自主創(chuàng)新活力,。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，對獲得高新技術(shù)企業(yè)資格、創(chuàng)新平臺資質(zhì),、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認定的企業(yè)予以獎勵,。建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間及創(chuàng)新園區(qū)等創(chuàng)新載體加快建設(shè),，支持成立行業(yè)協(xié)會,、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等科技服務(wù)機構(gòu)。提升“天英匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌知名度,，營造“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”良好氛圍和環(huán)境。加強與港澳臺及海外地區(qū)的合作交流,，提升天河區(qū)創(chuàng)新能力的國際化水平,。促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動先進制造業(yè)發(fā)展,。
（十）拓寬企業(yè)融資渠道,。創(chuàng)新企業(yè)融資支持方式，充分借力市場,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)投,、擔(dān)保、信托,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種創(chuàng)新金融服務(wù),，支持專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會,、社團組織面向轄區(qū)企業(yè)開展扶持企業(yè)上市、協(xié)助解決企業(yè)融資難問題等培訓(xùn)和交流活動,。積極發(fā)揮天河區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,，按照“政府引導(dǎo)、市場運作,、科學(xué)決策,、防范風(fēng)險”的原則進行投資運作,，鼓勵社會資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)揮政府職能部門在政策引導(dǎo),、項目推薦等方面的橋梁作用,，搭建銀企合作平臺。
（十一）建設(shè)高層次人才集聚區(qū),。著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才群體上實現(xiàn)新突破。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,、產(chǎn)業(yè)高端人才及管理團隊,、金融高級人才、文化創(chuàng)意人才,、海外人才等實施資金扶持,、年薪獎勵、子女優(yōu)先入學(xué),、健康和醫(yī)療服務(wù),、辦公用房和住房補貼等保障。做好青年后備人才培育工作,。
（十二）加強投資環(huán)境推介力度,。有步驟、有重點制定年度投資環(huán)境推介計劃,，多形式,、多渠道，廣泛開展境內(nèi)外重大推介,、招商,、選智、項目對接活動,，與主流媒體,、主要門戶網(wǎng)站加強合作，強化天河營商環(huán)境宣傳,。著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、民間非盈利機構(gòu)等中間性專業(yè)組織的“握手”作用，調(diào)動物業(yè),、人力資源等中介服務(wù)企業(yè)的積極性,，通過定向購買服務(wù)或補貼形式，對承辦,、協(xié)辦由區(qū)政府組織的境內(nèi)外推介活動給予支持,。對成功招商，推介重點企業(yè)、領(lǐng)軍人才,、重大項目落戶我區(qū)的各類投資促進機構(gòu)和社會招商中介機構(gòu)給予獎勵,。
（十三）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。完善重大發(fā)展平臺交通,、市政,、生態(tài)、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施,，加快推廣交通誘導(dǎo)系統(tǒng),，切實解決中心區(qū)域交通擁堵和停車難問題。加強引導(dǎo),，規(guī)范認證,，探索寫字樓配餐新模式，靈活機動解決白領(lǐng)午餐難問題,。繼續(xù)深化行政審批制度改革和商事登記制度改革,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的政務(wù)服務(wù)。
三,、實施原則
（十四）注重政策疊加,。用活用好國家、省,、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的扶持政策,，確保區(qū)級政策與其銜接匹配,，放大政策的實施效果,。同時，立足區(qū)情對上級政策進行有效的補充完善,，形成精準性,、持續(xù)性、成長性和疊加性的政策體系,。
（十五）注重政策實施,。一方面要解決好政策實施的難點、瓶頸問題,，確保政策兌現(xiàn)周期短,、流程精簡，提高政策實施的效率,；另一方面要對政策實施情況進行常態(tài)化評估,，各責(zé)任管理部門要定期提出政策內(nèi)容調(diào)整意見，報區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。
（十六）注重服務(wù)優(yōu)化,。一是切實落實重點企業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、街道轄區(qū)定期走訪制度和首問負責(zé)制，建立重點企業(yè)專員服務(wù)機制,，主動推送政策服務(wù)信息,，及時收集企業(yè)提出的問題并報送產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是實施重點項目進度管理制度,，對我區(qū)年度的重大投資項目,、招商引資重大洽談項目，主管部門定期通報項目建設(shè)進度,，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開協(xié)調(diào)會,，對項目建設(shè)、引進中存在的困難和問題逐個協(xié)調(diào),、明確責(zé)任,，切實加快項目推進進度。切實落實重點項目“綠色通道”,，著力優(yōu)化審批流程,，切實保障項目及早運營，盡早收益,。
（十七）注重風(fēng)險防范,。認真評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險，切實加強風(fēng)險防控的管理研究和實踐探索,，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。進一步強化市場主體的規(guī)則意識,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在價值規(guī)律,、價格杠桿和競爭機制的作用下，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,，通過市場的作用,，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得長期持久的動力。確保區(qū)級政策符合國家的大政方針和省,、市的相關(guān)規(guī)定,，扶持培育新技術(shù)、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè),，謹防資金“脫實向虛”,。
本措施涉及的扶持政策按照天河區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金各項實施辦法執(zhí)行，本措施自2017年7月1日起施行,，有效期至2020年12月31日,。2015年11月11日印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（穗天字〔2015〕2號）自本措施施行之日起同時廢止。
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