穗府辦規(guī)〔2025〕2號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則的通知

各區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題,，請徑向市發(fā)展改革委反映,。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2025年1月27日

廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步落實(shí)《城市公共交通條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）,、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見>的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號）,、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號）、《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》有關(guān)要求,，建設(shè)綜合換乘系統(tǒng),，改善出行條件，切實(shí)推進(jìn)軌道交通場站同步規(guī)劃,、同步選址,、同步設(shè)計(jì)和一體化建設(shè)，圍繞軌道交通場站開展土地儲備規(guī)劃,，推進(jìn)土地儲備,，實(shí)施綜合開發(fā)，形成城市功能區(qū),，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用,，籌集軌道交通建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助資金，特制定本實(shí)施細(xì)則,。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)的方案編制,、審查、用地征收與供應(yīng),、項(xiàng)目管理,、儲備與開發(fā)、收益管理等工作,，適用本細(xì)則,。存量軌道交通站點(diǎn)、車輛基地,、附屬工程等相關(guān)綜合開發(fā)工作可參照本細(xì)則實(shí)施,。

　　第三條  本細(xì)則所稱軌道交通場站綜合體（以下簡稱場站綜合體）,，是按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營要求,，以便利出行,、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場站為核心,，科學(xué)組織出入口,、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施,，構(gòu)建軌道交通場站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào),、交通設(shè)施無縫銜接、地上地下空間充分利用,、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的一體化建設(shè)項(xiàng)目,。

　　場站綜合體用地范圍包括軌道交通站點(diǎn)、車輛基地,、軌道本體,、附屬工程（含出入口、通風(fēng)亭,、車站預(yù)留空間等）,、軌道交通控制保護(hù)、交通銜接工程及與軌道交通有關(guān)的城市生活服務(wù)設(shè)施等所需用地,，具體范圍可根據(jù)軌道交通場站類型,、地形、現(xiàn)狀用地條件,、用地權(quán)屬,、城市道路等實(shí)際情況劃定。應(yīng)盡量避免地塊分割,，造成零星用地,、邊角地；避免多劃與場站綜合體功能建設(shè)無關(guān)的開發(fā)用地,。

　　第四條  本細(xì)則所稱軌道交通場站周邊土地綜合開發(fā)（以下簡稱周邊土地綜合開發(fā)）,，是應(yīng)用TOD理論（Transit-Oriented Development，以公共交通為導(dǎo)向）,，在以場站綜合體為中心的800米（約15分鐘步行路程）半徑區(qū)域,，建立集交通、商務(wù),、商業(yè)、文化,、教育,、醫(yī)療、居住、產(chǎn)業(yè)為一體的城市功能區(qū),，通過大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)（含國鐵,、城際軌道交通、城市軌道交通等）引領(lǐng)城市發(fā)展,，優(yōu)化城市及產(chǎn)業(yè)布局,，有利于建設(shè)軌道交通站點(diǎn)便民生活圈，圍繞站點(diǎn)集聚人口與崗位,，增強(qiáng)軌道交通客流,，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動站城融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)職住平衡目標(biāo),。

　　周邊土地綜合開發(fā)用地范圍包括距離場站綜合體為中心約800米半徑范圍、與軌道功能緊密關(guān)聯(lián)的地區(qū),。具體范圍可根據(jù)地形,、現(xiàn)狀用地條件、城市道路,、河流水系,、地塊功能及用地完整性等實(shí)際情況劃定。

　　第五條  廣州市軌道交通場站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作主要責(zé)任單位分工如下：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)場站綜合體規(guī)劃建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)工作,，綜合協(xié)調(diào)場站綜合體概念方案和周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案編制及申報(bào)審查。

　?。ǘ┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)場站綜合體的概算評審,。

　　（三）市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)場站綜合體概念方案,、周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的編制,，辦理項(xiàng)目選址、土地儲備,、土地供應(yīng),、規(guī)劃審批等有關(guān)工作；加強(qiáng)統(tǒng)籌場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),，強(qiáng)化站城融合,。

　　其他具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按照職責(zé)做好場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)的相關(guān)用地、規(guī)劃管理等工作,。

　?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)做好場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)涉及城市更新項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄎ澹┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局參與場站綜合體概念方案,、周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的審查,，負(fù)責(zé)場站綜合體初步設(shè)計(jì)方案審查及概算批復(fù)，負(fù)責(zé)場站綜合體建設(shè)協(xié)調(diào)及運(yùn)營監(jiān)管工作,。

