2020年是極不平凡的一年,，是充滿艱辛與磨難,，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的一年,，也是全局上下勠力同心抗疫,，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，奮力書寫應(yīng)急管理新篇章的一年,。我局在區(qū)委,、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急管理局的指導(dǎo)幫助下,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神,，堅持人民至上、生命至上,。緊緊圍繞安全防事故中心任務(wù),，以促進(jìn)安全發(fā)展為主線，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),，按照“全覆蓋,、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法,、重實(shí)效”的要求,，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為,，持續(xù)抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作,，促進(jìn)了天河區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　一,、2020年執(zhí)法監(jiān)察工作基本情況

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督監(jiān)察情況。2020年,，天河區(qū)共監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位57234家次,，發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》《限期整改告知函》共16258份，發(fā)現(xiàn)并消除隱患19172條,，全年責(zé)改率28.6%,，超額完成市局下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，確保了天河區(qū)安全穩(wěn)定。

　?。ǘ┬姓幜P情況,。2020年，天河區(qū)共立案查處安全生產(chǎn)非法違法案件533宗,，經(jīng)濟(jì)處罰445.315萬元。其中,，查處涉?；贩欠ㄟ`法案12宗，查處涉案?；?.265噸,，處罰金額27.5萬元，沒有收到行政處罰相關(guān)投訴,。

　?。ㄈ┡e報投訴情況。2020年,，共處理群眾投訴案件49宗,，舉報投訴案件完成率100%。確保件件有落實(shí),，事事有回音,，投訴人100%滿意，充分調(diào)動了社會群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性,。

　?。ㄋ模┦鹿侍幚砬闆r。工礦商貿(mào)事故3宗,，其中安全生產(chǎn)責(zé)任事故1宗,，非責(zé)任事故1宗，另有1宗正在調(diào)查中,；組織開展生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通一般事故調(diào)查1宗,。

　　二、主要工作措施和成效

　?。ㄒ唬┚闹\劃,，周密部署，安全生產(chǎn)和疫情防控雙豐收,。

　　一是疫情防控和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作兩手抓兩手硬,。疫情期間，全局執(zhí)法人員及街道安監(jiān)隊員堅守崗位,、履職盡責(zé),。我局把疫情防控工作作為最重要的工作來抓，迅速啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，深入基層,、深入企業(yè),、深入防控疫情第一線。在局長林穗煒的帶領(lǐng)下,，不怕苦不怕累,，放棄節(jié)假日休息，起早貪黑,，走街串戶,，上門宣傳疫情防控和安全生產(chǎn)知識，甚至冒著被傳染的危險,，加強(qiáng)對企業(yè)檢查督導(dǎo),，高效收集企業(yè)防控疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)等信息，把科學(xué)防治,、精準(zhǔn)施策做細(xì)做實(shí),。多次參加黨員服務(wù)企業(yè)義務(wù)消殺控疫活動，積極開展暖企行動,，為多家企業(yè)贈送防疫物資,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及疫情防控檢查工作，特別是加強(qiáng)了對重點(diǎn)企業(yè)疫情防控全覆蓋檢查,，保障天河區(qū)21條街道各類企業(yè)有序安全復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

