穗府辦〔2023〕14號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理若干措施的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到問題,，請徑向市財政局反映,。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2023年8月3日

關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)科研經(jīng)費管理,、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,，鼓勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),、打造新發(fā)展格局,、推動廣州高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合我市實際,，特制定如下措施,。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神,，圍繞落實國家,、省及市的重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，以“雙區(qū)”建設(shè),、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略指引,，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家需求,、面向人民生命健康，錨定“科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐,、生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新發(fā)展全鏈條,，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣州實踐,，高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力,、“四個出新出彩”。

　　聚焦重點,，精準(zhǔn)發(fā)力,。堅持舉國體制和市場導(dǎo)向緊密結(jié)合，聚焦國家,、省和市科技戰(zhàn)略部署重點工作,，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事,。

　　放管結(jié)合,，優(yōu)化服務(wù),。堅持推進(jìn)“放管服”，改進(jìn)財政科研經(jīng)費使用管理,，突出科研單位,、科研人員的主體地位和責(zé)任，賦予其更多的自主權(quán),；發(fā)揮市場創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,，以科研經(jīng)費的高質(zhì)量管理服務(wù)支撐科研工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　遵循規(guī)律,，提質(zhì)增效,。堅持以人為本，準(zhǔn)確把握科學(xué)研究,、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化客觀規(guī)律,，不斷完善科研項目管理、科技人才培養(yǎng)和科技成果評價等機(jī)制,，發(fā)揮資金杠桿作用，提升科研經(jīng)費使用效能和績效水平,。

　　加強(qiáng)監(jiān)督,，防范風(fēng)險。堅持政策落實落地,，強(qiáng)化科研經(jīng)費信息公開和科研誠信及信用建設(shè),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律紅線,，防范化解科研資金使用管理風(fēng)險隱患,。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬U(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán),。

　　1. 簡化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目,，科研項目直接費用預(yù)算科目統(tǒng)一精簡為設(shè)備費,、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類,。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,，其他費用可只提供基本測算說明，不需提供明細(xì),。與科研項目直接相關(guān)的計算類儀器設(shè)備,、軟件工具，以及儀器設(shè)備的租賃,、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級改造等支出均可在設(shè)備費科目列支,。參與項目研究的科研人員,、科研輔助人員的工資性支出或勞務(wù)支出可在直接人力資源成本費科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審,，市項目主管部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審,。項目預(yù)算評審應(yīng)重點審核項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性,，預(yù)算編制細(xì)致程度不納入預(yù)算評審內(nèi)容范圍,。（市項目主管部門負(fù)責(zé)落實）

　　2. 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在項目總預(yù)算不變的情況下,，進(jìn)一步下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán),。設(shè)備費和間接費用均由項目承擔(dān)單位按照實際需要自主調(diào)劑，項目間接費用經(jīng)核定后按預(yù)算總額控制管理,。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人,，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項目實際自主安排。（市項目主管部門,、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　3. 推進(jìn)科研經(jīng)費包干制試點,。在人才類、基礎(chǔ)研究類,、軟科學(xué)研究類等定額資助的科研項目中推行項目經(jīng)費“包干制”,，項目申報無需編制經(jīng)費預(yù)算，實行經(jīng)費使用“負(fù)面清單”管理,。項目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求,、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用,。鼓勵在從事基礎(chǔ)性,、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點,。（市項目主管部門,、市財政局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　?。ǘ┩晟瓶蒲许椖拷?jīng)費撥付機(jī)制,。

　　4. 合理制定經(jīng)費撥付計劃。各部門應(yīng)根據(jù)不同類型科研項目特點,、研究進(jìn)度,、資金需求、資金支出進(jìn)度等,，建立項目經(jīng)費分類撥付機(jī)制,，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。除已有明確規(guī)定的科研項目外，首筆資金撥付比例要充分尊重項目負(fù)責(zé)人的意見,，切實保障科研活動需要,。（市項目主管部門、項目承擔(dān)單位,、市財政局負(fù)責(zé)落實）