　?。┦型恋亻_發(fā)中心作為場站綜合體的儲備主體，負(fù)責(zé)場站綜合體土地儲備項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào),、資金籌措,、組織協(xié)調(diào)等工作，參與編制和申報(bào)審查場站綜合體概念方案,，參與編制和申報(bào)周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案,，負(fù)責(zé)編制場站綜合體控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)開展土地和房屋征收,、用地報(bào)批等工作,。

　　（七）區(qū)政府作為周邊土地綜合開發(fā)用地的征收和儲備主體,，負(fù)責(zé)編制和申報(bào)周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案,；負(fù)責(zé)周邊土地綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)物儲備工作，并落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模及指標(biāo),；受托開展場站綜合體的征地拆遷,、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　（八）軌道交通投資建設(shè)主體可編制和申報(bào)場站綜合體概念初步方案,、概念方案和初步設(shè)計(jì)方案,，配合編制和申報(bào)周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)場站綜合體項(xiàng)目涉及的土地及房屋征收協(xié)調(diào)等有關(guān)工作,。

第二章  場站綜合體概念方案與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案編制

　　第六條  在軌道交通建設(shè)規(guī)劃和工程可行性研究報(bào)告階段分別編制場站綜合體概念初步方案和場站綜合體概念方案,。

　　場站綜合體概念初步方案和概念方案要與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案銜接一致，明確用地范圍,、建筑規(guī)模和整體布局,，并就項(xiàng)目用地和建設(shè)規(guī)模、交通組織,、交通銜接等方案進(jìn)行充分論證,。

　　場站綜合體既是軌道交通規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，又是周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案中的重要項(xiàng)目,，既可與軌道交通工程同步選址,、同步建設(shè)，又可與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體,。

　　第七條  場站綜合體概念初步方案和概念方案均應(yīng)滿足軌道交通設(shè)施建設(shè)和交通銜接需求,，有條件的軌道交通場站可整合軌道交通設(shè)施、周邊建筑及公共用地,，充分利用地上,、地下空間,，達(dá)到“零換乘”的目標(biāo)，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合,。

　　場站綜合體概念初步方案和概念方案均應(yīng)以便利出行、便捷換乘,、節(jié)能降碳為原則開展設(shè)計(jì),，如周邊交通和基礎(chǔ)設(shè)施承載力滿足相關(guān)要求的，可進(jìn)行綜合開發(fā)設(shè)計(jì),。

　　第八條  場站綜合體概念初步方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡c周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案確定的功能定位、建設(shè)規(guī)模,、交通規(guī)劃銜接一致,。

　　（二）初步確定選址范圍,、開發(fā)強(qiáng)度,、功能布局及交通設(shè)施條件等。

　?。ㄈ┭信虚_發(fā)條件,，并進(jìn)行分類：

　　車輛基地綜合開發(fā)（A類）。此類項(xiàng)目應(yīng)盡量結(jié)合軌道站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),，并做好與軌道站點(diǎn)的交通銜接組織,。

　　具備較好開發(fā)條件站點(diǎn)（B類）。此類站點(diǎn)一般位于城市中心區(qū)邊緣或待開發(fā)區(qū)域,?？山Y(jié)合周邊用地和規(guī)劃合理確定出入口、通風(fēng)亭等軌道站點(diǎn)設(shè)施的位置,，并有條件對軌道站點(diǎn)設(shè)施覆蓋的區(qū)域進(jìn)行一體規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè),。

　　具備局部開發(fā)條件站點(diǎn)（C類）,。此類站點(diǎn)可結(jié)合部分軌道站點(diǎn)出入口、通風(fēng)亭,、車站預(yù)留空間等軌道站點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行局部開發(fā),。

　　不具備開發(fā)條件站點(diǎn)（D類）。此類站點(diǎn)一般位于城市中心區(qū),。應(yīng)重點(diǎn)考慮軌道交通設(shè)施與周邊交通的銜接和景觀環(huán)境的升級改造,。

　　第九條  在場站綜合體概念初步方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，編制場站綜合體概念方案,。場站綜合體概念方案應(yīng)滿足場站綜合體與軌道交通工程同步選址落實(shí)用地紅線,、開展征地拆遷的需要,，滿足地下、地上工程設(shè)計(jì)和工程界面劃分的需要,，滿足土地供應(yīng)和投資安排的需要,。包括以下內(nèi)容：

