點(diǎn)擊查看原文：廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市天河區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

音頻解讀

　　根據(jù)區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一部署，天河區(qū)應(yīng)急管理局組織編制了《廣州市天河區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是天河區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，總結(jié)了天河區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與未來(lái)形勢(shì),，明確了指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù),、保障措施等內(nèi)容，具體匯報(bào)如下：

　　一,、《規(guī)劃》編制依據(jù)與理由

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施,。

　　二,、《規(guī)劃》編制背景

　　《規(guī)劃》將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述作為指南,。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書(shū)記“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命”三個(gè)定位為根本遵循,，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè),，重點(diǎn)突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、響應(yīng)指揮、救援處置,、救助動(dòng)員等全過(guò)程,。《規(guī)劃》是天河區(qū)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,，也是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年規(guī)劃,。

　　三、《規(guī)劃》編制的目的及要解決的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，使事故災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降,。建成覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的、較為完善的,、全面的,、綜合的應(yīng)急管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管控全面落實(shí),，指揮處置更加科學(xué),，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升,。

　?。ǘ┮行Ы鉀Q我區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，包括：

　　1,、區(qū)域內(nèi)臺(tái)風(fēng),、暴雨、強(qiáng)對(duì)流,、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,，天河區(qū)北部丘陵山地多，部分山坡陡峭,、地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜,，同時(shí)受地下工程活動(dòng)影響,，坍塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率較大,。

　　2、安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,，危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防,、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié),。

　　3,、城市安全運(yùn)行面臨較大壓力，房屋設(shè)施,、地下空間,、高層建筑、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),，市政排水系統(tǒng)難以適應(yīng)城市瞬時(shí)集雨量的快速增長(zhǎng)的不利情況日益突顯等等,。

　　4、公共安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜,，天河區(qū)作為廣州市新城市中心區(qū),，各類基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和密度大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資產(chǎn)和活動(dòng)集中,，建筑物密集,、高層建筑多、人員密集場(chǎng)所多,、重大活動(dòng)多,、涉外機(jī)構(gòu)多，全球化,、信息化,、快速城市化帶來(lái)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

　　5,、應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急工作程序,、風(fēng)險(xiǎn)防控體系以及統(tǒng)一應(yīng)急指揮體系尚待進(jìn)一步完善,，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”的應(yīng)急處置能力尚待進(jìn)一步提升。

　　四、《規(guī)劃》的實(shí)施路徑

　?。ㄒ唬?yīng)急管理方面：一是健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,；二是細(xì)化落實(shí)部門權(quán)責(zé)清單；三是完善基層應(yīng)急管理組織體系,；四是完善應(yīng)急救援指揮體系；五是建設(shè)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)同機(jī)制,；六是健全完善預(yù)案體系,；七是構(gòu)建出新出彩的應(yīng)急宣教體系；八是推進(jìn)應(yīng)急管理科技應(yīng)用,。通過(guò)上述主要工作任務(wù)實(shí)施,，著重健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，工作效能,、履職能力全面提升,。

　　（二）安全生產(chǎn)方面：一是提高事故災(zāi)害防范能力,；二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任和責(zé)任考核追究機(jī)制,；三是強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任；四是健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,；五是強(qiáng)化應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法,；六是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作；七是加強(qiáng)工商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法整治,；八是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),；九是加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)；十是發(fā)揮安全責(zé)任保險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能,。通過(guò)上述主要工作任務(wù)實(shí)施,，進(jìn)一步區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力，增強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面杜絕重大,、特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，全力遏制較大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,，降低城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。

　　（三）綜合防災(zāi)減災(zāi)方面：一是加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),；二是健全部門風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制,；三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安全文化建設(shè)；四是強(qiáng)化災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè),；五是建立完善災(zāi)害應(yīng)急救助工作機(jī)制,；六是開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)；七是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理；八是加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè),。