　　5. 加快經(jīng)費撥付進(jìn)度并暢通信息反饋渠道,。市財政局、市項目主管部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研項目經(jīng)費,。有關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)費撥付與項目立項的銜接,，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付至項目承擔(dān)單位,。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見,，及時將經(jīng)費按規(guī)定撥付至項目參與單位。項目主管部門要充分利用信息化手段,，在項目立項,、資金下達(dá)后及時將相關(guān)信息告知項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研管理部門,。項目承擔(dān)單位要建立完善內(nèi)部溝通反饋機(jī)制,，確保項目負(fù)責(zé)人等科研人員能及時掌握市級財政經(jīng)費撥付到賬情況，保障科研活動順利開展,。鼓勵探索“免申即享”等方式,，不斷優(yōu)化資金撥付渠道。（市項目主管部門,、市財政局,、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　6. 優(yōu)化結(jié)余資金管理,。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合評價驗收,，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。項目承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研項目需求,，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度,。除涉密項目外,，結(jié)余資金情況作為項目驗收情況信息主動公開，接受監(jiān)督,，并向項目主管部門報備,。除納入全過程管理簡政放權(quán)改革項目外，結(jié)題,、驗收不通過以及項目承擔(dān)單位提交主動終止申請或項目主管部門強(qiáng)制終止的項目結(jié)余資金,，項目承擔(dān)單位應(yīng)在接到項目主管部門出具的通知書后，按原渠道退回。（市項目主管部門,、市財政局,、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　7. 推動財政科研經(jīng)費跨境流動。繼續(xù)推動財政科研經(jīng)費跨境流動,，加快科技要素在粵港澳大灣區(qū)的自由流通,，支持港澳地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與我市科技計劃項目申報，以項目制方式立項申報財政科研項目資金,。健全港澳地區(qū)財政科研資金跨境使用機(jī)制,，進(jìn)一步推動財政科研經(jīng)費過境撥付，深化粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作交流,。（市財政局,、市項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄈ┘哟罂蒲腥藛T激勵力度,。

　　8. 提高間接費用比例。間接費用實行總額控制,，按照不超過直接費用扣除設(shè)備費后的30%核定,，對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%,。間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用,，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜,。項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理辦法,，公開透明、合理規(guī)范使用,。（市項目主管部門,、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　9. 擴(kuò)大直接人力資源成本費開支范圍。直接人力資源成本費的列支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理確定,。項目聘用人員的勞務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,。項目承擔(dān)單位為參與項目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會保險補(bǔ)助,、住房公積金等可納入直接人力資源成本費科目列支。（項目承擔(dān)單位,、市項目主管部門負(fù)責(zé)落實）

　　10. 合理核定績效工資總量,。市屬高校、科研院所,、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段,、類型定位,、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu),、所在地區(qū),、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況,，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平,，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入,、調(diào)控不同單位（崗位,、學(xué)科）收入差距等因素審核后報市人力資源社會保障局、市財政局備案或核定,。分配績效工資時,，要向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜,。項目承擔(dān)單位屬事業(yè)單位或國有企業(yè)的,，在直接人力資源成本費中列支的在編人員工資性支出，納入單位工資總額限額管理,；在間接費用中列支的績效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出,，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù),。探索對承擔(dān)市級以上重大科研項目的高層次人才,、高校重點學(xué)科帶頭人實行年薪制，年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定,，在本單位績效工資總量中單列管理,，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。（市人力資源社會保障局,、市財政局,、單位主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　11. 加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度,。各單位要全面貫徹落實國家,、省,、市有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定,，鼓勵所持有的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)，通過協(xié)議定價,、在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化,。通過協(xié)議定價的，鼓勵在技術(shù)交易或知識產(chǎn)權(quán)交易市場公示相關(guān)交易信息,?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定,，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,、獎勵其他參與科技成果轉(zhuǎn)化的人員,、人才引進(jìn)與培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定,?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制,，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù),。（市科技局、市人力資源社會保障局,、市財政局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄋ模p輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

