點擊查看原文：廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

音頻解讀

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，天河區(qū)應(yīng)急管理局組織編制了《廣州市天河區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是天河區(qū)“十四五”專項規(guī)劃之一，總結(jié)了天河區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與未來形勢，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，具體匯報如下：

　　一、《規(guī)劃》編制依據(jù)與理由

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。

　　二、《規(guī)劃》編制背景

　　《規(guī)劃》將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述作為指南。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命”三個定位為根本遵循，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，重點突出防范化解重大風(fēng)險，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害事故風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)指揮、救援處置、救助動員等全過程。《規(guī)劃》是天河區(qū)“十四五”重點專項規(guī)劃之一，也是應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的首個五年規(guī)劃。

　　三、《規(guī)劃》編制的目的及要解決的主要問題

　　（一）增強我區(qū)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使事故災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降。建成覆蓋應(yīng)急管理全過程的、較為完善的、全面的、綜合的應(yīng)急管理體系，風(fēng)險管控全面落實，指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強，基層應(yīng)急能力全面提升。

　　（二）要有效解決我區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的問題，包括：

　　1、區(qū)域內(nèi)臺風(fēng)、暴雨、強對流、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，天河區(qū)北部丘陵山地多，部分山坡陡峭、地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，同時受地下工程活動影響，坍塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率較大。

　　2、安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，危險化學(xué)品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑾馈⑻胤N設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全形勢依舊嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　3、城市安全運行面臨較大壓力，房屋設(shè)施、地下空間、高層建筑、人員密集場所等領(lǐng)域安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，市政排水系統(tǒng)難以適應(yīng)城市瞬時集雨量的快速增長的不利情況日益突顯等等。

　　4、公共安全形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，天河區(qū)作為廣州市新城市中心區(qū)，各類基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項目規(guī)模和密度大、經(jīng)濟社會資產(chǎn)和活動集中，建筑物密集、高層建筑多、人員密集場所多、重大活動多、涉外機構(gòu)多，全球化、信息化、快速城市化帶來跨區(qū)域、跨領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　5、應(yīng)急管理體制機制、應(yīng)急工作程序、風(fēng)險防控體系以及統(tǒng)一應(yīng)急指揮體系尚待進一步完善，應(yīng)對“全災(zāi)種”的應(yīng)急處置能力尚待進一步提升。

　　四、《規(guī)劃》的實施路徑

　　（一）應(yīng)急管理方面：一是健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；二是細(xì)化落實部門權(quán)責(zé)清單；三是完善基層應(yīng)急管理組織體系；四是完善應(yīng)急救援指揮體系；五是建設(shè)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)同機制；六是健全完善預(yù)案體系；七是構(gòu)建出新出彩的應(yīng)急宣教體系；八是推進應(yīng)急管理科技應(yīng)用。通過上述主要工作任務(wù)實施，著重健全完善應(yīng)急管理體制機制，工作效能、履職能力全面提升。

　　（二）安全生產(chǎn)方面：一是提高事故災(zāi)害防范能力；二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任考核追究機制；三是強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任；四是健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制；五是強化應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法；六是加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作；七是加強工商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法整治；八是加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)；九是加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；十是發(fā)揮安全責(zé)任保險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。通過上述主要工作任務(wù)實施，進一步區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力，增強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，推動實現(xiàn)全面杜絕重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，全力遏制較大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低城市安全運行風(fēng)險。

　　（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)方面：一是加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)；二是健全部門風(fēng)險會商研判機制；三是加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安全文化建設(shè)；四是強化災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)；五是建立完善災(zāi)害應(yīng)急救助工作機制；六是開展災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)；七是實施安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理；八是加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

　　（四）應(yīng)急救援方面：一是強化應(yīng)急演練效能；二是完善搶險救援隊伍建設(shè)；三是提升水上搜救能力；四是創(chuàng)新共訓(xùn)共練共建共戰(zhàn)機制；五是加強應(yīng)急救援隊伍保障能力建設(shè)；六是建立統(tǒng)一的物資保障體系。

　　通過綜合防災(zāi)減災(zāi)方面和應(yīng)急救援方面主要工作任務(wù)實施，達到健全完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化物資、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐，強化自然災(zāi)害重點災(zāi)種風(fēng)險防治體系建設(shè)等目標(biāo)。

　　五、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　我區(qū)《規(guī)劃》共分五章，第一章現(xiàn)狀與形勢，第二章總體要求，第三章主要任務(wù)，第四章重點工程，第五章保障措施。

　　第一章 現(xiàn)狀與形勢。全面總結(jié)“十三五”期間，尤其應(yīng)急管理機構(gòu)改革以來，我區(qū)應(yīng)急管理改革成效和工作亮點；系統(tǒng)分析我區(qū)應(yīng)急管理工作存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

　　第二章 總體要求。明確了“十四五”時期應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則；確定了發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化明確了“十四五”時期16項主要指標(biāo)，其中安全生產(chǎn)類指標(biāo)3項，防災(zāi)減災(zāi)類指標(biāo)6項，應(yīng)急救援類指標(biāo)4項，綜合類指標(biāo)3項，并與省、市指標(biāo)體系保持一致。

　　第三章 主要任務(wù)。明確了“十四五”時期區(qū)應(yīng)急管理主要任務(wù)是健全應(yīng)急管理體系、提升安全生產(chǎn)治理能力、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、提升應(yīng)急救援能力。

　　第四章 七大工程項目。推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地，推動包括應(yīng)急值班值守系統(tǒng)建設(shè)工程、社會應(yīng)急力量孵化基地建設(shè)工程、應(yīng)急避護場所體系建設(shè)工程、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理項目、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查項目、全面創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)項目等七大工程項目的實施。

