2020年是極不平凡的一年，是充滿艱辛與磨難，機遇和挑戰(zhàn)并存的一年，也是全局上下勠力同心抗疫，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，奮力書寫應急管理新篇章的一年。我局在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，在市應急管理局的指導幫助下，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上。緊緊圍繞安全防事故中心任務，以促進安全發(fā)展為主線，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，深入開展安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊安全生產領域非法違法行為，持續(xù)抓好疫情防控和安全生產工作，促進了天河區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　一、2020年執(zhí)法監(jiān)察工作基本情況

　　（一）監(jiān)督監(jiān)察情況。2020年，天河區(qū)共監(jiān)督檢查各類生產經營單位57234家次，發(fā)出《責令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》《限期整改告知函》共16258份，發(fā)現(xiàn)并消除隱患19172條，全年責改率28.6%，超額完成市局下達的指標任務，確保了天河區(qū)安全穩(wěn)定。

　　（二）行政處罰情況。2020年，天河區(qū)共立案查處安全生產非法違法案件533宗，經濟處罰445.315萬元。其中，查處涉危化品非法違法案12宗，查處涉案危化品8.265噸，處罰金額27.5萬元，沒有收到行政處罰相關投訴。

　　（三）舉報投訴情況。2020年，共處理群眾投訴案件49宗，舉報投訴案件完成率100%。確保件件有落實，事事有回音，投訴人100%滿意，充分調動了社會群眾參與安全生產監(jiān)督工作的積極性。

　　（四）事故處理情況。工礦商貿事故3宗，其中安全生產責任事故1宗，非責任事故1宗，另有1宗正在調查中；組織開展生產經營性道路交通一般事故調查1宗。

　　二、主要工作措施和成效

　　（一）精心謀劃，周密部署，安全生產和疫情防控雙豐收。

　　一是疫情防控和安全生產執(zhí)法工作兩手抓兩手硬。疫情期間，全局執(zhí)法人員及街道安監(jiān)隊員堅守崗位、履職盡責。我局把疫情防控工作作為最重要的工作來抓，迅速啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機制，深入基層、深入企業(yè)、深入防控疫情第一線。在局長林穗煒的帶領下，不怕苦不怕累，放棄節(jié)假日休息，起早貪黑，走街串戶，上門宣傳疫情防控和安全生產知識，甚至冒著被傳染的危險，加強對企業(yè)檢查督導，高效收集企業(yè)防控疫情復工復產等信息，把科學防治、精準施策做細做實。多次參加黨員服務企業(yè)義務消殺控疫活動，積極開展暖企行動，為多家企業(yè)贈送防疫物資。加強安全生產復工復產及疫情防控檢查工作，特別是加強了對重點企業(yè)疫情防控全覆蓋檢查，保障天河區(qū)21條街道各類企業(yè)有序安全復工復產。

　　二是扎實開展醫(yī)學隔離點常態(tài)化檢查工作。強化聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，定期和不定期組織城管、消防、住建等部門對天河區(qū)的醫(yī)學隔離點進行安全生產檢查，各司其職，各盡其責，及時消除各類安全隱患。落實定期安全檢查責任制，加強對疫情常態(tài)化隔離點的安全檢查，建立了局領導帶隊，執(zhí)法科定期每周對醫(yī)學隔離點開展一次安全生產執(zhí)法檢查制度，及時傳達上級指示精神，督促企業(yè)落實好安全生產和疫情防控主體責任。落實酒店凡隔必先檢，對擬作為隔離點的酒店，聯(lián)合城管、消防、住建等以及屬地街道開展安全生產“一線三排”執(zhí)法檢查，及時消除隱患，對不符合隔離管理標準要求的酒店，立即匯總上報各職能部門意見，停止啟用；對使用過程中，檢查不具備安全生產條件的酒店落實退出機制，及時清退，全力保障群眾的生命和財產安全。強化上下聯(lián)動，促進信息共享，加強與各部門協(xié)調溝通和信息共享，筑牢“安全生產防控網(wǎng)”。