　　（一）用地范圍,。選址應(yīng)滿足自然災(zāi)害易發(fā)區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線以及基本農(nóng)田等管控要求，綜合考慮軌道交通設(shè)施,、控制保護(hù)范圍,、交通銜接工程的用地需求，結(jié)合地塊實(shí)際,，合理劃定場站綜合體的建設(shè)用地范圍,。場站綜合體（站點(diǎn)）根據(jù)軌道交通站點(diǎn)的定位和條件綜合考慮，用地面積按不超過10公頃控制,。場站綜合體（車輛基地）用地應(yīng)優(yōu)先確保軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施使用功能,，并結(jié)合用地權(quán)屬、規(guī)劃路網(wǎng),、自然地形等條件確定用地范圍,，用地面積原則上按不超過50公頃控制，其中白地面積占比不高于30%,。場站綜合體（車輛基地）用地應(yīng)與站點(diǎn)緊密相連,。

　　（二）功能布局,。明確用地范圍內(nèi)各項(xiàng)功能,、布局和組織形式。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎(chǔ)上,，充分挖潛地上地下空間,，加強(qiáng)各功能之間的統(tǒng)籌，避免不適宜的功能布局,，通過復(fù)合設(shè)計(jì),、立體開發(fā)、功能融合等手段提升場站綜合體的城市綜合服務(wù)功能,。

　?。ㄈ┙ㄖO(shè)計(jì)。明確建筑物的功能布局,、建筑規(guī)模,、控制高度、退縮要求、形態(tài)風(fēng)貌等,，確定建筑體內(nèi)部換乘設(shè)施（交通核）設(shè)計(jì),、人車動線組織，選定場站綜合體結(jié)構(gòu)體系,，完成蓋上蓋下建筑主體結(jié)構(gòu)銜接,，并結(jié)合建筑的場站出入口及附屬設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　?。ㄋ模┙煌ㄣ暯?。優(yōu)化站點(diǎn)交通功能定位及規(guī)模研究，整合軌道交通與公交站場,、P+R（停車換乘）停車場、出租車及網(wǎng)約車?？奎c(diǎn),、非機(jī)動車停車場等銜接要求，按照兼顧有利于步行的原則,，對緊鄰或必要銜接的城市道路設(shè)置提出優(yōu)化建議,，完成區(qū)域交通銜接設(shè)計(jì)。

　　對于多種軌道交通線路換乘的軌道交通場站,，可結(jié)合交通換乘功能設(shè)置廣場,、中庭或高架平臺等空間組織視覺中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo),、識別能力,。

　　（五）景觀環(huán)境設(shè)計(jì),。對用地范圍內(nèi)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)提出概念性方案,，通過景觀升級改造改善城市形象，加強(qiáng)交通引導(dǎo)功能,。

　?。┲饕?jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)收益測算及項(xiàng)目建設(shè)投融資方案研究,。

　　第十條  軌道交通沿線區(qū)政府會同市土地開發(fā)中心等單位,，在軌道交通建設(shè)規(guī)劃階段同步編制周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，通過優(yōu)化土地使用性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度,，提升土地使用價(jià)值和開發(fā)收益,；在軌道交通工程可行性研究階段完成周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案編制。

　　已批復(fù)軌道交通工程可行性研究報(bào)告但未開工的線路,，應(yīng)補(bǔ)充編制周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案,。

　　第十一條  周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案應(yīng)包括：規(guī)劃范圍、開發(fā)定位,、儲備用地規(guī)模,、國土空間總體規(guī)劃情況,、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議、交通專項(xiàng)規(guī)劃,、土地開發(fā)及收益測算,、實(shí)施計(jì)劃等。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍,。統(tǒng)籌場站綜合體為中心約800米半徑范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配置,、城市生活功能組織等因素,，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，通過一體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì),，劃定規(guī)劃范圍,。

　　（二）開發(fā)定位,。分析軌道交通沿線各片區(qū)的城市功能定位和空間發(fā)展重點(diǎn),，合理確定交通功能定位，明確軌道交通場站周邊片區(qū)的主要功能構(gòu)成,。

