各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，軍隊有關(guān)單位：

　　為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,，認真落實國家衛(wèi)生健康委等17部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》（粵辦發(fā)〔2021〕30號）,，加快完善和落實積極生育支持措施,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見,。

　　一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,，按照黨中央,、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署和省委、省政府工作要求,，加快建設生育友好省,，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚Ψ蚱蘅梢陨齻€子女政策及配套支持措施，不斷深化優(yōu)生優(yōu)育及婦女兒童健康服務,，完善托育,、財政、稅收,、保險,、教育、住房,、就業(yè)等方面的生育支持措施,，落實政府、用人單位和個人等多方責任,，積極營造良好社會氛圍,，健全人口服務管理制度，加快構(gòu)建積極生育支持政策體系,，為推動我省實現(xiàn)適度生育水平,、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

　　二,、重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化生育全程服務。實施母嬰安全行動提升計劃，完善省市縣三級危重孕產(chǎn)婦,、新生兒救治體系,，全面落實母嬰安全五項制度。加快實施婦幼健康保護工程,，推進婦幼保健機構(gòu)標準化建設和規(guī)范化管理,，省、市,、縣級均應設置1所政府舉辦,、標準化的婦幼保健機構(gòu)。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設,，提供優(yōu)質(zhì)住院分娩條件,。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系,，落實三級預防措施,，全面開展婚前保健,、孕前保健,、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷等出生缺陷防控項目，針對重點疾病推動圍孕期,、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務和多學科診療協(xié)作,，加強新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病等篩查,、診斷和治療,。

　　（二）提升兒童健康服務能力,。實施健康兒童行動提升計劃,。扎實做好0―6歲兒童健康管理工作，提供免費健康檢查,、生長發(fā)育監(jiān)測,、心理行為發(fā)育評估與指導、中醫(yī)調(diào)養(yǎng)等服務,，加強兒童視力,、聽力和口腔保健等醫(yī)療保健服務。夯實由縣級婦幼保健機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室等組成的基層兒童保健服務網(wǎng)絡,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心均有全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務,，有醫(yī)師專職從事兒童保健服務。全省所有地市實現(xiàn)母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院全覆蓋。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務管理工作,。

　?。ㄈ娀辰】捣铡Ｍ茝V普及鎮(zhèn)痛分娩,，提升分娩鎮(zhèn)痛水平,。加強孕育能力提升專項攻關(guān)，推廣健康教育,、心理輔導,、中醫(yī)藥服務、藥物治療,、手術(shù)治療等技術(shù),，提高不孕不育防治水平。完善人類輔助生殖技術(shù)制度建設,，加強服務監(jiān)管和質(zhì)量管理,，嚴格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應用，建立全省供需平衡,、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務體系,。廣泛開展生殖健康促進行動，加大生殖健康知識宣傳和教育力度,，減少非意愿妊娠與非醫(yī)學需要的人工流產(chǎn),。

　　（四）提高嬰幼兒家庭照護能力,。依托高校,、研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu),、行業(yè)組織等建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫,，多渠道、多形式普及科學育兒知識與技能,。支持各地探索隔代照料,、家庭互助等照護模式。擴大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護服務供給,。鼓勵有條件的托育機構(gòu)與家政企業(yè)等合作,，提供上門居家嬰幼兒照護服務。發(fā)揮婦幼保健,、基層醫(yī)療衛(wèi)生,、托育等專業(yè)機構(gòu)作用，通過入戶指導,、親子活動,、家長課堂等方式,，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家庭提供公益性育兒指導服務,。引導,、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人為農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)提供嬰幼兒照護服務幫助,。

　?。ㄎ澹┲С制栈萃杏諌汛蟀l(fā)展。各地市要編制出臺“一老一小”整體解決方案,。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持我省托育建設項目,。發(fā)揮政府性投入的引領作用，統(tǒng)籌利用財政資金,、專項債券以及土地,、稅收、住房,、人才等政策,，實施普惠托育專項行動，鼓勵有條件的地市探索建立普惠托育機構(gòu)開辦建設補助,、托位補助以及示范托育機構(gòu)“以獎代投”制度,，支持普惠托育機構(gòu)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營，帶動各地加大托育基建投資和社會投資,。大力發(fā)展社區(qū)托育服務,，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施。積極開展示范托育機構(gòu)建設,，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務中心和1家示范性托育服務機構(gòu),。鼓勵有條件的

