為貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神和《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》以及市的相關(guān)工作部署，轉(zhuǎn)變觀念、流程再造、改進(jìn)作風(fēng)，組織全區(qū)各部門(mén)牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的理念，全面優(yōu)化提升我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，特制定以下行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
按照上級(jí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革要求，借鑒北京、上海、香港、新加坡等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我區(qū)事權(quán)范圍，做好統(tǒng)籌謀劃，完善頂層設(shè)計(jì)，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，圍繞企業(yè)全生命周期，著力推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)”，以打造“五個(gè)一”服務(wù)優(yōu)先模式（一張以“一枚公章管審批”和“一網(wǎng)通辦”為核心的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)以要素保障和流程再造為要義的投資服務(wù)環(huán)境，一套以快速反應(yīng)平臺(tái)為基礎(chǔ)的企業(yè)服務(wù)體系，一套以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本的開(kāi)放服務(wù)規(guī)則，一個(gè)以公正透明為導(dǎo)向的法治服務(wù)環(huán)境）為目標(biāo)，實(shí)施五大工程（政務(wù)服務(wù)提速工程、項(xiàng)目落地保障工程、企業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程、營(yíng)商規(guī)則國(guó)際化銜接工程、法治護(hù)航升級(jí)工程），全力實(shí)現(xiàn)我區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上出新出彩。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施政務(wù)服務(wù)提速工程。
1.深化商事制度改革。深化“一枚公章管審批”，健全“審管分離、事權(quán)集中、服務(wù)高效、監(jiān)管有力”的新型審批服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建全程“零見(jiàn)面”開(kāi)業(yè)辦理模式。全面實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表單”，建立“開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通”線上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化“一窗通辦”線下服務(wù)窗口，2020年實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5天辦結(jié)。推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，促進(jìn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。新設(shè)立企業(yè)首次刻制公章免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)法定名稱(chēng)章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、發(fā)票專(zhuān)用章、法定代表人章4枚基礎(chǔ)材質(zhì)刻章“零成本”。探索改進(jìn)稅控設(shè)備推行方式，由稅務(wù)部門(mén)集中購(gòu)買(mǎi)稅控設(shè)備，并隨發(fā)票一起提供給納稅人免費(fèi)使用，實(shí)現(xiàn)稅控辦理“零成本”。打造“1+5+16”商事登記審批機(jī)制，以區(qū)政務(wù)大廳為中心，冼村、石牌等5個(gè)街道商事登記駐點(diǎn)為補(bǔ)充延伸，并設(shè)立其他16個(gè)街道商事登記代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)商事登記就近辦、多點(diǎn)辦、區(qū)街通辦。探索解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，推行市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公安等部門(mén)信息共享，2020年實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)注銷(xiāo)“一事一網(wǎng)一窗”辦理，實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，全面優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制。
2.促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化。取消企業(yè)間辦理存量非住宅交易網(wǎng)簽，加快實(shí)現(xiàn)“4個(gè)1”（企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時(shí)辦結(jié)、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款1天辦結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與電水氣過(guò)戶一窗聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記與繳稅一網(wǎng)通辦）。嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約受理、繳納稅款、繳納登記費(fèi)、發(fā)證“一窗辦理”政策，確保與市級(jí)大廳辦理手續(xù)完全一致，將登記財(cái)產(chǎn)手續(xù)壓縮至最多3個(gè)（律師盡職調(diào)查、提出申請(qǐng)并繳納稅款和登記費(fèi)、領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書(shū)）。推行不動(dòng)產(chǎn)電子證照應(yīng)用，將登記財(cái)產(chǎn)時(shí)間進(jìn)一步壓減1天。建立不動(dòng)產(chǎn)“掌上”登記中心，利用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)申請(qǐng)不打烊。嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記一網(wǎng)通平臺(tái)提供網(wǎng)上查詢服務(wù)。加強(qiáng)土地權(quán)屬糾紛信息公開(kāi)，按規(guī)定公示土地糾紛案件審理情況等信息。建立獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪糾紛投訴處理機(jī)制，有效處理不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測(cè)繪糾紛投訴。