　　12. 全面落實科研財務(wù)助理制度,。項目承擔(dān)單位要確保每個科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理,，并加強(qiáng)對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)，為科研人員在預(yù)算編制,、預(yù)算調(diào)整,、資金開支、財務(wù)決算,、經(jīng)費報銷和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù),。鼓勵項目承擔(dān)單位通過購買財會等專業(yè)服務(wù)方式充實科研財務(wù)助理隊伍?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補(bǔ)助,、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)實際情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決,。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　13. 改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式,。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等,，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費,，可在業(yè)務(wù)費中列支,。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制,。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　14. 推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點,。項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費報銷信息化建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部辦公,、科研,、財務(wù)報銷,、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷便利化程度,，切實減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān),。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬,、歸檔處理工作量比較大的市屬高校,、科研院所、企業(yè)納入國家電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣范圍,，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化,、無紙化。（項目承擔(dān)單位,、市財政局,、廣州市稅務(wù)局、單位主管部門等負(fù)責(zé)落實）

　　15. 簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理,。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收,，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結(jié)題評價操作指南,，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑,、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù),、會計,、審計方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差,?？蒲许椖拷Y(jié)題驗收時，可由項目承擔(dān)單位提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)審計報告作為結(jié)題依據(jù),，項目主管部門不再組織財務(wù)專家進(jìn)行現(xiàn)場核查,。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著,、科研誠信狀況良好的市屬高校,、科研院所、企業(yè)作為試點單位,，以及已推行的“包干制”試點單位,，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計,。試點單位對經(jīng)費決算表內(nèi)容的真實性,、完整性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，項目主管部門適時組織抽查,，并及時公開通報抽查結(jié)果。（市項目主管部門負(fù)責(zé)落實）

　　16. 優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購,。市屬高校,、科研院所、企業(yè)要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理,，完善內(nèi)部管理規(guī)定,，精簡科研儀器設(shè)備采購流程。對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦,、隨到隨辦的采購機(jī)制,，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的,，市財政局實行限時辦結(jié)制度,，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié),。積極爭取省對創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）政府采購的支持,，申報或推薦創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）納入省級目錄，對納入《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》或其他省級以上有關(guān)部門推薦或者認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）目錄內(nèi),，項目承擔(dān)單位結(jié)合自身需求,，實行政府首購。有關(guān)部門要研究配合政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)政策法規(guī)修訂工作,，進(jìn)一步明確除外條款。（市項目主管部門,、單位主管部門,、項目承擔(dān)單位、市發(fā)展改革委,、市財政局負(fù)責(zé)落實）

　　17. 改進(jìn)科研人員因公出國（境）費等業(yè)務(wù)費支出管理,。科研人員開展國際合作與交流,、科學(xué)實驗（試驗）,、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研,、學(xué)術(shù)交流,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討,、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的因公出國（境）經(jīng)費,、差旅費、會議費,、培訓(xùn)費等業(yè)務(wù)經(jīng)費,，應(yīng)與行政管理費用有所區(qū)別,。對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費中列支的因公出國（境）經(jīng)費,、差旅費,、會議費、培訓(xùn)費不納入“三公”經(jīng)費,、行政一般性支出統(tǒng)計及考核范圍,，不受零增長要求限制。（單位主管部門,、市財政局負(fù)責(zé)落實）

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式。

　　18. 拓展財政科研經(jīng)費投入渠道,。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)建立企業(yè)投入、社會資本參與的多元化,、多渠道的經(jīng)費投入體系,。加快推進(jìn)科技金融深度融合，優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金管理使用,，推動粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、省實驗室、市屬高校,、科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等各類戰(zhàn)略科技力量,、創(chuàng)新載體的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力全市初創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群后備力量,。優(yōu)化科研經(jīng)費資源配置結(jié)構(gòu)，探索基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定投入機(jī)制,，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入,，鼓勵社會力量共同設(shè)立市企聯(lián)合基金、公益性捐贈等方式參與基礎(chǔ)研究投入,，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,。探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制地方組織模式，系統(tǒng)布局具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)重大項目及關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入,。加強(qiáng)對重點領(lǐng)域項目、人才、基地,、資金一體化配置,，促進(jìn)研究成果與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化。對獲得非營利組織免稅資格的科技類非營利機(jī)構(gòu)和基金會符合條件的收入免征企業(yè)所得稅,。積極落實國家關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策,。（市財政局,、市科技局,、廣州市稅務(wù)局等負(fù)責(zé)落實）