　　用人單位為職工提供福利性托育服務,，積極支持公立醫(yī)療機構(gòu)開展托育服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務體系建設,。盤活各級機關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)閑置房產(chǎn)和物業(yè)資源，采取公建民營或民辦公助等形式開展普惠托育服務,。支持有條件的幼兒園改造環(huán)境,、開設托班，招收2―3歲幼兒,。公辦托育機構(gòu)收費標準的制定或調(diào)整,，由市、縣行業(yè)主管部門根據(jù)生均托育成本,，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、機構(gòu)托育條件和社會承受能力等因素研究提出意見,，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門審核后,，報同級人民政府批準執(zhí)行,。加強普惠托育機構(gòu)收費監(jiān)管。引導家庭托育點規(guī)范發(fā)展,。

　?。┙档屯杏龣C構(gòu)運營成本。落實社區(qū)托育服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策,，托育機構(gòu)用電執(zhí)行所在地的居民合表用戶電價,，用水、用管道燃氣執(zhí)行所在地規(guī)定的居民階梯水價,、氣價相關(guān)政策,。鼓勵銀行保險機構(gòu)對提供母嬰護理、托育服務及相關(guān)職業(yè)培訓,、消費品生產(chǎn)的企業(yè),，加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展托育等領域的商業(yè)保險業(yè)務,，提高風險保障水平,。建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應急處置機制，加強企業(yè)紓困政策支持,。
　?。ㄆ撸┐龠M托育服務提質(zhì)培優(yōu)。積極開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動,，到2025年創(chuàng)建不少于4個示范城市,，并逐步推廣經(jīng)驗，擴大覆蓋面,。進一步制定完善托育服務相關(guān)制度規(guī)范,。鼓勵普通高等學校和職業(yè)院校開設托育服務相關(guān)專業(yè)，將符合條件的托育專業(yè)納入技工教育省級重點專業(yè)和特色專業(yè)建設,，擴大托育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,。深入實施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，支持培訓機構(gòu),、職業(yè)院校（含技工院校）等面向托育從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓,，按規(guī)定發(fā)放培訓補貼。按照國家部署逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度,。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等要加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導,、咨詢服務和監(jiān)督檢查,，每年組織一次托育機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康檢查,。嚴格落實托育機構(gòu)消防安全有關(guān)要求，完善部門綜合監(jiān)管機制,，嚴防發(fā)生安全事故,，加強社會監(jiān)督，促進行業(yè)自律,。

　?。ò耍┩苿訉W前教育普及普惠發(fā)展。鞏固提升學前教育“5080”攻堅工程,，逐年增加公辦幼兒園學位供給,，“十四五”期間新增33萬個以上公辦幼兒園學位，新建,、改擴建2500所公辦幼兒園,。新建住宅小區(qū)的配套幼兒園設立為公辦幼兒園。鼓勵和支持國有企事業(yè)單位,、普通高校,、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園,。實施“新課程”科學保教示范,、國省兩級實驗區(qū)培育等項目，引領帶動更多幼兒園提高教育水平,。實施鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量提升項目,，建設21個城鄉(xiāng)學前教育一體化管理資源中心和粵東、粵西,、粵北三個鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展研究中心,，著力補齊農(nóng)村地區(qū)資源短板。健全政府投入為主,、家庭合理分擔,、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，建立普惠性幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整制度,。提高學前教育財政投入水平，落實學前教育生均撥款制度,，提高普惠性幼兒園保教質(zhì)量,。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育,。

　?。ň牛┩苿恿x務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實政府舉辦義務教育的主體責任,，推動全省義務教育城鄉(xiāng)一體化,、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。組織實施推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案，各地市政府要認真落實與省政府簽訂的發(fā)展任務書,，按任務清單和時間表要求積極推進相關(guān)工作,。加強義務教育經(jīng)費保障，有效落實“兩免一補”政策,。建立全口徑全方位融入式結(jié)對幫扶機制,，推動珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)。鞏固拓展“雙減”工作成果,，嚴格落實義務教育階段學科類校外培訓收費政府指導價管理政策,，減輕群眾經(jīng)濟負擔。加強家庭教育指導,，引導家長形成科學育兒觀念,。加強校園健康教育，開展生長發(fā)育,、性與生殖健康等方面的知識和技能教育,，引導學生建立正向婚戀觀、家庭觀,。