3.加快“智慧政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動(dòng)全流程革命性再造，全面推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)接入。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建設(shè)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深度融合身份驗(yàn)證、預(yù)約、辦理、送達(dá)等全流程在線服務(wù)功能，2020年實(shí)現(xiàn)各類(lèi)依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約率100%。打造街道政務(wù)服務(wù)大廳預(yù)約、評(píng)價(jià)統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)微信預(yù)約取號(hào)、在線取號(hào)、排隊(duì)信息查詢，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)自助導(dǎo)航系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)三維導(dǎo)航查詢。強(qiáng)化街區(qū)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快街道政務(wù)、社區(qū)中心排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、服務(wù)評(píng)價(jià)器、窗口電腦等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造、系統(tǒng)對(duì)接，完善全區(qū)政務(wù)窗口“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式。打造區(qū)政務(wù)智能咨詢平臺(tái)，在整合網(wǎng)站、電話、微信、自助終端等多渠道基礎(chǔ)上，優(yōu)化商事登記、民辦培訓(xùn)學(xué)校等業(yè)務(wù)知識(shí)，打造區(qū)政務(wù)咨詢服務(wù)“類(lèi)腦”知識(shí)庫(kù)，集成遠(yuǎn)程視頻服務(wù)功能，增強(qiáng)微信隨身政務(wù)咨詢解答能力，打造全時(shí)在線、智能、準(zhǔn)確的政務(wù)客服。優(yōu)化升級(jí)政府信息共享平臺(tái)，形成涵蓋政務(wù)服務(wù)全域、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的信息交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合、共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快電子證照、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)共享互認(rèn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化。探索推行“秒批”政務(wù)服務(wù)改革，通過(guò)精簡(jiǎn)材料要件、信息共享、自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn)申請(qǐng)信息，實(shí)現(xiàn)基于申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批要素指標(biāo)化的系統(tǒng)無(wú)人工干預(yù)自動(dòng)審批，最大程度壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。建立電子政務(wù)信息安全維護(hù)體系，提高大數(shù)據(jù)管理能力和水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集和分析的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)部分非涉密政務(wù)信息上云，利用云端服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)備份安全。
4.推進(jìn)“一件事”主題套餐服務(wù)。以市場(chǎng)主體便捷高效辦好“一件事”為目標(biāo)，圍繞高頻、熱點(diǎn)、社會(huì)反映強(qiáng)烈的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，梳理“一件事”目錄清單，并逐步擴(kuò)大清單范圍。梳理各事項(xiàng)申請(qǐng)材料、流程規(guī)范，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，逐步形成“一窗受理、一次告知、一張表單、一套材料、一次提交、一鍵評(píng)價(jià)”的辦理模式，向市場(chǎng)主體提供主題式、套餐式集成服務(wù)。
5.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。“以最小顆粒度”為梳理標(biāo)準(zhǔn)，在不同層級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素統(tǒng)一。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦事?tīng)顟B(tài)等相關(guān)信息同源發(fā)布和統(tǒng)一提供，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
6.建立健全政務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。在全區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳（站點(diǎn)）100%建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，明確評(píng)價(jià)規(guī)則，動(dòng)態(tài)公布榜單，建設(shè)線上線下相統(tǒng)一、多渠道全方位評(píng)價(jià)體系。
（二）實(shí)施項(xiàng)目落地保障工程。
7.強(qiáng)化土地要素資源供給。優(yōu)化企業(yè)用地申請(qǐng)對(duì)接機(jī)制，聚焦主要產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)及用地需求，搭建用地供需平臺(tái)。建立土地收儲(chǔ)和征拆統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高可供開(kāi)發(fā)地塊、閑置用地資源的開(kāi)發(fā)效率，為企業(yè)發(fā)展提供用地供給保障。建立產(chǎn)業(yè)用地出讓聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和供給為產(chǎn)業(yè)招商提供支撐，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息共享，提高產(chǎn)業(yè)用地出讓效率。探索建立中小型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)用地制度及相關(guān)工作機(jī)制，降低競(jìng)得企業(yè)用地成本及投資風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