　　三是扎實推進執(zhí)法“三項制度”建設。繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對街道安監(jiān)執(zhí)法工作的跟蹤指導，規(guī)范行政檢查、行政處罰等行為，及時公開行政執(zhí)法信息，確保執(zhí)法人員依法履行法定職責，切實保護人民群眾的合法權益。

　　(二)夯實基礎，加強執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)察取得新成效。

　　一是領導高度重視，夯實基層基礎。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產執(zhí)法工作。區(qū)委陳加猛書記、區(qū)政府譚明鶴區(qū)長、龔偉河常務副區(qū)長多次組織專題研究部署安全生產工作，加強街道應急管理機構改革，全區(qū)21條街道均成立了應急管理辦公室和包含安全生產執(zhí)法的綜合執(zhí)法大隊。區(qū)領導經常帶隊開展安全生產檢查，重點時節(jié)和節(jié)假日期間帶隊對全區(qū)隔離酒店進行了全覆蓋疫情防控和安全生產檢查；局黨委認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府領導的指示精神。局長林穗煒多次組織召開全區(qū)安全生產行政執(zhí)法會議和安全生產監(jiān)管執(zhí)法經驗交流會，認真分析安全生產工作形勢，研究部署安全生產工作，組織制定安全生產執(zhí)法檢查計劃，同時督促培訓全區(qū)各街道制定和落實了年度執(zhí)法計劃，并按檢查計劃開展日常檢查；制定完善安全生產執(zhí)法檢查制度，經常帶頭組織開展安全生產執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，部門監(jiān)管責任和街道屬地責任。及時召開案審委、案審辦會議，聘請專職律師做好案件的審核把關，抓緊抓實抓細安全生產執(zhí)法工作。

　　二是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。規(guī)范現(xiàn)場檢查和取證調查，依法制作現(xiàn)場檢查和處理文書。嚴格遵守行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，完善應急管理各項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。順應街道機構改革，繼續(xù)修訂完善日常巡查、隱患整改、情況通報、案件查處、舉報投訴等一系列工作制度,規(guī)范執(zhí)法人員行為，強化對執(zhí)法人員《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》的運用，完善街道安全生產應急執(zhí)法工作體系。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將普法融入到執(zhí)法辦案過程。加強行政執(zhí)法統(tǒng)計分析，嚴格執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，健全統(tǒng)計填報、審核、審批程序，確保數(shù)據(jù)的及時性、完整性和真實性。強化統(tǒng)計分析工作，定期進行量化對比，注重態(tài)勢把握，找準階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議，實施精準執(zhí)法。組織行政執(zhí)法案卷評查，落實安全生產執(zhí)法責任制。積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷完善評查標準，注重評查實效，將評查出的12宗優(yōu)秀案卷匯編成《廣州市天河區(qū)安全生產行政執(zhí)法典型案例選編》，供辦案人員學習借鑒，提升辦案能力。

　　三是堅持互學互鑒，強化執(zhí)法培訓。精心組織全局干部參加應急管理干部網(wǎng)絡學院學習以及國家、省、市、區(qū)應急管理大講堂學習，深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，指示精神和安全生產應急知識，不斷提高應急管理水平和促進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。局多次組織街道應急辦主任、執(zhí)法人員開展安全監(jiān)管執(zhí)法經驗交流會、應急處置事故調查經驗交流會，互鑒互學，共同提高。積極開展跨區(qū)案例分析會。為加強天河區(qū)和兄弟區(qū)之間的執(zhí)法工作交流，不斷提高執(zhí)法辦案水平，推動安全生產行政執(zhí)法工作蓬勃、健康開展，按照市局年度工作安排，我局與黃埔區(qū)、增城區(qū)應急管理局共同舉辦了跨區(qū)案例分析會；與荔灣區(qū)應急管理局共同舉辦了形式新穎、效率高的跨區(qū)2020年安全生產行政執(zhí)法典型案例分析視頻會，兩區(qū)分管執(zhí)法工作領導、執(zhí)法人員及天河區(qū)21條街道安委辦主任等30余人參加了案例分析會，并受到了荔灣區(qū)應急管理局領導的高度評價；同時舉辦了全區(qū)2020年各街道安全生產行政執(zhí)法典型案例分析會2次。