　?。ㄈ﹥溆玫匾?guī)模?？茖W(xué)分析國土空間開發(fā)保護(hù)情況,、城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通承載力、軌道交通建設(shè)投資等條件,，合理確定規(guī)劃范圍內(nèi)具備開發(fā)潛力和儲備條件的用地,。

　　（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議,。明確規(guī)劃范圍內(nèi)用地功能,，提出公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng),、建設(shè)用地強(qiáng)度,、道路交通、公交站場,、換乘設(shè)施,、步行系統(tǒng)、地下空間,、市政設(shè)施,、城市設(shè)計(jì)等控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議。

　　（五）交通專項(xiàng)規(guī)劃,。結(jié)合交通功能定位,，明確交通需求預(yù)測、交通設(shè)施布局設(shè)計(jì),、交通組織設(shè)計(jì),、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

　?。┩顿Y收益測算,。根據(jù)片區(qū)發(fā)展定位、可儲備用地規(guī)模和規(guī)劃調(diào)整建議,，測算開發(fā)投資金額及土地開發(fā)收益,。

　　（七）實(shí)施計(jì)劃,。根據(jù)軌道交通建設(shè)計(jì)劃,，對年度土地儲備計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、土地供應(yīng)等提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。

第三章  場站綜合體概念方案審查

　　第十二條  場站綜合體概念方案按以下程序組織審查：場站綜合體概念方案在征求相關(guān)部門意見后,，由市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位進(jìn)行審查,，確定場站綜合體用地范圍。

　　場站綜合體用地可納入軌道交通工程一并規(guī)劃和審查,，市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按程序核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》,。

　　第十三條  場站綜合體概念方案應(yīng)與土地儲備和相關(guān)城市規(guī)劃充分銜接。場站綜合體概念方案經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位審查,，并提交市規(guī)委會主任委員會審議通過后報(bào)市政府審定,。

　　經(jīng)市政府審定印發(fā)的場站綜合體概念方案，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”,，并將主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　軌道交通投資建設(shè)主體可受托編制和申報(bào)場站綜合體控制性詳細(xì)規(guī)劃,，并與場站綜合體概念方案確定的主導(dǎo)功能與總體規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行銜接,，市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按規(guī)劃審批程序組織修改完善和上報(bào)審查。

第四章  周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案審查

　　第十四條  周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案按以下程序組織審查：由市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃和自然資源局牽頭組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局以及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過后報(bào)市政府審定,。

　　經(jīng)市政府審定印發(fā)的周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案,，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，并將主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施,。

　　第十五條  沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)編制和申報(bào)周邊土地綜合開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按規(guī)劃審批程序組織修改完善和上報(bào)審查。

第五章  場站綜合體用地征收與供應(yīng)

　　第十六條  辦理場站綜合體項(xiàng)目用地選址后,，需征收土地或者拆除房屋的,，納入軌道交通工程征收范圍，與軌道交通工程用地一并征收,，費(fèi)用根據(jù)土地使用性質(zhì),，分別列入軌道交通建設(shè)成本和場站綜合體土地開發(fā)成本。對于實(shí)施綜合開發(fā)的車輛基地用地,，城市軌道交通建設(shè)前期費(fèi)用（包括永久用地,、臨時(shí)用地、房屋拆遷,、交通疏解,、管線遷改等所有前期工程費(fèi)用）按照綜合開發(fā)分?jǐn)偯娣e占車輛基地總用地面積的比例進(jìn)行分?jǐn)偂＞C合開發(fā)分?jǐn)偯娣e為蓋板投影面積的50%與周邊可用于綜合開發(fā)的全部土地面積之和,，綜合開發(fā)分?jǐn)偟某鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)工程前期費(fèi)用,、蓋板及支撐蓋板的梁、柱,、基礎(chǔ)等主體費(fèi)用計(jì)入土地成本,。

　　軌道交通投資建設(shè)主體協(xié)助做好軌道交通工程和場站綜合體用地征收相關(guān)工作。相關(guān)區(qū)政府按要求完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、集體土地征收,、國有土地收回、拆遷補(bǔ)償安置,、房地產(chǎn)權(quán)屬注銷等手續(xù),。

　　第十七條  場站綜合體土地供應(yīng)可結(jié)合地塊實(shí)際，按照“一體規(guī)劃,、同步建設(shè),、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，根據(jù)投資類別分為三種模式,。