　　二是扎實(shí)開展醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)常態(tài)化檢查工作。強(qiáng)化聯(lián)合檢查,，形成監(jiān)管合力,，定期和不定期組織城管、消防,、住建等部門對天河區(qū)的醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,，各司其職，各盡其責(zé),，及時消除各類安全隱患,。落實(shí)定期安全檢查責(zé)任制，加強(qiáng)對疫情常態(tài)化隔離點(diǎn)的安全檢查,，建立了局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,，執(zhí)法科定期每周對醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)開展一次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查制度，及時傳達(dá)上級指示精神,，督促企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任,。落實(shí)酒店凡隔必先檢，對擬作為隔離點(diǎn)的酒店,，聯(lián)合城管,、消防,、住建等以及屬地街道開展安全生產(chǎn)“一線三排”執(zhí)法檢查，及時消除隱患,，對不符合隔離管理標(biāo)準(zhǔn)要求的酒店,，立即匯總上報各職能部門意見，停止啟用,；對使用過程中,，檢查不具備安全生產(chǎn)條件的酒店落實(shí)退出機(jī)制，及時清退,，全力保障群眾的生命和財產(chǎn)安全,。強(qiáng)化上下聯(lián)動，促進(jìn)信息共享,，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)溝通和信息共享，筑牢“安全生產(chǎn)防控網(wǎng)”,。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法“三項制度”建設(shè),。繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化對街道安監(jiān)執(zhí)法工作的跟蹤指導(dǎo),，規(guī)范行政檢查,、行政處罰等行為，及時公開行政執(zhí)法信息,，確保執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé),，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ),，加強(qiáng)執(zhí)法,，執(zhí)法監(jiān)察取得新成效。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，夯實(shí)基層基礎(chǔ),。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,。區(qū)委陳加猛書記,、區(qū)政府譚明鶴區(qū)長、龔偉河常務(wù)副區(qū)長多次組織專題研究部署安全生產(chǎn)工作,，加強(qiáng)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革,，全區(qū)21條街道均成立了應(yīng)急管理辦公室和包含安全生產(chǎn)執(zhí)法的綜合執(zhí)法大隊。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊開展安全生產(chǎn)檢查,，重點(diǎn)時節(jié)和節(jié)假日期間帶隊對全區(qū)隔離酒店進(jìn)行了全覆蓋疫情防控和安全生產(chǎn)檢查,；局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神。局長林穗煒多次組織召開全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法會議和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗交流會,，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)工作形勢,，研究部署安全生產(chǎn)工作，組織制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃,，同時督促培訓(xùn)全區(qū)各街道制定和落實(shí)了年度執(zhí)法計劃,，并按檢查計劃開展日常檢查；制定完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查制度,，經(jīng)常帶頭組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任和街道屬地責(zé)任,。及時召開案審委,、案審辦會議，聘請專職律師做好案件的審核把關(guān),，抓緊抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,。

　　二是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能,。規(guī)范現(xiàn)場檢查和取證調(diào)查,，依法制作現(xiàn)場檢查和處理文書。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，完善應(yīng)急管理各項制度,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。順應(yīng)街道機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)修訂完善日常巡查,、隱患整改,、情況通報、案件查處,、舉報投訴等一系列工作制度,規(guī)范執(zhí)法人員行為,，強(qiáng)化對執(zhí)法人員《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》的運(yùn)用，完善街道安全生產(chǎn)應(yīng)急執(zhí)法工作體系,。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,，將普法融入到執(zhí)法辦案過程。加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度,，健全統(tǒng)計填報、審核,、審批程序,，確保數(shù)據(jù)的及時性,、完整性和真實(shí)性。強(qiáng)化統(tǒng)計分析工作,，定期進(jìn)行量化對比,，注重態(tài)勢把握，找準(zhǔn)階段性特點(diǎn)和苗頭性問題,，提出有針對性的對策建議,，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。組織行政執(zhí)法案卷評查,，落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制,。積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷完善評查標(biāo)準(zhǔn),，注重評查實(shí)效,，將評查出的12宗優(yōu)秀案卷匯編成《廣州市天河區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例選編》，供辦案人員學(xué)習(xí)借鑒,，提升辦案能力,。

　　三是堅持互學(xué)互鑒，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn),。精心組織全局干部參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)以及國家,、省,、市,、區(qū)應(yīng)急管理大講堂學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，指示精神和安全生產(chǎn)應(yīng)急知識,，不斷提高應(yīng)急管理水平和促進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。局多次組織街道應(yīng)急辦主任,、執(zhí)法人員開展安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗交流會,、應(yīng)急處置事故調(diào)查經(jīng)驗交流會，互鑒互學(xué),，共同提高,。積極開展跨區(qū)案例分析會。為加強(qiáng)天河區(qū)和兄弟區(qū)之間的執(zhí)法工作交流,，不斷提高執(zhí)法辦案水平,，推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作蓬勃、健康開展,，按照市局年度工作安排,，我局與黃埔區(qū)、增城區(qū)應(yīng)急管理局共同舉辦了跨區(qū)案例分析會,；與荔灣區(qū)應(yīng)急管理局共同舉辦了形式新穎,、效率高的跨區(qū)2020年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例分析視頻會,，兩區(qū)分管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員及天河區(qū)21條街道安委辦主任等30余人參加了案例分析會,，并受到了荔灣區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價,；同時舉辦了全區(qū)2020年各街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例分析會2次。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn),，落實(shí)責(zé)任，專項整治取得新成果,。

