自1985年實(shí)施居民身份證制度以來,，居民身份證的應(yīng)用越來越廣泛,，在便利公民參與政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)活動(dòng)，保障公民合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用,。當(dāng)前，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化,、信息化的加快發(fā)展,，居民身份證管理也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，長(zhǎng)期外出工作,、學(xué)習(xí),、生活的群眾居民身份證有效期滿換領(lǐng)或丟失、被盜補(bǔ)領(lǐng)回戶籍所在地辦理不方便,，丟失居民身份證掛失缺乏渠道,，居民身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患,。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和群眾新期待,，切實(shí)解決居民身份證管理中存在的突出問題，需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，著力改革運(yùn)行機(jī)制,，依托公安機(jī)關(guān)建成的全國(guó)人口信息管理系統(tǒng)，建立居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度?，F(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》的部署要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，以改革為動(dòng)力,，以法律為依據(jù)，以信息化為支撐,，建立居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，完善機(jī)制,，堵塞漏洞,，為群眾辦理居民身份證提供更多的便利,，為居民身份證社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更安全的環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益。

　?。ǘ┗驹瓌t,。立足我國(guó)人口大國(guó)的基本國(guó)情,，充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況，分步實(shí)施,，有序推進(jìn),；發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路,、讓群眾少跑腿,，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報(bào),、丟失招領(lǐng),，不斷滿足用證部門和單位身份信息核查的需求；嚴(yán)密操作規(guī)程,，嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān),，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證及冒名掛失等問題發(fā)生,，確保居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作安全可控，確保公民個(gè)人信息安全,。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。大力推進(jìn)人口信息管理技術(shù)創(chuàng)新,，拓展人口信息系統(tǒng)應(yīng)用,，依托部級(jí)人口管理業(yè)務(wù)支撐信息平臺(tái)、全國(guó)居民身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù)和居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng),，加快建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度,，提高工作效率和水平,，逐步實(shí)現(xiàn)居民身份證辦理經(jīng)濟(jì)便利、使用高效安全,。2015年7月1日,，部署天津與河南、江蘇與安徽,、浙江與江西,、重慶與四川、湖北與湖南10省,、市開展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn),；建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng),，加載居民身份證掛失信息,，逐步向社會(huì)各部門提供核查服務(wù),；組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。2016年7月1日,，在10省,、市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，部署全國(guó)大中城市和有條件的縣（市）開展居民身份證異地受理試點(diǎn)工作,。2017年7月1日,，全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作,。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建立居民身份證異地受理制度

　　1,、實(shí)行居民身份證換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)異地受理。根據(jù)《居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定,，改革現(xiàn)行居民身份證辦理機(jī)制,，對(duì)離開常住戶口所在地到其他省（自治區(qū),、直轄市）合法穩(wěn)定就業(yè),、就學(xué)、居住的公民,，申請(qǐng)換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)委托現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)受理,。

　　2,、合理設(shè)立異地受理點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)量,、分布和地域情況,，由市（縣）公安機(jī)關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所為居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理點(diǎn),，并向社會(huì)公布,。

　　3、提高異地受理工作效率,。公民本人到居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，填寫《居民身份證異地受理登記表》,。申請(qǐng)換領(lǐng)的,，交驗(yàn)居民身份證；申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，交驗(yàn)居民戶口簿或居住證,，由公安機(jī)關(guān)查詢?nèi)珖?guó)居民身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)和全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)核實(shí)。對(duì)符合規(guī)定的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理,；對(duì)申請(qǐng)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料,。

　　4,、規(guī)范證件制發(fā)程序。異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理信息傳送至申請(qǐng)人常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)，常住戶口所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審核簽發(fā),。受理地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后,，在法定時(shí)限內(nèi)完成證件制作與核驗(yàn)發(fā)放，申請(qǐng)人憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點(diǎn)領(lǐng)取證件,。換領(lǐng)證件的,，領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)當(dāng)交回原證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證,；交通不便地區(qū),，辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三十日,；有條件的地方,，可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。

　　5,、嚴(yán)格身份信息核驗(yàn),。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)身份信息核驗(yàn)制度，認(rèn)真核驗(yàn)申請(qǐng)人與人口系統(tǒng)中身份信息是否一致,，對(duì)因相貌特征發(fā)生較大變化,，且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的，不予受理居民身份證異地辦理申請(qǐng),。