　　（三）突出重點，落實責任，專項整治取得新成果。

　　一是加強日常安全監(jiān)管執(zhí)法，積極落實安全生產保障工作，較好地完成了天河區(qū)花市、疫情防控工作、醫(yī)學隔離點的安全生產執(zhí)法檢查、專業(yè)批發(fā)市場安全生產執(zhí)法檢查、復產復工復學及疫情防控檢查工作、清明期間煙花爆竹安全監(jiān)管、中高考校園周邊及周邊地區(qū)安全檢查、五一、中秋國慶前后、美食節(jié)、園博會、農博會、燈光節(jié)等安全監(jiān)管等重點時期的安全監(jiān)管工作。

　　二是完成了高溫、汛期、強對流天氣災害防御等專項安全保障任務。加強了對企業(yè)“一線三排”的宣傳教育，推動建立“一線三排”貫穿執(zhí)法檢查全過程的工作機制，深入開展事故隱患排查治理。先后組織重點領域防事故聯(lián)合執(zhí)法行動、落實企業(yè)安全生產主體責任整治和企業(yè)主要負責人履行安全生產職責專項執(zhí)法行動、“奮戰(zhàn)四十天、全年保平安”行動、國慶中秋期間轄內安全隱患排查整治專項執(zhí)法活動、時尚天河安全生產執(zhí)法檢查、菠蘿山保障房周邊安全生產檢查、東竣混凝土有限公司安全檢查、小裝修高空作業(yè)、“三小”場所等違章作業(yè)檢查、危險化學品夜間“打非治違”等專項執(zhí)法行動，切實消除了一批安全隱患。同時，完善安全隱患舉報電話、郵箱、信箱等信息并對外公開。

　　三是深化危化品安全整治。強化對各街道的危險化學品經營、使用單位開展專項檢查，實行責任到人、定期巡查、全面覆蓋；加大危險化學品“打非”力度，采取集中整治、夜間行動、加強巡查等手段和措施，及時查處危險化學品非法儲存、使用行為，重點強化對龍洞、鳳凰、長興、珠吉、新塘、黃村等重點地區(qū)危險化學品“打非”專項整治工作力度，堅決控制危險化學品非法流入普通倉庫、廢舊建筑和民宅，以保證普遍倉庫內外環(huán)境以及周邊地區(qū)的安全，營造轄區(qū)的安全穩(wěn)定環(huán)境。全區(qū)非法生產、儲存、經營、使用危險化學品行為得到有效控制。2020年查處非法儲存危險化學品案件12宗，罰款27.5萬元，嚴防危化品安全事故發(fā)生。

　　四是嚴格按照“四不放過”原則，依法組織開展事故調查，嚴厲追究事故單位責任，認真落實“四回”排險除患措施，切實消除重大安全風險隱患，積極組織開展生產經營性道路交通一般事故調查。

　　（四）真抓實干，開拓創(chuàng)新，巡辦分離實現(xiàn)新跨越。

　　一是適應改革，狠抓落實。積極適應注銷安監(jiān)隊員執(zhí)法證改革，局領導高度重視，多次陪同市局羅正華處長到天河區(qū)調研“巡辦分離”實施辦法，共謀有效開展“巡辦分離”之道；同時，多次組織全區(qū)街道分管領導、安委辦主任、局科室負責人學習研究和動員部署“巡辦分離”工作，組織街道開展試點和工作經驗交流，共同研究存在問題及解決辦法，鞏固試點成效。制定下發(fā)了《天河區(qū)巡辦分離工作指引》，完善了《街道安監(jiān)隊員職責》等制度，統(tǒng)一制作《巡查員證》，印發(fā)《巡查文書》下發(fā)全區(qū)各街道。積極適應街道機構改革，全力推動全區(qū)21條街道成立了應急管理辦公室，編配了3名執(zhí)法編干部；成立綜合執(zhí)法大隊，定編副處級，執(zhí)法編制25人，明確賦予安全生產執(zhí)法監(jiān)察職能，為“巡辦分離”提供機構和人才保證。