　　一是加強(qiáng)日常安全監(jiān)管執(zhí)法,，積極落實(shí)安全生產(chǎn)保障工作，較好地完成了天河區(qū)花市,、疫情防控工作,、醫(yī)學(xué)隔離點(diǎn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、專業(yè)批發(fā)市場安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,、復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)及疫情防控檢查工作,、清明期間煙花爆竹安全監(jiān)管、中高考校園周邊及周邊地區(qū)安全檢查,、五一,、中秋國慶前后、美食節(jié),、園博會,、農(nóng)博會、燈光節(jié)等安全監(jiān)管等重點(diǎn)時期的安全監(jiān)管工作,。

　　二是完成了高溫,、汛期、強(qiáng)對流天氣災(zāi)害防御等專項安全保障任務(wù),。加強(qiáng)了對企業(yè)“一線三排”的宣傳教育,，推動建立“一線三排”貫穿執(zhí)法檢查全過程的工作機(jī)制，深入開展事故隱患排查治理,。先后組織重點(diǎn)領(lǐng)域防事故聯(lián)合執(zhí)法行動,、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任整治和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)專項執(zhí)法行動、“奮戰(zhàn)四十天,、全年保平安”行動,、國慶中秋期間轄內(nèi)安全隱患排查整治專項執(zhí)法活動、時尚天河安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,、菠蘿山保障房周邊安全生產(chǎn)檢查,、東竣混凝土有限公司安全檢查、小裝修高空作業(yè),、“三小”場所等違章作業(yè)檢查,、危險化學(xué)品夜間“打非治違”等專項執(zhí)法行動,，切實(shí)消除了一批安全隱患。同時,，完善安全隱患舉報電話,、郵箱、信箱等信息并對外公開,。

　　三是深化?；钒踩巍?qiáng)化對各街道的危險化學(xué)品經(jīng)營,、使用單位開展專項檢查,，實(shí)行責(zé)任到人、定期巡查,、全面覆蓋,；加大危險化學(xué)品“打非”力度，采取集中整治,、夜間行動,、加強(qiáng)巡查等手段和措施，及時查處危險化學(xué)品非法儲存,、使用行為,，重點(diǎn)強(qiáng)化對龍洞、鳳凰,、長興,、珠吉、新塘,、黃村等重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品“打非”專項整治工作力度,，堅決控制危險化學(xué)品非法流入普通倉庫,、廢舊建筑和民宅,，以保證普遍倉庫內(nèi)外環(huán)境以及周邊地區(qū)的安全，營造轄區(qū)的安全穩(wěn)定環(huán)境,。全區(qū)非法生產(chǎn),、儲存、經(jīng)營,、使用危險化學(xué)品行為得到有效控制,。2020年查處非法儲存危險化學(xué)品案件12宗，罰款27.5萬元,，嚴(yán)防?；钒踩鹿拾l(fā)生。

　　四是嚴(yán)格按照“四不放過”原則,，依法組織開展事故調(diào)查,，嚴(yán)厲追究事故單位責(zé)任,，認(rèn)真落實(shí)“四回”排險除患措施，切實(shí)消除重大安全風(fēng)險隱患,，積極組織開展生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通一般事故調(diào)查,。

