點擊查看原文：廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

　　音頻解讀

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,，是我區(qū)實現(xiàn)“四個出新出彩”,，鞏固提升城區(qū)發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段,，也是大力推進衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展,、打造健康天河的重要機遇期和改革攻堅期,?？茖W(xué)編制《天河區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）意義重大,。《規(guī)劃》全面總結(jié)了我區(qū)“十三五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)取得的成就,，清晰描繪了我區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，體現(xiàn)了對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實,?！兑?guī)劃》的主要內(nèi)容如下。

　　一,、編制背景

　　“十三五”以來,，我區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，始終堅持以人民健康為中心,，全面貫徹落實中央、省,、市衛(wèi)生健康工作會議精神和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的總體部署,，推動實施健康天河戰(zhàn)略，按照“抓黨建,、促醫(yī)改,、強基層、建高地,、保健康”的工作思路,，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，持續(xù)推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。先后榮獲“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”等多項全國性榮譽稱號,，榮獲“全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”2家,、“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”3家，2020中國醫(yī)療服務(wù)百佳縣市第一名,，綜合醫(yī)改考核成績躍居全市前列,，計劃生育服務(wù)工作連續(xù)16年獲得市先進單位。居民主要健康指標(biāo)達到國際先進城市水平,。

　　“十四五”時期,，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期,。從衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展來看,，相關(guān)的頂層設(shè)計不斷完善，制度框架逐漸清晰,，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強化了健康的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的實施,，為推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的法律保障。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下,，公共衛(wèi)生體系,、人才隊伍建設(shè)將受到極大重視，客觀上給我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展帶來機遇,。同時,，我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展也面臨公共衛(wèi)生安全、衛(wèi)生資源供需矛盾突出,、衛(wèi)生健康信息化建設(shè)相對滯后,、分級診療制度建設(shè)需加快推進等挑戰(zhàn)。這些機遇和挑戰(zhàn)對我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和全民健康水平提高提出了新任務(wù),、新要求,。

　　二、規(guī)劃思路

　?。ㄒ唬﹫远ㄘ瀼刂醒胧∈袥Q策部署

　　始終瞄準(zhǔn)黨中央提出的“十四五”期間全面推進健康中國建設(shè),、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，省政府提出的實施健康廣東戰(zhàn)略,、推進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展,，市政府提出的建設(shè)國際一流健康城市等目標(biāo)。

　?。ǘ﹫猿謶?zhàn)略性與操作性相協(xié)調(diào)

　　《規(guī)劃》既充分發(fā)揮“十四五”時期對衛(wèi)生健康工作的宏觀引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，全力推進健康天河建設(shè)，又通過謀劃一批強基礎(chǔ)、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大工程項目,，作為《規(guī)劃》中最具有操作性的內(nèi)容，提高《規(guī)劃》的可實施性,，堅持提早謀劃,，深化研究論證，做好平衡協(xié)調(diào),，加強資源需求和保障測算,。《規(guī)劃》同時強調(diào)文件的約束力,，有針對性地開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和把控規(guī)劃實施進展,。

　　（三）堅持系統(tǒng)全面與突出重點相結(jié)合

　　《規(guī)劃》既全面對標(biāo)“十四五”時期我區(qū)爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展典范,，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國全省全市前列的戰(zhàn)略定位,，厘清我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本思路；又聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域的短板弱項,，著力解決百姓關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題,，努力提升全民健康水平，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,?！兑?guī)劃》緊扣群眾健康需求,如提出與三孩政策、老齡化社會相適應(yīng)的一老一小照護服務(wù)項目,；針對公共衛(wèi)生體系補短板的迫切需求,，提出織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)作為主要任務(wù)；針對衛(wèi)生資源供需矛盾問題,，提出鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙網(wǎng)底功能,、加快打造天河醫(yī)療高地、持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量,。

　?。ㄋ模﹫猿盅永m(xù)性與階段性相統(tǒng)一

　　《規(guī)劃》內(nèi)容在與“十三五”規(guī)劃保持延續(xù)性的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合了國家,、省,、市對“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的階段性要求。16個發(fā)展指標(biāo)中,，一部分沿用了“十三五”規(guī)劃指標(biāo),，如人均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率,、嬰兒死亡率,、5歲以下兒童死亡率等,；新增的指標(biāo)主要結(jié)合“十四五”的工作重點如中醫(yī)藥、托育服務(wù)等設(shè)置,。主要任務(wù)中,，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生,、醫(yī)改,、中醫(yī)藥等任務(wù)在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上鞏固深化，新增了創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,、加強實驗室生物安全管理,、推進健康天河建設(shè)、推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,、打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等任務(wù),。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以用“1+3+7+4+16”概括：即1個總目標(biāo),、3個分目標(biāo),、7大主要任務(wù)、4個項目專欄,、16個發(fā)展指標(biāo),。

