點擊查看原文：廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

　　音頻解讀

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我區(qū)實現(xiàn)“四個出新出彩”，鞏固提升城區(qū)發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，也是大力推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展、打造健康天河的重要機遇期和改革攻堅期。科學(xué)編制《天河區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）意義重大。《規(guī)劃》全面總結(jié)了我區(qū)“十三五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)取得的成就，清晰描繪了我區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實。《規(guī)劃》的主要內(nèi)容如下。

　　一、編制背景

　　“十三五”以來，我區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以人民健康為中心，全面貫徹落實中央、省、市衛(wèi)生健康工作會議精神和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的總體部署，推動實施健康天河戰(zhàn)略，按照“抓黨建、促醫(yī)改、強基層、建高地、保健康”的工作思路，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。先后榮獲“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”“國家慢性病綜合防控示范區(qū)”“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”等多項全國性榮譽稱號，榮獲“全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”2家、“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”3家，2020中國醫(yī)療服務(wù)百佳縣市第一名，綜合醫(yī)改考核成績躍居全市前列，計劃生育服務(wù)工作連續(xù)16年獲得市先進(jìn)單位。居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)城市水平。

　　“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，將進(jìn)入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期。從衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展來看，相關(guān)的頂層設(shè)計不斷完善，制度框架逐漸清晰，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強化了健康的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的實施，為推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了更加有力的法律保障。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，公共衛(wèi)生體系、人才隊伍建設(shè)將受到極大重視，客觀上給我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展帶來機遇。同時，我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展也面臨公共衛(wèi)生安全、衛(wèi)生資源供需矛盾突出、衛(wèi)生健康信息化建設(shè)相對滯后、分級診療制度建設(shè)需加快推進(jìn)等挑戰(zhàn)。這些機遇和挑戰(zhàn)對我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和全民健康水平提高提出了新任務(wù)、新要求。

　　二、規(guī)劃思路

　　（一）堅定貫徹中央省市決策部署

　　始終瞄準(zhǔn)黨中央提出的“十四五”期間全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，省政府提出的實施健康廣東戰(zhàn)略、推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，市政府提出的建設(shè)國際一流健康城市等目標(biāo)。

　　（二）堅持戰(zhàn)略性與操作性相協(xié)調(diào)

　　《規(guī)劃》既充分發(fā)揮“十四五”時期對衛(wèi)生健康工作的宏觀引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全力推進(jìn)健康天河建設(shè)，又通過謀劃一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程項目，作為《規(guī)劃》中最具有操作性的內(nèi)容，提高《規(guī)劃》的可實施性，堅持提早謀劃，深化研究論證，做好平衡協(xié)調(diào)，加強資源需求和保障測算。《規(guī)劃》同時強調(diào)文件的約束力，有針對性地開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和把控規(guī)劃實施進(jìn)展。

　　（三）堅持系統(tǒng)全面與突出重點相結(jié)合

　　《規(guī)劃》既全面對標(biāo)“十四五”時期我區(qū)爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展典范，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國全省全市前列的戰(zhàn)略定位，厘清我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本思路；又聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域的短板弱項，著力解決百姓關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題，努力提升全民健康水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《規(guī)劃》緊扣群眾健康需求,如提出與三孩政策、老齡化社會相適應(yīng)的一老一小照護(hù)服務(wù)項目；針對公共衛(wèi)生體系補短板的迫切需求，提出織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)作為主要任務(wù)；針對衛(wèi)生資源供需矛盾問題，提出鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙網(wǎng)底功能、加快打造天河醫(yī)療高地、持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　（四）堅持延續(xù)性與階段性相統(tǒng)一

　　《規(guī)劃》內(nèi)容在與“十三五”規(guī)劃保持延續(xù)性的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合了國家、省、市對“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的階段性要求。16個發(fā)展指標(biāo)中，一部分沿用了“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，如人均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等；新增的指標(biāo)主要結(jié)合“十四五”的工作重點如中醫(yī)藥、托育服務(wù)等設(shè)置。主要任務(wù)中，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)改、中醫(yī)藥等任務(wù)在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上鞏固深化，新增了創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制、加強實驗室生物安全管理、推進(jìn)健康天河建設(shè)、推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等任務(wù)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以用“1+3+7+4+16”概括：即1個總目標(biāo)、3個分目標(biāo)、7大主要任務(wù)、4個項目專欄、16個發(fā)展指標(biāo)。