　　6,、建立不良信用記錄人員不予受理制度。對(duì)偽造,、變?cè)?、買賣、冒領(lǐng),、騙領(lǐng),、冒用居民戶口簿、居民身份證,、護(hù)照,、駕駛證和買賣,、使用偽造的居民戶口簿、居民身份證,、護(hù)照,、駕駛證等國(guó)家機(jī)關(guān)證件人員，不予受理居民身份證異地辦理申請(qǐng),；對(duì)國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)推送的不良信用記錄人員,，不予受理居民身份證異地辦理申請(qǐng)。

　　7,、嚴(yán)格執(zhí)行工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。公民異地申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，向受理地公安機(jī)關(guān)繳納證件工本費(fèi),。居民身份證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2003]2322號(hào)）規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)不得額外收取其他費(fèi)用,。

　　8、提供臨時(shí)身份證明服務(wù),。對(duì)因丟失,、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車,、住旅館人員,，機(jī)場(chǎng)、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)人員身份,，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明,，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館,。

　?。ǘ┙⒕用裆矸葑C掛失申報(bào)制度

　　1、就近辦理居民身份證掛失申報(bào),。全國(guó)公安機(jī)關(guān)戶籍派出所,、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報(bào)。公民居民身份證丟失,、被盜的,，可持居民戶口簿到常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)申報(bào)掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)；離開常住戶口所在地的,，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報(bào)掛失,。符合居民身份證異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

　　2,、規(guī)范居民身份證掛失申報(bào)程序,。居民身份證掛失申報(bào)由本人提出申請(qǐng)，填寫《居民身份證掛失申報(bào)登記表》,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)公民的身份信息,，核實(shí)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理。申報(bào)掛失的居民身份證已登記指紋信息的,，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)指紋信息,。

　　3,、提供掛失信息核查服務(wù),。公安機(jī)關(guān)要加快建立居民身份證掛失申報(bào)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)和信息更新,，通過公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)人口信息社會(huì)應(yīng)用平臺(tái),，為社會(huì)各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。

　　4,、嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生,。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),。

　　（三）建立居民身份證丟失招領(lǐng)制度

　　1,、設(shè)立丟失招領(lǐng)窗口,。在全國(guó)公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口,，負(fù)責(zé)接收群眾撿拾到的丟失居民身份證,，統(tǒng)一錄入全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù),。

　　2,、規(guī)范丟失招領(lǐng)程序。公安機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)上交撿拾到的居民身份證,。對(duì)收到群眾撿拾的丟失居民身份證,，經(jīng)核實(shí)已補(bǔ)領(lǐng)新證的，按規(guī)定銷毀撿拾證件并做好登記,。對(duì)未辦理丟失補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)向丟失招領(lǐng)系統(tǒng)輸入信息，有聯(lián)系條件的要通知本人領(lǐng)取丟失證件。發(fā)還丟失居民身份證,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)領(lǐng)證人身份信息,，拍照留存相關(guān)圖像信息。

　　為切實(shí)保障軍人合法權(quán)益,，便利廣大官兵工作,、生活，現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證的掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)按照以上工作流程開展,。

　　三,、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革的重要內(nèi)容,，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措,，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。各地公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,、緊迫性，按照公安部的部署要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，周密研究部署，明確職責(zé)任務(wù),，創(chuàng)新工作機(jī)制,，努力為群眾辦理居民身份證提供便利，為群眾安全使用居民身份證創(chuàng)造條件,。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作保障。建立居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度涉及系統(tǒng)建設(shè),、設(shè)備配備、宣傳發(fā)動(dòng)等諸多工作,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、人員保障和技術(shù)保障,。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)流動(dòng)人口規(guī)模,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)有技術(shù)力量配備等實(shí)際情況,，抓緊編制開展居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，積極向黨委、政府報(bào)告,，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)裝備支持,。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各地公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo),、工作措施和方法步驟,，把職責(zé)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)具體崗位，確保每項(xiàng)工作,、每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé),，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),。要加強(qiáng)人員培訓(xùn),，熟練掌握具體工作要求和操作流程,，確保各項(xiàng)工作高效,、規(guī)范、平穩(wěn)推進(jìn),。對(duì)責(zé)任不落實(shí),、工作不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度,，全面闡述建立居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施,，積極回應(yīng)群眾關(guān)切,。要總結(jié)推廣各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，真正把這項(xiàng)順民意,、惠民生的好事辦好、實(shí)事辦實(shí),。