　　（四）真抓實(shí)干,，開拓創(chuàng)新,，巡辦分離實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　一是適應(yīng)改革,，狠抓落實(shí),。積極適應(yīng)注銷安監(jiān)隊員執(zhí)法證改革，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，多次陪同市局羅正華處長到天河區(qū)調(diào)研“巡辦分離”實(shí)施辦法,，共謀有效開展“巡辦分離”之道；同時,，多次組織全區(qū)街道分管領(lǐng)導(dǎo),、安委辦主任、局科室負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)研究和動員部署“巡辦分離”工作,，組織街道開展試點(diǎn)和工作經(jīng)驗交流,，共同研究存在問題及解決辦法，鞏固試點(diǎn)成效,。制定下發(fā)了《天河區(qū)巡辦分離工作指引》,，完善了《街道安監(jiān)隊員職責(zé)》等制度，統(tǒng)一制作《巡查員證》,，印發(fā)《巡查文書》下發(fā)全區(qū)各街道,。積極適應(yīng)街道機(jī)構(gòu)改革，全力推動全區(qū)21條街道成立了應(yīng)急管理辦公室,，編配了3名執(zhí)法編干部,；成立綜合執(zhí)法大隊，定編副處級,，執(zhí)法編制25人,，明確賦予安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察職能，為“巡辦分離”提供機(jī)構(gòu)和人才保證,。

　　二是突出重點(diǎn),、突破難點(diǎn)。巡辦分離期間,，局執(zhí)法力量重心全部下移,，執(zhí)法人員加班加點(diǎn)自覺奮戰(zhàn)在一線巡查檢查企業(yè)，突出對事故易發(fā)高發(fā)的建筑工地,、小裝修,、高處作業(yè)及危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)執(zhí)法,。同時，堅持問題導(dǎo)向,，對全區(qū)前三年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行仔細(xì)的分析研判,，梳理出全區(qū)事故多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位，制定有針對性的執(zhí)法檢查指引,，并組織執(zhí)法人員實(shí)施,，用事故調(diào)查報告及結(jié)論引導(dǎo)行政執(zhí)法，填補(bǔ)日常執(zhí)法巡查漏洞,，將事故調(diào)查評估工作前置,，將執(zhí)法重點(diǎn)放在事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理和違法行為查處上，做到有的放矢,，精準(zhǔn)執(zhí)法,，更好的防范和化解生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。

　　三是街道吹哨,，部門報到。街道安監(jiān)隊員加強(qiáng)巡查,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為及時向街道應(yīng)急辦及區(qū)應(yīng)急管理局和住建,、城管、公安,、科工信等行業(yè)主管部門移送查處,，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)施“街道吹哨，部門報到”,，推動安全生產(chǎn)“三個必須”落地生根,，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急工作齊抓共管新格局。

　　自街道安監(jiān)隊員執(zhí)法證注銷開展“巡辦分離”以來,，做到了安全監(jiān)管執(zhí)法不斷檔,，工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，隊員待遇不降低,，巡辦分離成效明顯,。積極組織開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)用,，隊員做到巡查APP系統(tǒng)能裝全裝,，全區(qū)安裝APP系統(tǒng)達(dá)323個。每日出動檢查人數(shù)100%,。檢查情況信息100%輸入巡查APP系統(tǒng),，落實(shí)巡查檢查情況每日全區(qū)通報制度，巡查APP系統(tǒng)利用率位列全市之首,。

　　十月份天河區(qū)立案46宗,，位居全市之首,，十一月立案36宗，位列全市第二,，十二月立案25宗,，位列全市第三，其中采取巡辦分離移交違法線索36宗,，為積極推動“巡辦分離”積累了工作經(jīng)驗,。

　　三、2021年工作目標(biāo)

　　2021年全國人民將隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年,，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家,、省,、市關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理決策部署，認(rèn)真謀劃新一年安全生產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控工作,，推動應(yīng)急管理綜合行政的執(zhí)法改革,，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛,、艱苦奮斗老黃牛精神,，做實(shí)做細(xì)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項工作。在加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),、規(guī)范執(zhí)法行為,、完善執(zhí)法方式、健全執(zhí)法制度,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,、嚴(yán)格事故調(diào)查處理等方面下功夫，見成效,。理順區(qū)應(yīng)急管理局與街道應(yīng)急辦公室,、綜合執(zhí)法大隊的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)執(zhí)法人員特別是街道安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查整治工作，落實(shí)好安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”計劃和平安城市建設(shè),，牢牢守住守穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤，加快應(yīng)急管理政務(wù)信息化建設(shè),，建立智慧型應(yīng)急管理部門,，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，共同譜寫應(yīng)急管理執(zhí)法工作新篇章,。以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,！

廣州市天河區(qū)應(yīng)急管理局

2021年2月23日