8.加快工程建設(shè)審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收不超過(guò)80個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗(yàn)收不超過(guò)35個(gè)工作日。建立以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行先建后驗(yàn)。建立網(wǎng)上技術(shù)聯(lián)審機(jī)制，各行政審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，明確規(guī)劃、建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、水務(wù)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，將技術(shù)審查全部委托給專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通過(guò)各行政審批部門(mén)開(kāi)發(fā)的技術(shù)審查系統(tǒng)，與聯(lián)審平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行限時(shí)審查。建立“一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合審批，一張圖報(bào)建，一張圖驗(yàn)收”審批體系，推進(jìn)全程免費(fèi)代辦服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善我區(qū)工程審批制度改革實(shí)施方案，推進(jìn)革命性流程精簡(jiǎn)再造和信息平臺(tái)無(wú)縫銜接，將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建筑許可辦理手續(xù)壓縮至6個(gè)，辦理天數(shù)壓縮至28天。對(duì)巖土工程勘察、委托監(jiān)理、施工圖審查、建設(shè)工程放線、聯(lián)合測(cè)繪等事項(xiàng)，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事零成本。優(yōu)化綜合服務(wù)窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)指南化表單化。
9.優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施接入服務(wù)。完善供電、供水、燃?xì)獾纫讶腭v的市政公用服務(wù)窗口建設(shè)，推動(dòng)排水、通信等接入服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)。全面落實(shí)電水氣外線工程行政審批總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，持續(xù)優(yōu)化電水氣報(bào)裝流程，規(guī)范公示辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為小微企業(yè)提供電水氣快速報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)。
10.深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革。全面優(yōu)化招投標(biāo)流程，取消招標(biāo)文件事前備案，推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，清理無(wú)法律依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)及材料。鼓勵(lì)采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)和履約保證金，推進(jìn)招投標(biāo)全程電子化。
11.完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，定期梳理省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、阻點(diǎn)問(wèn)題，將需解決的困難和問(wèn)題清單化、項(xiàng)目化，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)快速回復(fù)和解決，督促各部門(mén)各街道主動(dòng)服務(wù)，形成合力，促進(jìn)項(xiàng)目更好更快落地。
（三）實(shí)施企業(yè)服務(wù)提質(zhì)工程。
12.建立企業(yè)服務(wù)快速反應(yīng)平臺(tái)。打造“一口受理，多端辦理，集中反饋”的服務(wù)平臺(tái)，建立了解企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題，不斷提升服務(wù)能級(jí)的快速反應(yīng)機(jī)制，形成企業(yè)訴求快速反應(yīng)、處置、反饋、評(píng)估的運(yùn)行體系，做到事事有回復(fù)，件件有回音。在政府門(mén)戶設(shè)立營(yíng)商環(huán)境成果展示專(zhuān)窗，匯集展示優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，提高政策覆蓋面和知曉度，建立線上線下相融合的企業(yè)建議、咨詢平臺(tái)。
13.建立重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）管家服務(wù)體系。推行重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)專(zhuān)員制度”，明確職能部門(mén)、街道相關(guān)人員對(duì)應(yīng)的服務(wù)范圍，服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程，升級(jí)天河通辦事優(yōu)先卡和企業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，并與企業(yè)服務(wù)快速反應(yīng)平臺(tái)相銜接，為企業(yè)提供更便捷更貼心的“一站式”服務(wù)。
14.強(qiáng)化政策扶持針對(duì)性和有效性。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主題主線，按照精準(zhǔn)扶持的原則，堅(jiān)持資金與服務(wù)并重，將土地、資金、入戶、人才公寓等政策資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，加快形成更精準(zhǔn)、更具吸引力、更有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策。
15.推行政策兌現(xiàn)“一門(mén)式”辦理。推動(dòng)兌現(xiàn)事項(xiàng)一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)、實(shí)時(shí)共享。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等第一批政策事項(xiàng)落地兌現(xiàn)。
16.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易以及各種消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)其在廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)廣州金融城片區(qū)加速集聚。深化5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)鏈，探索推動(dòng)公安、民政、社保、醫(yī)院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上鏈應(yīng)用。鼓勵(lì)支持各主體面向全球征集應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)穗集聚發(fā)展，形成全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)與上市公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)合作，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、孵化投資相結(jié)合的新型眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施“天河優(yōu)創(chuàng)”計(jì)劃，全面提升孵化器和眾創(chuàng)空間品牌化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化水平，為創(chuàng)新創(chuàng)造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展載體。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體供給，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地全面運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)1+N港澳青年服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以天河區(qū)港澳青年之家總部為軸，打造5個(gè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地群，為港澳創(chuàng)業(yè)青年提供場(chǎng)地租賃、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目打磨、品牌推廣等一站式服務(wù)。