　?。ㄒ唬┱顿Y類。原則上適用于不具備綜合開發(fā)條件的軌道交通場站,。對于軌道交通場站地塊范圍內(nèi)的交通銜接設(shè)施,、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目或便民服務(wù)設(shè)施，可作為軌道交通項(xiàng)目的附屬配建工程實(shí)施,，此類設(shè)施增加的建設(shè)及其他費(fèi)用納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決,。土地供應(yīng)依法采用劃撥方式,。

　　（二）運(yùn)營企業(yè)投資類,。原則上適用于具備局部開發(fā)條件的軌道交通場站,。支持軌道交通投資建設(shè)主體采用一體規(guī)劃、同步建設(shè)的模式投資建設(shè),，土地供應(yīng)依法采用協(xié)議出讓,、公開出讓等方式。

　?。ㄈ┥鐣顿Y類,。適用于具備較好開發(fā)條件的站點(diǎn)或車輛基地，采取帶場站綜合體方案公開出讓方式,。出讓方案須包括軌道交通相關(guān)設(shè)施建設(shè),。

　　第十八條  結(jié)合實(shí)際，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制,。根據(jù)各區(qū)規(guī)劃和用地情況,，在制定場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案時(shí)，結(jié)合征地補(bǔ)償和城市更新政策,，因地制宜制訂征收拆遷補(bǔ)償方案,，通過預(yù)留地、新建物業(yè)置換,、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式落實(shí)城市規(guī)劃,、征地拆遷補(bǔ)償，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施,、公建配套建設(shè)，提升綜合開發(fā)用地的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。

　　沿線區(qū)政府牽頭制訂征收補(bǔ)償方案,，由軌道交通投資建設(shè)主體和沿線區(qū)政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)征拆資金。

　　場站綜合體建設(shè)用地和周邊土地綜合開發(fā)用地可視情況聯(lián)動供應(yīng),，統(tǒng)一建設(shè)開發(fā),。

　　第十九條  經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，在使用年限內(nèi)可按照國家,、省有關(guān)規(guī)定依法作價(jià)出資（入股）,、租賃或經(jīng)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)后在集團(tuán)公司內(nèi)部國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓,。

第六章  場站綜合體項(xiàng)目管理

　　第二十條  支持場站綜合體項(xiàng)目由一個(gè)主體負(fù)責(zé)一體規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè),，并做好項(xiàng)目投資的銜接,，實(shí)現(xiàn)場站綜合體與軌道交通工程,、周邊市政道路等同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步運(yùn)營；符合綜合開發(fā)條件的應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì),，預(yù)留實(shí)施條件,。

　　軌道交通設(shè)施與其相鄰建筑物之間的連通通道及場站綜合體同步預(yù)留工程，符合政策規(guī)定要求的,，市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃和自然資源局等部門應(yīng)當(dāng)一并納入軌道交通工程審批，建設(shè)費(fèi)用根據(jù)使用功能在軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)投資之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

　　第二十一條  按照場站綜合體的投資類別進(jìn)行分類管理：

　?。ㄒ唬τ谡顿Y類項(xiàng)目,，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決,。

　?。ǘτ谶\(yùn)營企業(yè)投資類項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)概算階段,，明確軌道交通設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分投資分?jǐn)偂?/p>

　?。ㄈτ谏鐣顿Y類項(xiàng)目，鼓勵(lì)軌道交通投資建設(shè)主體與社會資本合作投資建設(shè),，也可由社會投資主體單獨(dú)投資建設(shè),。由社會投資主體單獨(dú)投資建設(shè)的，可采取以下兩種方式：

　　1. 由社會投資主體一并投資建設(shè)軌道交通設(shè)施,，承擔(dān)投資開發(fā)成本,。

　　2. 由社會投資主體代為建設(shè)軌道交通設(shè)施，在初步設(shè)計(jì)概算階段明確軌道交通設(shè)施部分和綜合開發(fā)部分投資分?jǐn)?，分別由軌道交通投資建設(shè)主體和社會投資主體承擔(dān),。

　　第二十二條  場站綜合體項(xiàng)目由軌道交通投資建設(shè)主體承擔(dān)的，市規(guī)劃和自然資源局在審批時(shí)統(tǒng)一批復(fù)軌道交通工程和場站綜合體項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。由其他主體承擔(dān)的,，應(yīng)征求軌道交通投資建設(shè)主體意見后，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局批復(fù)場站綜合體項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