　?。ㄋ模?yīng)急救援方面：一是強(qiáng)化應(yīng)急演練效能；二是完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè),；三是提升水上搜救能力,；四是創(chuàng)新共訓(xùn)共練共建共戰(zhàn)機(jī)制；五是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍保障能力建設(shè),；六是建立統(tǒng)一的物資保障體系,。

　　通過(guò)綜合防災(zāi)減災(zāi)方面和應(yīng)急救援方面主要工作任務(wù)實(shí)施，達(dá)到健全完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化物資,、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐,，強(qiáng)化自然災(zāi)害重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè)等目標(biāo),。

　　五、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　我區(qū)《規(guī)劃》共分五章,，第一章現(xiàn)狀與形勢(shì),，第二章總體要求，第三章主要任務(wù),，第四章重點(diǎn)工程,，第五章保障措施。

　　第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì),。全面總結(jié)“十三五”期間,，尤其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我區(qū)應(yīng)急管理改革成效和工作亮點(diǎn),；系統(tǒng)分析我區(qū)應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題,、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

　　第二章 總體要求,。明確了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則,；確定了發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化明確了“十四五”時(shí)期16項(xiàng)主要指標(biāo),，其中安全生產(chǎn)類指標(biāo)3項(xiàng),，防災(zāi)減災(zāi)類指標(biāo)6項(xiàng)，應(yīng)急救援類指標(biāo)4項(xiàng),，綜合類指標(biāo)3項(xiàng),，并與省、市指標(biāo)體系保持一致,。

　　第三章 主要任務(wù),。明確了“十四五”時(shí)期區(qū)應(yīng)急管理主要任務(wù)是健全應(yīng)急管理體系、提升安全生產(chǎn)治理能力、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,、提升應(yīng)急救援能力,。

　　第四章 七大工程項(xiàng)目。推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地,，推動(dòng)包括應(yīng)急值班值守系統(tǒng)建設(shè)工程,、社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地建設(shè)工程、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系建設(shè)工程,、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理項(xiàng)目、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目,、全面創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)項(xiàng)目等七大工程項(xiàng)目的實(shí)施。

　　第五章 保障措施,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，二是加大資金保障，三是注重協(xié)調(diào)銜接,，四是實(shí)施監(jiān)督評(píng)估,。

　　附件為重點(diǎn)工程項(xiàng)目表及名詞解釋。

　　六,、《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)

　　一是《規(guī)劃》首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系,、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)）“三規(guī)合一”,，也是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃,，是未來(lái)五年內(nèi)推進(jìn)天河區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念,，全面提高公共安全保障能力,。以全面從嚴(yán)治黨和促進(jìn)全面從嚴(yán)治安為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線,，以深化應(yīng)急管理改革發(fā)展為動(dòng)力,，以強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急資源整合,，實(shí)施精準(zhǔn)治理、依法管理和社會(huì)共治,，加大科技支撐,，堅(jiān)決防范較大以上生產(chǎn)安全事故，最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

　　二是《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期天河區(qū)應(yīng)急管理的主要目標(biāo),。到2025年，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性顯著增強(qiáng)；公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng),；事故災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降,。建成與城市綜合風(fēng)險(xiǎn)相匹配、與新時(shí)期應(yīng)急管理形勢(shì)和工作任務(wù)相適應(yīng),、與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相呼應(yīng),、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的、完善,、全面,、綜合的應(yīng)急管理體系。我區(qū)應(yīng)急管理工作達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控全面落實(shí),，指揮處置更加科學(xué),，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升,，綜合保障能力逐步完善,，重大安全風(fēng)險(xiǎn)有效防范，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升,，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有力維護(hù),，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階，有效防范較大以上事故和災(zāi)害災(zāi)難發(fā)生,。