17.改善企業(yè)融資環(huán)境。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)中小微企業(yè)特性的融資信用評(píng)價(jià)體系，完善政策支持、違約處置等機(jī)制，提高企業(yè)融資便利度。建立“天河金融”投融資對(duì)接機(jī)制，整合區(qū)內(nèi)百家金融機(jī)構(gòu)資源，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資對(duì)接渠道及多樣化金融服務(wù)。健全企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)“信易貸”“稅易貸”“稅貸通”等產(chǎn)品。支持符合條件的民營(yíng)資本依法在區(qū)內(nèi)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、小額貸款公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，多方位滿足各類(lèi)型中小企業(yè)的需求，拓展企業(yè)資金來(lái)源。
18.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立多元化、專(zhuān)業(yè)化、全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，依托廣州（國(guó)際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地，為企業(yè)提供“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”一站式、生態(tài)化服務(wù)。
19.提升企業(yè)納稅服務(wù)水平。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，完善電子稅務(wù)局、掌上稅務(wù)局功能，精準(zhǔn)推送減稅降費(fèi)政策，所有稅費(fèi)種類(lèi)申報(bào)100%“網(wǎng)上辦”。深化納稅事項(xiàng)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)辦稅事項(xiàng)“一次不用跑”。通過(guò)“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺(tái)，創(chuàng)新推出鏈上開(kāi)具“廣東省通用類(lèi)電子發(fā)票（即區(qū)塊鏈電子發(fā)票）功能，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票的輕量級(jí)防偽，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)支付并觸發(fā)在稅鏈平臺(tái)自動(dòng)開(kāi)出區(qū)塊鏈電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自主開(kāi)票、秒級(jí)開(kāi)票、分鐘級(jí)報(bào)銷(xiāo)。利用“稅惠通”、“稅惠享”等小程序以及7x24小時(shí)i-tax智能咨詢機(jī)器人，有針對(duì)性地位納稅人提供政策咨詢輔導(dǎo)，減少納稅人學(xué)習(xí)稅法的準(zhǔn)備時(shí)間。全面落實(shí)好增值稅留抵退稅政策，逐戶輔導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)電子稅務(wù)局申請(qǐng)退稅，提升獲得退稅的制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大政策覆蓋面。推動(dòng)稅務(wù)咨詢服務(wù)向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，探索完善預(yù)導(dǎo)稅、預(yù)填單、預(yù)審核（辦理）、預(yù)約等“四預(yù)”功能，促進(jìn)導(dǎo)稅咨詢和涉稅費(fèi)辦理智能化。打造納稅人學(xué)堂品牌，圍繞新開(kāi)辦企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間以及孵化器，進(jìn)一步完善需求收集、方式創(chuàng)新、效果反饋和師資管理等機(jī)制，提供精準(zhǔn)實(shí)效的稅務(wù)輔導(dǎo)服務(wù)。探索推行納稅人辦稅“容缺”機(jī)制，納稅申報(bào)“提醒糾錯(cuò)”機(jī)制。推行納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)預(yù)評(píng)提醒，對(duì)納稅人由于逾期申報(bào)納稅導(dǎo)致的納稅信用等級(jí)扣分，及時(shí)推送提醒，減少納稅信用等級(jí)失分。
20.提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)。鼓勵(lì)處于領(lǐng)先地位的企事業(yè)單位自主建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持納入全市行業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。搭建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聚合平臺(tái)，依托天河人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制和人才培育機(jī)制，全面提升人力資源服務(wù)能級(jí)。構(gòu)建多元化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施港澳青年發(fā)展“樂(lè)游、樂(lè)學(xué)、樂(lè)業(yè)、樂(lè)創(chuàng)、樂(lè)居”5A行動(dòng)。
21.探索支持商會(huì)組織發(fā)展制度。完善支持商會(huì)組織發(fā)展制度和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)商會(huì)組織壯大發(fā)展，提升企業(yè)服務(wù)能級(jí)。
（四）實(shí)施營(yíng)商規(guī)則國(guó)際化銜接工程。
22.先行先試擴(kuò)大開(kāi)放舉措。規(guī)范外商投資企業(yè)管理服務(wù)，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立備案登記事項(xiàng)，推動(dòng)落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，創(chuàng)新外資項(xiàng)目落地機(jī)制。