　　1個總目標(biāo)，到2025年,，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城區(qū)功能定位相匹配的整合型,、智慧化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，人人享有更加公平可及、綜合連續(xù),、經(jīng)濟有效的全方位全周期健康服務(wù),，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力顯著提升，衛(wèi)生健康主要發(fā)展指標(biāo)位居全國全省全市前列,，奮力打造高水平健康廣東區(qū)域標(biāo)桿,。

　　3個分目標(biāo)，分別是建設(shè)健康城區(qū),，人民健康水平持續(xù)提升,；建設(shè)安全城區(qū)，公共衛(wèi)生安全保障能力顯著增強,；建設(shè)品質(zhì)城區(qū),，健康服務(wù)水平和質(zhì)量大幅提升。

　　7大主要任務(wù),，分別是織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng),、構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系,、持續(xù)推進健康天河建設(shè)、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,、打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、加強衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展支撐,。具體包含24項具體任務(wù),，概括起來主要有以下幾個方面：一是強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。聚焦新冠肺炎疫情防控工作中暴露的短板和問題,，加快建設(shè)現(xiàn)代化疾控體系,，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力和重大疫情救治能力。二是構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系,。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,，優(yōu)化東北部醫(yī)療資源配置，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底,。三是持續(xù)推進健康天河建設(shè),。深入開展愛國衛(wèi)生運動，優(yōu)化傳染病,、慢性病等重大疾病防治策略,，強化對主要健康影響因素的全方位干預(yù)。強化生育政策配套銜接,，加強婦幼,、老年人、職業(yè)人群,、殘疾人和低收入人群等重點人群健康保護,。四是促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補,，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系,，豐富中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，夯實中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ),，進一步滿足人民群眾多層次的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求,。五是打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。激發(fā)市場活力和民間資本潛力,，促進社會辦醫(yī)品牌化發(fā)展,，支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大健康產(chǎn)業(yè),。六是持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。堅持以人民健康為中心，推動將健康融入所有政策,，大力推進分級診療體系建設(shè),、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,、三醫(yī)聯(lián)動、衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管等重點改革,。七是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的保障體系,。從人才隊伍建設(shè)、衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新,、發(fā)展數(shù)字健康,、推進灣區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)合作共享等方面，構(gòu)建我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系,。同時,，《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機制,、加強監(jiān)測評估等方面提出了實施保障措施,。

　　4個項目專欄，分別是公共衛(wèi)生防護項目,、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)項目,、生命全周期健康保障項目、衛(wèi)生健康支撐體系項目,。4個項目專欄明確提出“十四五”時期我區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域計劃開展的一批重大建設(shè)項目,，進一步細(xì)分為12個子項目。

　　16個發(fā)展指標(biāo),，分為居民健康水平,、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生資源三大類,。指標(biāo)選擇和目標(biāo)值設(shè)定結(jié)合了國家,、省、市對“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要求以及《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求,。

　　四,、規(guī)劃亮點

　?。ㄒ唬w現(xiàn)大衛(wèi)生大健康和預(yù)防為主理念

　　“十三五”時期,，我區(qū)以建設(shè)健康天河戰(zhàn)略為引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底,，衛(wèi)生健康領(lǐng)域各項重點任務(wù)落實情況良好,，醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)受住了新冠肺炎疫情重大考驗?！笆奈濉睍r期,，《規(guī)劃》提出進一步落實大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主方針,，加強政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同,，大力倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人,，廣泛普及健康知識，鼓勵個人,、家庭積極參與健康行動,，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，有效提升健康素養(yǎng),，在全社會加快形成更健康的生活方式,，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量,。

　?。ǘ└幼⒅卮罅Πl(fā)展公共衛(wèi)生

　　《規(guī)劃》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控和構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系的重要指示批示精神，把保障公共衛(wèi)生安全作為重要內(nèi)容,，著力推進公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè),，強化醫(yī)防協(xié)同。聚焦傳染病,、慢性病,、精神衛(wèi)生等重大疾病防控，加大服務(wù)供給,。突出愛國衛(wèi)生,、健康教育與促進等重要性，探索更經(jīng)濟,、更高效的健康投入產(chǎn)出路徑,。

　　（三）更加注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局

　　《規(guī)劃》推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,，鞏固基層網(wǎng)底,，打造醫(yī)療高地，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)體系,，為居民提供高質(zhì)量健康服務(wù),。通過實施區(qū)級醫(yī)院改擴建項目和高水平醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)項目，提升我區(qū)醫(yī)療服務(wù)綜合實力,。通過實施基層服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效項目,，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。

　?。ㄋ模﹫猿煮w制機制改革創(chuàng)新

　　近年來,，我區(qū)在深化醫(yī)改方面取得顯著成效，但醫(yī)改仍處于深水區(qū),、攻堅期,。《規(guī)劃》全文多處提到“改革”和“創(chuàng)新”,，在分級診療體系建設(shè),、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,、推進三醫(yī)聯(lián)動、強化衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管方面提出了一系列改革創(chuàng)新舉措,，破除制約衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。