　?。ㄊ┙⒏屿`活適宜的生育休假制度。支持各地,、各用人單位探索實施更加彈性,、更加方便家庭照顧嬰幼兒的生育休假制度，加強對職工的人文關(guān)懷,，幫助職工更好地平衡工作和家庭關(guān)系,，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。落實省人力資源社會保障廳,、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好〈廣東省人口與計劃生育條例〉相關(guān)假期貫徹落實工作的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕1號）,，逐步建立完善政府、用人單位,、個人等多方分擔的假期用工成本機制,，切實保障職工假期待遇。維護好獨生子女家庭權(quán)益,，外省戶籍的獨生子女父母,，其子女在廣東工作的，鼓勵用人單位參照我省獨生子女父母護理假規(guī)定安排其子女休假,。

　?。ㄊ唬┩晟粕ｋU等社會保障制度。按照國家統(tǒng)一部署,，規(guī)范生育保險生育津貼支付政策,，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用,、生育津貼待遇等保障作用，將更多有關(guān)生育的藥品,、醫(yī)用耗材,、診療項目按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍,，做好因工致殘并辦理傷殘退休手續(xù)的職工,、享受職工醫(yī)保待遇的退休人員、靈活就業(yè)人員等人群生育醫(yī)療費用保障工作,。為領取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）,，所需資金從失業(yè)保險基金列支。將住院分娩,、產(chǎn)前檢查等醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц斗秶＞劢褂g婦女異地生育需求,，做好生育保險待遇核定與支付業(yè)務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作,。
　　（十二）加快完善住房保障體系,。加快發(fā)展保障性租賃住房,，促進解決新市民、青年人等群體住房困難,。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施,，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量,，在戶型選擇方面給予適當照顧；進一步優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則,，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素,，對符合條件且子女數(shù)量較多的家庭可納入優(yōu)先配租范圍，也可結(jié)合當?shù)胤吭磳嶋H直接組織選房,；完善公租房調(diào)換政策,，對因家庭人口增加、就業(yè),、子女就學等原因需要調(diào)換公租房的,，根據(jù)房源情況及時調(diào)換。對選擇租賃補貼的未成年子女數(shù)量較多的家庭,，適當提高補貼標準。

　?。ㄊ嵤┚珳寿彿孔夥績A斜政策,。住房政策向多子女家庭傾斜,，對在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可適當提高租房提取額度,，或按照實際房租支出提取住房公積金,；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策,。具體實施辦法由各地市住房公積金管理中心制訂后,，報市住房公積金管理委員會審議批準執(zhí)行。積極發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)建設,、運營,、管理等綜合優(yōu)勢，支持其通過新建租賃住房,、“城中村”住房規(guī)?；赓U改造等方式，擴大住房租賃規(guī)模,。加快發(fā)展長租房市場,，利用市場化手段多渠道增加長租房供應，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利,。各地可結(jié)合實際,，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，進一步制定實施差異化住房租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策,。

　?。ㄊ模娀愂铡⒔?jīng)濟補助等支持政策,。落實好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策,。建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵機制。支持有條件的地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H,，對生育的家庭給予一定額度的育兒補貼,。

　　（十五）推動構(gòu)建家庭友好型工作場所,。鼓勵用人單位結(jié)合工作實際,，通過友好協(xié)商，將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護專項集體合同條款,，采取彈性上下班,、居家辦公等方式，幫助有接送子女上下學,、照顧生病或居家子女等需求的職工解決困難,。鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合學位供給情況，探索推動多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”機制。進一步加大政策支持,，推廣“媽媽崗”等適合婦女的靈活就業(yè)方式,，多渠道幫助婦女就業(yè)。加大招聘服務活動力度,，深入開展“春風行動”,、“南粵春暖”等招聘品牌活動，集中為婦女等群體提供精準人崗對接服務,。加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓,，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。實施母乳喂養(yǎng)促進行動,。女職工比較多的用人單位應建立孕婦休息室,、哺乳室，配備必要母嬰服務設施,，更好滿足孕產(chǎn)期,、哺乳期女職工的需求。鼓勵有條件的用人單位,、學校,、社區(qū)、群團組織等開展職工子女托管服務,?？v深推進青年志愿者服務社區(qū)行動試點等工作，由志愿服務組織與當?shù)厣鐓^(qū)結(jié)對,，開展親子服務,、“四點半課堂”等志愿服務。