23.推動(dòng)粵港澳規(guī)則相銜接。探索建立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制，擴(kuò)大粵港澳生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化貿(mào)易分工和合作。推進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，支持企業(yè)利用香港資本市場(chǎng)融資發(fā)展，大力引進(jìn)港澳及外資金融機(jī)構(gòu)和功能型總部。推進(jìn)穗港樓宇管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互通，聯(lián)合香港品質(zhì)保證局開(kāi)發(fā)完善天河CBD樓宇可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。
24.構(gòu)建適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管模式。推進(jìn)天河區(qū)企業(yè)監(jiān)管云平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合區(qū)塊鏈，大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。實(shí)現(xiàn)“包容期”管理，對(duì)新設(shè)立的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)給予1-2年包容期，通過(guò)行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。建立容錯(cuò)機(jī)制，研究制定市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，對(duì)非主觀故意、沒(méi)有造成危害后果的首次輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權(quán)。針對(duì)四新經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍，試點(diǎn)探索分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、目錄，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認(rèn)證”難題。
25.提高來(lái)穗工作便利度。實(shí)施人才發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，完善天河區(qū)人才白皮書(shū)，發(fā)布人才供需指數(shù)，為用人主體和人才提供高效對(duì)接服務(wù)。利用區(qū)產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)建設(shè)，整合人才信息發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)和綜合服務(wù)功能，優(yōu)化人才服務(wù)專(zhuān)窗，構(gòu)建智能化人才綜合服務(wù)體系，將“窗口服務(wù)”延伸到“掌上服務(wù)”。全面升級(jí)天英匯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)·天河峰會(huì)等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，為企業(yè)提供項(xiàng)目成果對(duì)接與人才引進(jìn)洽談“一站式”對(duì)接服務(wù)。探索試行在穗高等院校及科研院所邀請(qǐng)的外籍知名專(zhuān)家學(xué)者，以及商務(wù)來(lái)訪的在穗企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)外籍員工，憑證明函件可申請(qǐng)換發(fā)入境有效期不超過(guò)5年、停留期不超過(guò)180天的多次入境有效F字簽證。
26.提升人才服務(wù)國(guó)際化水平。聯(lián)合中國(guó)海外人才服務(wù)基地、港澳青年之家等海外雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦“海外項(xiàng)目中國(guó)行”等系列活動(dòng)，推動(dòng)平臺(tái)之間跨界合作，拓展連接廣州與世界的“人才航線”。
（五）實(shí)施法治護(hù)航升級(jí)工程。
27.提高審判服務(wù)水平。完善智慧法院建設(shè)，推廣應(yīng)用廣州微法院、律師通、法官通、移動(dòng)執(zhí)行等掌上融合移動(dòng)服務(wù)，為審判人員、律師、當(dāng)事人提供全方位智能化司法服務(wù)。加快建設(shè)電子訴訟服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化微信手機(jī)端“微訴訟”服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)上立案、預(yù)約辦事、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子送達(dá)、網(wǎng)上庭審、庭審直播等線上交互式服務(wù)。全面應(yīng)用全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，明確運(yùn)用當(dāng)事人協(xié)議、定向詢價(jià)等方式確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的案件標(biāo)準(zhǔn)并立即執(zhí)行。建立健全多元糾紛解決機(jī)制，完善繁簡(jiǎn)分流工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉訴案件快立快審快執(zhí)。完善“一站式”多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，以“天和”O(jiān)DR線上糾紛多元化解平臺(tái)為依托，完善特邀調(diào)解員制度，加強(qiáng)與各類(lèi)調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，先行先試律師調(diào)解，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，強(qiáng)化調(diào)解前置機(jī)制。加快建設(shè)“天融”金融案件一體化處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融糾紛案件立案、送達(dá)、開(kāi)庭、裁判的一體化高效處理。進(jìn)一步完善切實(shí)解決執(zhí)行難工作機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和處置效率、規(guī)范執(zhí)行行為、提升執(zhí)行透明度和強(qiáng)制力。強(qiáng)化全國(guó)法院四級(jí)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人發(fā)布系統(tǒng)的應(yīng)用，運(yùn)用信息化手段加快兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。深化破產(chǎn)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判綠色通道，提高破產(chǎn)重整成功率。
28.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和執(zhí)法機(jī)制對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)。推動(dòng)專(zhuān)利質(zhì)押和專(zhuān)利保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展政策宣傳和銀企對(duì)接活動(dòng)。大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，依托天河CBD培育保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化咨詢、高層次人才培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果孵化應(yīng)用等服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)機(jī)制，為中小微企業(yè)提供國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌保護(hù)服務(wù)。