　　第五章 保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加大資金保障，三是注重協(xié)調(diào)銜接，四是實施監(jiān)督評估。

　　附件為重點工程項目表及名詞解釋。

　　六、《規(guī)劃》的主要亮點

　　一是《規(guī)劃》首次實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)）“三規(guī)合一”，也是應(yīng)急管理機構(gòu)改革后的首個五年專項規(guī)劃，是未來五年內(nèi)推進天河區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力。以全面從嚴(yán)治黨和促進全面從嚴(yán)治安為統(tǒng)領(lǐng)，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以深化應(yīng)急管理改革發(fā)展為動力，以強化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應(yīng)急資源整合，實施精準(zhǔn)治理、依法管理和社會共治，加大科技支撐，堅決防范較大以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二是《規(guī)劃》明確了“十四五”時期天河區(qū)應(yīng)急管理的主要目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強；公眾風(fēng)險觀念和應(yīng)急能力持續(xù)加強；事故災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降。建成與城市綜合風(fēng)險相匹配、與新時期應(yīng)急管理形勢和工作任務(wù)相適應(yīng)、與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相呼應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程的、完善、全面、綜合的應(yīng)急管理體系。我區(qū)應(yīng)急管理工作達到風(fēng)險管控全面落實，指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強，基層應(yīng)急能力全面提升，綜合保障能力逐步完善，重大安全風(fēng)險有效防范，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升，人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定得到有力維護，應(yīng)急管理水平再上新臺階，有效防范較大以上事故和災(zāi)害災(zāi)難發(fā)生。

　　三是《規(guī)劃》從應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等四個方面明確了“十四五”時期我區(qū)應(yīng)急管理的主要任務(wù)。健全完善應(yīng)急管理體制機制和隊伍建設(shè)，強化物資、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐。加強安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌⑼七M自然災(zāi)害重點災(zāi)種風(fēng)險防治體系建設(shè)工作，推動應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備、事中快速響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助等全流程能力現(xiàn)代化建設(shè)。其中重點推動完善區(qū)各部門、街道的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)工作作為各行業(yè)領(lǐng)域、屬地管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理，切實消除盲區(qū)漏洞。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全重大隱患治理督辦制度。建立區(qū)安全生產(chǎn)提醒談話制度和約談制度，對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任制履職不力、重點安全生產(chǎn)工作未落實、重大隱患整改不力、生產(chǎn)安全責(zé)任事故等情況的責(zé)任單位或個人進行警示提醒、告誡指導(dǎo)或督促糾正的約見談話，促進各部門、街道切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。努力打造“4+X”應(yīng)急事件指揮模式，以應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康等4個部門為核心，按事件類別和關(guān)聯(lián)性分別對應(yīng)交警、生態(tài)環(huán)境、住建園林、電力、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑼ㄓ嵰约吧鐣仍α康炔块T和單位參與；組織全區(qū)21個街道的230個社區(qū)開展創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作，力爭超額完成市里下達的新創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)指標(biāo)任務(wù)。

　　四是《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)目標(biāo)指標(biāo)、聚焦短板問題，提出了“十四五”時期天河區(qū)應(yīng)急管理的七大工程項目。一是應(yīng)急值班值守系統(tǒng)建設(shè)工程。通過信息化建設(shè)聯(lián)通全區(qū)21個街道、覆蓋230個社區(qū)，縱向打通區(qū)、街道、社區(qū)三級事件報送和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，搭建應(yīng)急指揮立體一張網(wǎng)，可有效保障全區(qū)應(yīng)急聯(lián)動和融合指揮。二是社會應(yīng)急力量孵化基地建設(shè)工程。推進社會應(yīng)急綜合救援隊伍建設(shè)，完善天河區(qū)社會應(yīng)急力量孵化基地建設(shè)，著力建設(shè)廣州市社會應(yīng)急力量天河孵化基地，打造全國首支社會綜合應(yīng)急救援隊、全國首個社會應(yīng)急力量聯(lián)合會、廣州市首個無人機應(yīng)急救援中心。三是應(yīng)急避護場所體系建設(shè)工程。進一步完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級應(yīng)急避護體系，建成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級應(yīng)急避護場所3處（分別位于前進街、鳳凰街及棠下街），配合市應(yīng)急管理局推進建成市級應(yīng)急避護場所3處（天河體育中心、奧體中心、華南理工—華南農(nóng)業(yè)），預(yù)計新增應(yīng)急避護場所面積81.27萬平方米；上述場所建成后我區(qū)轄內(nèi)的應(yīng)急避護場所面積達298.67萬平方米。四是應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目。在現(xiàn)有國家綜合性消防救援隊伍的基礎(chǔ)上，全面加強20支區(qū)級部門專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全力推進21個街道建立綜合應(yīng)急救援隊伍，建立健全應(yīng)急救援專家隊伍，規(guī)范引導(dǎo)社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。五是重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理項目。深入開展我區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚怀龅缆愤\輸、消防、危險化學(xué)品、城市建設(shè)、危險廢物、特種設(shè)備、校園安全、城鎮(zhèn)燃?xì)狻④壍澜煌ǖ戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危Α皬母旧稀⒃搭^上消除事故隱患”。六是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查項目。摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)、評估本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為今后有效開展自然災(zāi)害防治工作，切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)，使得我區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害由事后搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑盀?zāi)害風(fēng)險隱患整治和預(yù)防；七是全面創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)項目。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，并充分發(fā)揮社會力量的作用形成工作合力，著力構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，形成以區(qū)財政投入為主，社會力量融合和群眾參與為輔，在全市領(lǐng)先，具有天河特色的綜合防災(zāi)減災(zāi)長效機制。