　?。ㄊ┘訌妱趧诱呔蜆I(yè)權(quán)益保障,。加大監(jiān)督檢查力度，開展專項執(zhí)法行動,，依法查處超長工作時間,、超時加班以及侵害婦女勞動保障權(quán)益等違法行為，督促用人單位依法依規(guī)落實女職工特殊勞動保護,，引導用人單位建立更加科學和人性化的工時制度,，減輕職工工作負擔，保障職工正常休息休假權(quán)益和婦女勞動就業(yè)合法權(quán)益,。對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談,，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，促進女性勞動者平等就業(yè),。

　?。ㄊ撸?gòu)建新型婚育文化,。積極開展人口基本國情宣傳教育，組織創(chuàng)作積極向上的文藝作品,，弘揚尊老愛幼,、夫妻和睦、兒童優(yōu)先等傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念,，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,。綜合治理出生人口性別比偏高問題,，健全部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作工作機制，加強男女平等,、關(guān)愛女孩等婚育新風宣傳引導,，依法嚴肅查處“兩非”行為。加強家庭,、家教,、家風建設，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng),、教育,、保護責任。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位,、群團組織,、社會組織及學校等搭建平臺，開展多種形式的聯(lián)誼,、交友活動,。深化婚俗改革試點工作，開展婚姻家庭輔導服務,，倡導簡約適度的婚俗禮儀和積極的婚育觀念,，摒棄婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習,。推進兒童友好城市建設,，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務,。積極創(chuàng)建全國生育友好工作先進單位,，樹立一批工作成效顯著的先進典型，鼓勵和帶動各地積極創(chuàng)新,，營造生育友好的社會環(huán)境,。

　　（十八）加快完善人口服務體系,。以“一老一小”為重點,，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系,。加強政府和社會協(xié)同治理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務能力建設,，加強流動人口生育支持保障。優(yōu)化生育登記服務,，全面落實出生醫(yī)學證明,、兒童預防接種、戶口登記,、醫(yī)保參保,、社保卡申領,、城鄉(xiāng)居民社會保險費申報等“出生一件事”集成化辦理,。強化基層人口信息管理職責，加強全員人口信息應用管理,，促進入戶,、入學、婚姻登記,、衛(wèi)生健康等基礎信息融合共享,，科學研判生育形勢和人口變動趨勢，強化人口預測預警,。加強計劃生育家庭合法權(quán)益維護,，建立健全政府主導、社會組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機制,，建立健全生活,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、精神慰藉等全方位幫扶保障制度,，動員各級計劃生育協(xié)會深入開展“暖心行動”。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要切實提高政治站位,，深刻認識完善和落實積極生育支持措施的重要性和緊迫性,，把人口工作提上重要議事日程，堅持“一把手”親自抓,、負總責,，切實履行屬地責任。各部門要完善跨部門協(xié)調(diào)機制,，加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動,，分工協(xié)作,、扎實推進落實各領域積極生育支持措施。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立重點工作任務臺賬,，積極推動各項工作取得實效。

　?。ǘ┩晟婆涮状胧?。省有關(guān)部門要進一步強化政策統(tǒng)籌研究和評估論證，指導各地因地制宜完善配套措施,，加快形成具有廣東特色,、科學務實、均衡可持續(xù)的積極生育支持政策體系,。各地要抓緊出臺和實施支持生育的具體政策措施，確保責任到位,、措施到位,、投入到位、落實到位,。

　?。ㄈ娀ぷ髀鋵崱８鞯馗鞑块T要建立健全優(yōu)化生育政策目標管理責任制,，完善抓落實工作機制,，壓實工作責任，細化任務分工,，加強督促檢查,，確保各項任務落到實處。要研究建立指標體系,，監(jiān)測生育,、養(yǎng)育、教育成本,，評估積極生育支持措施實施成效,，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。要適時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,，持續(xù)開展政策宣傳解讀,，及時妥善回應社會關(guān)切，營造良好氛圍,。

　　廣東省衛(wèi)生健康委             廣東省發(fā)展改革委

　　中共廣東省委宣傳部           廣東省教育廳

　　廣東省民政廳                   廣東省財政廳

　　廣東省人力資源社會保障廳    廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　人民銀行廣州分行             廣東省國資委

　　國家稅務總局廣東省稅務局        廣東省醫(yī)保局

    廣東銀保監(jiān)局                  廣東省總工會

　　共青團廣東省委員會                廣東省婦聯(lián)

　　廣東省軍區(qū)保障局

　　2023年4月11日