　　軌道交通投資建設(shè)主體在確保安全的前提下,，可依法探索利用軌道交通預(yù)留空間開展出租經(jīng)營，市發(fā)展改革委,、財(cái)政局,、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市場監(jiān)管局,、應(yīng)急管理局,、消防救援支隊(duì)等部門按規(guī)定給予支持和指導(dǎo)。

第七章  場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)用地儲備和開發(fā)

　　第二十三條  市土地開發(fā)中心和各區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)分別編制場站綜合體項(xiàng)目和周邊土地綜合開發(fā)項(xiàng)目土地儲備實(shí)施方案報(bào)同級政府審批,，或?qū)⒎蠗l件的相應(yīng)地塊申請納入市土地儲備年度計(jì)劃,。由市土地開發(fā)中心向市規(guī)劃和自然資源局申請場站綜合體項(xiàng)目的規(guī)劃選址，并組織開展實(shí)物儲備工作,。各區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)按程序辦理周邊土地綜合開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃選址,，并開展實(shí)物儲備工作。

　　第二十四條  場站綜合體土地儲備資金由市級財(cái)政資金安排解決,，周邊土地儲備資金由區(qū)級財(cái)政資金安排解決,。市土地開發(fā)中心應(yīng)結(jié)合場站綜合體項(xiàng)目土儲工作任務(wù)進(jìn)度，及時(shí)編制年度土地儲備投資計(jì)劃,，區(qū)級土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合周邊土地綜合開發(fā)項(xiàng)目土地儲備計(jì)劃,，按程序辦理相關(guān)立項(xiàng)手續(xù)，確保土地儲備資金的落實(shí),。

　　第二十五條  市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)綜合開發(fā)土地供應(yīng),。根據(jù)場站綜合體用地或周邊土地綜合開發(fā)用地的規(guī)劃條件、軌道交通建設(shè)（含征拆）及運(yùn)營補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任）資金籌集計(jì)劃和軌道沿線綜合開發(fā)土地儲備進(jìn)度情況,，由市規(guī)劃和自然資源局按程序開展軌道交通沿線土地供應(yīng),。如用地涉及軌道交通相關(guān)設(shè)施的，市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)提出預(yù)留與城市軌道交通相連接空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,。

第八章  場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)收益管理

　　第二十六條  周邊土地綜合開發(fā)一級開發(fā)收益是沿線區(qū)政府建設(shè)（含征拆）出資及運(yùn)營補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任）資金的重要來源,，一級開發(fā)收益總額應(yīng)與沿線區(qū)政府相應(yīng)出資責(zé)任相匹配。

　　場站綜合體及周邊綜合開發(fā)土地的市區(qū)出讓分成收入按現(xiàn)行出讓機(jī)制執(zhí)行,。一級開發(fā)收益中,，市級分成收入由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)級分成收入由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，重點(diǎn)用于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)（含征拆）出資及運(yùn)營補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任）,。

　　第二十七條  軌道交通建設(shè)和綜合開發(fā)資金平衡方案根據(jù)綜合開發(fā)用地規(guī)模、建設(shè)量和開發(fā)時(shí)序并結(jié)合軌道交通建設(shè)投資計(jì)劃制定,。

　　第二十八條  城市軌道交通在建項(xiàng)目市區(qū)出資職責(zé)按照現(xiàn)行市區(qū)共建資金管理機(jī)制繼續(xù)執(zhí)行,。新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃按照市區(qū)出資分擔(dān)機(jī)制,，由市,、區(qū)分別統(tǒng)籌場站綜合體建設(shè)和軌道沿線周邊土地綜合開發(fā)，充分調(diào)動相關(guān)職能部門和各區(qū)政府積極性,，加大各部門協(xié)同力度,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一建設(shè),，共同籌集軌道交通建設(shè)（含征拆）出資及運(yùn)營補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任）資金,。

　　第二十九條  由市發(fā)展改革委牽頭，對場站綜合體建設(shè)和周邊土地綜合開發(fā)開展定期項(xiàng)目后評價(jià),，包括對建設(shè)開發(fā)程序,、實(shí)施效果等進(jìn)行評估。

第九章  附  則

　　第三十條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。

　　公開方式：主動公開

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年2月5日印發(fā)