　　二是突出重點、突破難點。巡辦分離期間，局執(zhí)法力量重心全部下移，執(zhí)法人員加班加點自覺奮戰(zhàn)在一線巡查檢查企業(yè)，突出對事故易發(fā)高發(fā)的建筑工地、小裝修、高處作業(yè)及危險化學品等行業(yè)領域實施精準執(zhí)法。同時，堅持問題導向，對全區(qū)前三年發(fā)生的生產安全事故進行仔細的分析研判，梳理出全區(qū)事故多發(fā)易發(fā)重點行業(yè)領域和重點部位，制定有針對性的執(zhí)法檢查指引，并組織執(zhí)法人員實施，用事故調查報告及結論引導行政執(zhí)法，填補日常執(zhí)法巡查漏洞，將事故調查評估工作前置，將執(zhí)法重點放在事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域的隱患排查治理和違法行為查處上，做到有的放矢，精準執(zhí)法，更好的防范和化解生產安全事故，確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　三是街道吹哨，部門報到。街道安監(jiān)隊員加強巡查，發(fā)現(xiàn)生產安全事故隱患及安全生產違法行為及時向街道應急辦及區(qū)應急管理局和住建、城管、公安、科工信等行業(yè)主管部門移送查處，推進安全生產應急管理實施“街道吹哨，部門報到”，推動安全生產“三個必須”落地生根，形成安全生產應急工作齊抓共管新格局。

　　自街道安監(jiān)隊員執(zhí)法證注銷開展“巡辦分離”以來，做到了安全監(jiān)管執(zhí)法不斷檔，工作標準不降低，隊員待遇不降低，巡辦分離成效明顯。積極組織開展系統(tǒng)學習應用，隊員做到巡查APP系統(tǒng)能裝全裝，全區(qū)安裝APP系統(tǒng)達323個。每日出動檢查人數(shù)100%。檢查情況信息100%輸入巡查APP系統(tǒng)，落實巡查檢查情況每日全區(qū)通報制度，巡查APP系統(tǒng)利用率位列全市之首。

　　十月份天河區(qū)立案46宗，位居全市之首，十一月立案36宗，位列全市第二，十二月立案25宗，位列全市第三，其中采取巡辦分離移交違法線索36宗，為積極推動“巡辦分離”積累了工作經驗。

　　三、2021年工作目標

　　2021年全國人民將隆重慶祝中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們將認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產應急管理決策部署，認真謀劃新一年安全生產和常態(tài)化疫情防控工作，推動應急管理綜合行政的執(zhí)法改革，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，做實做細做好安全生產應急管理各項工作。在加強執(zhí)法隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法方式、健全執(zhí)法制度、加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法、嚴格事故調查處理等方面下功夫，見成效。理順區(qū)應急管理局與街道應急辦公室、綜合執(zhí)法大隊的關系，加強協(xié)調配合，加強執(zhí)法人員特別是街道安全生產執(zhí)法人員的培訓教育。加強安全生產風險管控和隱患排查整治工作，落實好安全生產“一線三排”工作機制，扎實推進安全生產專項整治“三年行動”計劃和平安城市建設，牢牢守住守穩(wěn)安全生產基本盤，加快應急管理政務信息化建設，建立智慧型應急管理部門，不斷推進應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，堅決防范生產安全事故發(fā)生。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，共同譜寫應急管理執(zhí)法工作新篇章。以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

廣州市天河區(qū)應急管理局

2021年2月23日