29.強(qiáng)化涉企執(zhí)法規(guī)范性。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化全覆蓋，完善跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。
30.建設(shè)信用示范城市。在經(jīng)營(yíng)許可環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者營(yíng)前誠(chéng)信教育，拓展信用報(bào)告和信用承諾應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、司法及電水氣、通信、稅費(fèi)等信用信息歸集共享。推進(jìn)工程建設(shè)、環(huán)保、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等重點(diǎn)公共行業(yè)領(lǐng)域的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。實(shí)施失信治理計(jì)劃，規(guī)范開(kāi)展信用修復(fù)，降低黑名單及重點(diǎn)關(guān)注名單數(shù)量。全面推行失信行為聯(lián)合懲戒，建立聯(lián)合懲戒案例歸集及反饋制度。
31.強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)。建立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防控機(jī)制，依托金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)（“金鷹”系統(tǒng)），搭建天河區(qū)金融活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)研判和發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，充分利用金融“大數(shù)據(jù)”防范和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。整合220個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)以及“法律服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)”等法律服務(wù)資源，打造天河區(qū)法治體檢平臺(tái)，為轄內(nèi)有需求的企業(yè)提供法律咨詢和非訴法律幫助。建立企業(yè)送達(dá)地址（含電子送達(dá)地址）登記承諾制度并全面實(shí)施。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，完善區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則，明確職責(zé)分工、議事規(guī)則等。大力推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，全面推行疑難、復(fù)雜、批量及影響力大的復(fù)議案件開(kāi)庭審理。
32.推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的法律服務(wù)。整合我區(qū)工會(huì)律師資源、試點(diǎn)實(shí)施工會(huì)律師派駐街道公共法律服務(wù)站工作。建立港澳青年公共服務(wù)體系，依托天河區(qū)港澳青年支援中心為包括但不限于在天河區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住的港澳青年提供政策解答、法律咨詢、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、心理輔導(dǎo)、社會(huì)救助等9大類(lèi)服務(wù)，維護(hù)港澳青年的合法權(quán)益。
三、保障措施
（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)。
將全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作為“一把手”工程來(lái)抓，成立由陳加猛書(shū)記、譚明鶴代區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)以及各部門(mén)各街道主要負(fù)責(zé)人全面參與、整體聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。由饒潔怡副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局，由饒潔怡副區(qū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)5大工程的各項(xiàng)任務(wù)措施。
（二）成立工作專(zhuān)班。
組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作專(zhuān)班，從區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)住建園林局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局等單位分別抽調(diào)1名熟悉業(yè)務(wù)的干部作為工作專(zhuān)班成員。主要負(fù)責(zé)辦公室日常工作，跟進(jìn)5大工程的各項(xiàng)任務(wù)措施推進(jìn)落實(shí)情況，跟蹤督辦重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例匯總報(bào)送、經(jīng)驗(yàn)做法的復(fù)制推廣，會(huì)同各成員單位做好區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革研究工作。工作專(zhuān)班組成人員因工作分工調(diào)整和人事變動(dòng)，實(shí)行自然更替，做到任務(wù)不變，工作不斷，所在單位應(yīng)及時(shí)書(shū)面向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
（三）狠抓任務(wù)落實(shí)。
各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照任務(wù)清單，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織實(shí)施，爭(zhēng)取探索推出更多創(chuàng)新舉措，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革典型經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開(kāi)展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員熟知各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革舉措，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。
（四）建立督辦機(jī)制。
建立營(yíng)商環(huán)境改革落實(shí)情況督查通報(bào)機(jī)制，開(kāi)展督查督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，確保各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)。
（五）擴(kuò)大宣傳影響。
各部門(mén)要加大輿論宣傳力度，多渠道、多形式全面系統(tǒng)解讀各項(xiàng)改革政策和典型經(jīng)驗(yàn)案例等工作成效，讓更多企業(yè)群眾知曉和享受到改革帶來(lái)的變化和紅利。