　　1個總目標(biāo)，到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城區(qū)功能定位相匹配的整合型、智慧化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人人享有更加公平可及、綜合連續(xù)、經(jīng)濟(jì)有效的全方位全周期健康服務(wù)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力顯著提升，衛(wèi)生健康主要發(fā)展指標(biāo)位居全國全省全市前列，奮力打造高水平健康廣東區(qū)域標(biāo)桿。

　　3個分目標(biāo)，分別是建設(shè)健康城區(qū)，人民健康水平持續(xù)提升；建設(shè)安全城區(qū)，公共衛(wèi)生安全保障能力顯著增強；建設(shè)品質(zhì)城區(qū)，健康服務(wù)水平和質(zhì)量大幅提升。

　　7大主要任務(wù)，分別是織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系、持續(xù)推進(jìn)健康天河建設(shè)、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、加強衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展支撐。具體包含24項具體任務(wù)，概括起來主要有以下幾個方面：一是強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。聚焦新冠肺炎疫情防控工作中暴露的短板和問題，加快建設(shè)現(xiàn)代化疾控體系，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力和重大疫情救治能力。二是構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，優(yōu)化東北部醫(yī)療資源配置，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。三是持續(xù)推進(jìn)健康天河建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，優(yōu)化傳染病、慢性病等重大疾病防治策略，強化對主要健康影響因素的全方位干預(yù)。強化生育政策配套銜接，加強婦幼、老年人、職業(yè)人群、殘疾人和低收入人群等重點人群健康保護(hù)。四是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，豐富中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，夯實中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步滿足人民群眾多層次的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。五是打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會辦醫(yī)品牌化發(fā)展，支持發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)。六是持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持以人民健康為中心，推動將健康融入所有政策，大力推進(jìn)分級診療體系建設(shè)、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、三醫(yī)聯(lián)動、衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管等重點改革。七是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。從人才隊伍建設(shè)、衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字健康、推進(jìn)灣區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)合作共享等方面，構(gòu)建我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。同時，《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機制、加強監(jiān)測評估等方面提出了實施保障措施。

　　4個項目專欄，分別是公共衛(wèi)生防護(hù)項目、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)項目、生命全周期健康保障項目、衛(wèi)生健康支撐體系項目。4個項目專欄明確提出“十四五”時期我區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域計劃開展的一批重大建設(shè)項目，進(jìn)一步細(xì)分為12個子項目。

　　16個發(fā)展指標(biāo)，分為居民健康水平、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生資源三大類。指標(biāo)選擇和目標(biāo)值設(shè)定結(jié)合了國家、省、市對“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要求以及《廣州市天河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求。

　　四、規(guī)劃亮點

　　（一）體現(xiàn)大衛(wèi)生大健康和預(yù)防為主理念

　　“十三五”時期，我區(qū)以建設(shè)健康天河戰(zhàn)略為引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底，衛(wèi)生健康領(lǐng)域各項重點任務(wù)落實情況良好，醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)受住了新冠肺炎疫情重大考驗。“十四五”時期，《規(guī)劃》提出進(jìn)一步落實大衛(wèi)生、大健康理念和預(yù)防為主方針，加強政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，大力倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人，廣泛普及健康知識，鼓勵個人、家庭積極參與健康行動，促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，有效提升健康素養(yǎng)，在全社會加快形成更健康的生活方式，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量。

　　（二）更加注重大力發(fā)展公共衛(wèi)生

　　《規(guī)劃》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控和構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系的重要指示批示精神，把保障公共衛(wèi)生安全作為重要內(nèi)容，著力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)，強化醫(yī)防協(xié)同。聚焦傳染病、慢性病、精神衛(wèi)生等重大疾病防控，加大服務(wù)供給。突出愛國衛(wèi)生、健康教育與促進(jìn)等重要性，探索更經(jīng)濟(jì)、更高效的健康投入產(chǎn)出路徑。

　　（三）更加注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局

　　《規(guī)劃》推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，鞏固基層網(wǎng)底，打造醫(yī)療高地，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務(wù)體系，為居民提供高質(zhì)量健康服務(wù)。通過實施區(qū)級醫(yī)院改擴(kuò)建項目和高水平醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)項目，提升我區(qū)醫(yī)療服務(wù)綜合實力。通過實施基層服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)增效項目，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。

　　（四）堅持體制機制改革創(chuàng)新

　　近年來，我區(qū)在深化醫(yī)改方面取得顯著成效，但醫(yī)改仍處于深水區(qū)、攻堅期。《規(guī)劃》全文多處提到“改革”和“創(chuàng)新”，在分級診療體系建設(shè)、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動、強化衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管方面提出了一系列改革創(chuàng)新舉措，破除制約衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。