　　三是《規(guī)劃》從應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等四個(gè)方面明確了“十四五”時(shí)期我區(qū)應(yīng)急管理的主要任務(wù),。健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化物資,、信息化,、文化等關(guān)鍵要素支撐。加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作,、推進(jìn)自然災(zāi)害重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè)工作,，推動(dòng)應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備,、事中快速響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助等全流程能力現(xiàn)代化建設(shè),。其中重點(diǎn)推動(dòng)完善區(qū)各部門,、街道的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)工作作為各行業(yè)領(lǐng)域,、屬地管理的重要內(nèi)容,，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理,，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立健全重大隱患治理督辦制度,。建立區(qū)安全生產(chǎn)提醒談話制度和約談制度,，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任制履職不力、重點(diǎn)安全生產(chǎn)工作未落實(shí),、重大隱患整改不力,、生產(chǎn)安全責(zé)任事故等情況的責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行警示提醒、告誡指導(dǎo)或督促糾正的約見(jiàn)談話,，促進(jìn)各部門、街道切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。努力打造“4+X”應(yīng)急事件指揮模式,，以應(yīng)急管理、消防救援,、公安,、衛(wèi)生健康等4個(gè)部門為核心，按事件類別和關(guān)聯(lián)性分別對(duì)應(yīng)交警,、生態(tài)環(huán)境,、住建園林、電力,、城鎮(zhèn)燃?xì)?、通訊以及社?huì)救援力量等部門和單位參與；組織全區(qū)21個(gè)街道的230個(gè)社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作,，力爭(zhēng)超額完成市里下達(dá)的新創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)指標(biāo)任務(wù),。

　　四是《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)目標(biāo)指標(biāo)、聚焦短板問(wèn)題,，提出了“十四五”時(shí)期天河區(qū)應(yīng)急管理的七大工程項(xiàng)目,。一是應(yīng)急值班值守系統(tǒng)建設(shè)工程。通過(guò)信息化建設(shè)聯(lián)通全區(qū)21個(gè)街道,、覆蓋230個(gè)社區(qū),，縱向打通區(qū),、街道、社區(qū)三級(jí)事件報(bào)送和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，搭建應(yīng)急指揮立體一張網(wǎng),，可有效保障全區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和融合指揮。二是社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地建設(shè)工程,。推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍建設(shè),，完善天河區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量孵化基地建設(shè)，著力建設(shè)廣州市社會(huì)應(yīng)急力量天河孵化基地,，打造全國(guó)首支社會(huì)綜合應(yīng)急救援隊(duì),、全國(guó)首個(gè)社會(huì)應(yīng)急力量聯(lián)合會(huì)、廣州市首個(gè)無(wú)人機(jī)應(yīng)急救援中心,。三是應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所體系建設(shè)工程,。進(jìn)一步完善區(qū)、街道,、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系,，建成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng),?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所3處（分別位于前進(jìn)街,、鳳凰街及棠下街）,，配合市應(yīng)急管理局推進(jìn)建成市級(jí)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所3處（天河體育中心、奧體中心,、華南理工—華南農(nóng)業(yè)）,，預(yù)計(jì)新增應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所面積81.27萬(wàn)平方米；上述場(chǎng)所建成后我區(qū)轄內(nèi)的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所面積達(dá)298.67萬(wàn)平方米,。四是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目,。在現(xiàn)有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)20支區(qū)級(jí)部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，全力推進(jìn)21個(gè)街道建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,，建立健全應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。五是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理項(xiàng)目,。深入開(kāi)展我區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，突出道路運(yùn)輸,、消防,、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市建設(shè),、危險(xiǎn)廢物,、特種設(shè)備,、校園安全、城鎮(zhèn)燃?xì)?、軌道交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，著力“從根本上、源頭上消除事故隱患”,。六是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目,。摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、評(píng)估本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,，為今后有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治工作,，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)，使得我區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害由事后搶險(xiǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑盀?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治和預(yù)防,；七是全面創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)項(xiàng)目,。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé),，并充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用形成工作合力,，著力構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，形成以區(qū)財(cái)政投入為主,，社會(huì)力量融合和群眾參與為輔,，在全市領(lǐng)先，具有天河特色的綜合防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制,。