　　19. 開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。圍繞國家,、省和市重大戰(zhàn)略需求,、前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家,，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持,，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域,、重點任務(wù)范圍內(nèi),，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊,，自主安排科研經(jīng)費使用,。3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式,，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量,、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn),，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的單位服務(wù)保障措施落實情況等進(jìn)行績效評價,，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。（市項目主管部門,、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　20. 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式,。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機(jī)制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制,。持續(xù)深化合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運行管理機(jī)制改革,，推進(jìn)分類管理，對合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得的市級財政科研經(jīng)費,，實施負(fù)面清單管理,，在場地建設(shè)、研發(fā)環(huán)境,、人力資源,、發(fā)展運營、研發(fā)項目、成果轉(zhuǎn)化與對外投資等方面明確禁止性行為,，遵循“無禁止即可為”,。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得,、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用,。（市科技局、市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

　　21. 積極探索科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制,。探索建立對使用市級財政資金和市屬國有資本新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或新購科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制,，鼓勵對使用市級財政資金購置的、符合開放條件的儀器設(shè)備按照有關(guān)規(guī)定開放共享,。（市項目主管部門,、單位主管部門、市財政局,、項目承擔(dān)單位等負(fù)責(zé)落實）

　?。?qiáng)化科研績效管理和監(jiān)督檢查。

　　22. 健全科研績效管理機(jī)制,。有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向,，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價,，對自由探索型,、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系,；強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用,，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù),。項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效管理,，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益,。（市項目主管部門,、市財政局、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　23. 強(qiáng)化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力,，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,，實行隨機(jī)抽查,、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查,，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任,，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒,，確保科研經(jīng)費合理規(guī)范使用,。加快科研誠信建設(shè),，對項目承擔(dān)單位、科研人員,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),、評審專家,、咨詢專家,、評估人員、經(jīng)費審計人員等各類主體在科研經(jīng)費管理和使用過程中出現(xiàn)的失信情況,，納入信用記錄管理,，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單和盡職合規(guī)免責(zé)事項清單,，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為,，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責(zé)任事項，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單,、盡職合規(guī)免責(zé)事項清單進(jìn)行檢查,、評審、驗收,、審計,，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（市審計局,、市財政局,、市科技局、市項目主管部門,、單位主管部門負(fù)責(zé)落實）

　　三,、組織實施

　　24. 及時清理修改相關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”,，加快清理修訂與黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府,、市委、市政府有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，優(yōu)化改進(jìn)財政預(yù)算決算管理,、科技業(yè)務(wù)管理,、人員薪酬管理等信息系統(tǒng)功能，科技主管部門要牽頭做好督促落實工作,。項目承擔(dān)單位要落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任,，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，提高服務(wù)意識,，優(yōu)化管理方式,，嚴(yán)格按照國家、省和市有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求,，及時完善內(nèi)部管理制度,，全面厘清內(nèi)部管理權(quán)責(zé)邊界，分類分項制定權(quán)責(zé)清單,，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好,。（市財政局,、市科技局、市教育局,、市人力資源社會保障局等有關(guān)部門,，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

　　25. 加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過門戶網(wǎng)站,、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式,，加強(qiáng)市級財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度,。同時,，要加大對科研人員、科研管理人員,、財務(wù)人員,、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度,，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平,。（市科技局、市財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

　　26. 強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo),。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查,，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,，推動改革落地見效。要適時對有關(guān)試點政策舉措進(jìn)行總結(jié)評估,，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法,。（市財政局、市科技局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實）

　　各區(qū)要參照本文件,，結(jié)合實際,，改革完善本區(qū)財政科研經(jīng)費管理。